日前國家發(fā)改委審議并原則通過了《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》。按照規(guī)劃，到2010年我國將逐步建立煤層氣和煤礦瓦斯開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)體系，并實(shí)現(xiàn)80億立方米煤層氣的利用。

　　曾一度發(fā)展緩慢的煤層氣產(chǎn)業(yè)，是否能在未來五年里成為新能源領(lǐng)域的又一排頭兵呢？

　　五年后產(chǎn)量要達(dá)100億立方米

　　煤層氣俗稱“瓦斯”，是煤層中以甲烷為主要成分的非常規(guī)天然氣。盡管瓦斯對(duì)煤礦的生產(chǎn)安全和礦工的生命安全構(gòu)成了重大威脅，但從另一方面看，煤層氣也是一種清潔、高效的新能源，1立方米煤層氣熱值相當(dāng)于1．13升汽油和1．22千克標(biāo)準(zhǔn)煤。我國有世界上第三大煤層氣儲(chǔ)量，儲(chǔ)量預(yù)計(jì)為36.81萬億立方米，相當(dāng)于450億噸標(biāo)煤，350億噸標(biāo)油，與陸上常規(guī)天然氣資源量相當(dāng)。其中適于開發(fā)的約占總量的60%。

　　中國煤炭學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司總經(jīng)理孫茂遠(yuǎn)介紹，到2010年，國內(nèi)天然氣需求將上升至1000億立方米，而國內(nèi)產(chǎn)量只有700億立方米，這給煤層氣的發(fā)展提供了巨大的空間。煤層氣是我國常規(guī)天然氣最現(xiàn)實(shí)、最可靠的替代能源，開發(fā)和利用煤層氣可以有效地彌補(bǔ)我國常規(guī)天然氣在地域分布和供給量上的不足。

　　本次《規(guī)劃》提出，到2010年應(yīng)實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：全國煤層氣產(chǎn)量達(dá)100億立方米，其中地面抽采煤層氣50億立方米，井下抽采瓦斯50億立方米；利用80億立方米，其中地面抽采煤層氣利用50億立方米，井下抽采瓦斯利用30億立方米；新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量3000億立方米；逐步建立煤層氣和煤礦瓦斯開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)體系。

　　國家發(fā)改委特別提出，要穩(wěn)步推進(jìn)煤層氣開發(fā)和利用，避免項(xiàng)目一哄而上，防止資源和資金浪費(fèi)，并要廣辟用戶渠道，促進(jìn)抽采與利用的結(jié)合。

　　亟待加大扶持力度

　　不過，盡管從上世紀(jì)50年代初，我國就開始開發(fā)利用煤礦井下抽放的煤層氣。但很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，還未取得大規(guī)模商業(yè)性生產(chǎn)的突破。業(yè)內(nèi)專家普遍的觀點(diǎn)是，煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直沒有得到政策的有力扶持。

　　中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司總經(jīng)理孫茂遠(yuǎn)介紹，我國之前的煤層氣開發(fā)利用政策與法規(guī)，只是比照常規(guī)天然氣的通常做法，這在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，無法為煤層氣產(chǎn)業(yè)搭建可與常規(guī)天然氣競(jìng)爭(zhēng)的起飛平臺(tái)，在一定程度上影響了企業(yè)開發(fā)煤層氣資源的積極性。而且，利用瓦斯發(fā)的電力和生產(chǎn)加工的產(chǎn)品，未被列入減稅免稅范疇，享受不上減免稅的優(yōu)惠待遇。

　　國務(wù)院研究室工交司副司長(zhǎng)唐元建議，就煤層氣發(fā)電上網(wǎng)，國家應(yīng)制定出合理的分區(qū)上網(wǎng)電價(jià)，減免一切電量代征費(fèi)，以利提高煤層氣利用的積極性，并制定煤礦利用煤層氣發(fā)電所發(fā)電量?jī)?yōu)先滿足企業(yè)自用，多余上網(wǎng)的相關(guān)政策。

　　而據(jù)中國礦業(yè)大學(xué)教授秦勇之前透露，“十一五”期間我國政府將在煤層氣開發(fā)上給予更多的政策支持。

　　“如果國家能夠像支持風(fēng)能這樣支持煤層氣，就會(huì)有更多的資金被吸引到這一產(chǎn)業(yè)的開發(fā)中來，煤層氣的大發(fā)展就將成為指日可待的事情”。孫茂遠(yuǎn)說。

　　對(duì)于各方的建議，國家發(fā)改委本次表示，煤層氣開發(fā)利用面臨的體制、技術(shù)、資金矛盾突出，要加強(qiáng)分析、研究，并提出對(duì)策。

　　外資已先行一步

　　目前，對(duì)外資進(jìn)入煤層氣產(chǎn)業(yè)，國家現(xiàn)給予一系列扶持政策，包括中外合作開采陸上煤層氣只按實(shí)物征收5%的增值稅，不抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額；自營(yíng)開采陸上煤層氣增值稅先征后返，即按13%的稅率征收，返還8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，中外合作開采煤層氣的企業(yè)，從開始獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

　　中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司國際合作部劉主任稱，由于國家政策的鼓勵(lì)，對(duì)外國公司進(jìn)入煤層氣產(chǎn)業(yè)沒有限制，外國公司于是紛紛搶灘中國，美國、加拿大、英國、澳大利亞等10多家能源公司在我國已簽約的25個(gè)區(qū)域煤層氣的勘探開采投資已超過12億元。

　　根據(jù)產(chǎn)品分成合同規(guī)定，在五年的勘探期內(nèi)，外國能源公司將獨(dú)立承擔(dān)勘探的全部風(fēng)險(xiǎn)和投資；在開發(fā)期產(chǎn)出的全部煤層氣將由中方與外方按照投資比例分享。

稿件來源：中國證券報(bào)