為加強小煤礦安全基礎管理，落實企業(yè)安全生產主體責任，實現煤礦安全生產形勢的穩(wěn)定好轉，根據《安全生產法》、《煤炭法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)[2004]2號）、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）等國家有關煤礦安全生產工作的法律、法規(guī)和標準，提出以下指導意見。
    一、加強安全基礎管理的必要性和重要意義
    （一）小煤礦是我國煤炭開采業(yè)的組成部分，為國民經濟發(fā)展和滿足人民群眾對煤炭的需求做出了一定貢獻。為改變小煤礦數量多、井型小、安全生產基礎條件差的現象；提高小煤礦安全基礎管理水平，增強防災抗災能力，進一步搞好安全狀生產，必須加強小煤礦安全基礎管理，促進其健康發(fā)展。
    （二）目前，一些小煤礦仍然存在安全責任不落實，規(guī)章制度不健全，安全管理不規(guī)范，安全培訓不到位，勞動紀律松散，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現象。因此，加強小煤礦安全基礎管理工作，規(guī)范其行為是一項十分緊迫的工作。
    （三）強基固本是企業(yè)實現安全生產行之有效的途徑，也是解決我國小煤礦安全生產問題的保障措施。近年來，黨和國家高度重視煤礦安全生產工作，確立了安全發(fā)展的指導原則，采取了一系列安全生產治理措施，對小煤礦安全生產提出了明確的要求。因此必須認清形勢，提高認識，認真落實黨和國家領導人的指示，國家有關安全生產方針政策、法律法規(guī)。要抓住當前有利時機，全面推進小煤礦強化安全基礎管理，努力實現安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。
    二、加強安全基礎管理的指導原則
    （四）加強小煤礦安全基礎管理要以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，安全發(fā)展。組織生產始終要把保護人的生命作為首要任務，切實做到生產必須安全，不安全不生產。
    （五）加強小煤礦安全基礎管理要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。各項管理工作都必須立足在及時排查治理隱患、預防事故上，通過規(guī)范嚴格的基礎管理，有效防范各類事故，確保實現安全生產。
    （六）加強小煤礦安全基礎管理要做到“標本兼治，重在治本”。既要有效控制和消除生產過程中的不安全因素，保證生產安全，又要注重解決制約和影響安全生產的深層次矛盾和問題，超前治理和采取措施，最大限度的消除和有效控制生產過程中的不安全因素，創(chuàng)造安全可靠的生產條件和生產秩序。
    三、加強安全基礎管理的主要任務
    （七）落實企業(yè)安全生產主體責任，完善企業(yè)安全生產自我約束機制。落實有關安全生產法律法規(guī)、規(guī)章標準，嚴格依法辦礦、依法管礦，改善安全生產條件，建立健全規(guī)章制度，強化安全生產技術和作業(yè)現場安全管理，提高安全管理水平；加強勞動用工和勞動組織管理，落實安全教育培訓，提高從業(yè)人員安全技術素質；建立安全投入保障機制，加強應急救援管理，提高礦井防災、抗災、救災搶險能力；建設安全質量標準化礦井，礦井安全生產整體水平不斷提高。
    四、加強安全基礎管理的奮斗目標
    （八）力爭用三年左右的時間解決小煤礦安全生產問題。到2008年底，礦井安全生產條件在達到安全許可標準的基礎上進一步改善，從業(yè)人員素質普遍提高，安全生產管理規(guī)范有序，重特大事故大幅度降低，實現安全生產穩(wěn)定好轉。
    五、嚴格依法辦礦，改善礦井安全生產水平
    （九）嚴格礦井建設項目的管理。礦井建設要嚴格立項審批手續(xù)，礦井生產規(guī)模符合國家產業(yè)政策；嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”的有關規(guī)定，作到安全設施同時設計、同時施工、同時投入生產；項目建設要嚴格按設計組織施工，經驗收合格并取得相關證照后方可投入生產。
    （十）嚴格生產礦井安全生產條件管理。煤礦企業(yè)要嚴格按國家現行關于煤礦安全生產的法律、法規(guī)和技術標準組織生產。礦井的安全生產條件必須始終達到國家規(guī)定的煤礦安全生產許可標準，相關證照齊全。生產條件發(fā)生變化，達不到安全標準，或相關證照不全時要主動停產整改，符合規(guī)定后再組織生產。
    （十一）企業(yè)主要負責人要自覺遵守國家安全生產法律法規(guī)和安全技術標準，維護法律法規(guī)權威性；要依法落實關閉整頓、資源整合的工作，淘汰落后、優(yōu)化布局，實現集約開發(fā)經營，推進小煤礦采煤工藝改革和礦井技術改造，完善礦井生產系統(tǒng)，提高技術、裝備管理水平；要主動接受并積極配合安全監(jiān)管、監(jiān)察等部門的執(zhí)法檢查，積極整改安全生產工作中的問題，不斷提高礦井安全生產條件，不斷加強企業(yè)安全基礎管理水平，從源頭上減少和控制煤礦事故。
    六、落實安全生產責任，加強安全生產管理
    （十二）企業(yè)要結合礦井安全生產特點和安全管理的問題，有針對性地建立和完善安全生產責任制度。明確各級負責人、職能機構和各崗位人員承擔的安全生產責任和義務。把安全生產的責任逐項逐級分解，落實到各部門、各崗位人員，形成橫向到邊、縱向到底的安全生產責任體系。
    （十三）主要負責人要認真履行安全生產第一責任人的責任，加強對安全生產工作的領導。企業(yè)主要負責人在生產中要認真貫徹安全生產方針，嚴格執(zhí)行安全生產法律規(guī)章制度；組織礦井作業(yè)規(guī)程和安全發(fā)展規(guī)劃的編制，制定作業(yè)現場操作規(guī)程和安全生產各項規(guī)章制度；健全安全管理機構，充實安全管理人員，落實礦級管理人員下井跟班制度；保障安全費用足額提取并按規(guī)定正常投入使用；組織制定安全培訓、考核方案；督促檢查本單位的安全生產工作，及時消除事故隱患；制定事故應急救援預案，落實預案措施的實施；及時、如實報告安全生產事故，并組織事故搶救和善后處理工作。
    （十四）礦井設置分管安全生產工作的負責人，協(xié)助主要負責人搞好煤礦安全生產管理工作。要認真組織學習貫徹落實安全生產法律、法規(guī)、規(guī)程、標準和技術措施；落實安全生產各項規(guī)章制度，加強現場安全生產管理；組織有關部門深入現場，進行安全檢查，組織及時消除事故隱患，研究解決安全生產中存在的問題。
    （十五）礦井配備主管安全生產技術工作的負責人，加強礦井生產技術管理。組織落實礦井“一通三防”、煤礦重大災害防治計劃和技術措施，組織制定和落實本單位的安全技術規(guī)章制度、礦井作業(yè)規(guī)程、現場操作規(guī)程，及時研究解決生產過程中出現的安全技術問題，消除事故隱患。
    （十六）高度重視班（組）長在安全生產工作中的重要作用。
    明確搞好安全生產是作業(yè)現場班（組）長的第一責任，加強對班（組）長的管理，提高他們的安全生產責任意識和管理能力，嚴格按安全生產規(guī)章制度組織班（組）生產，及時發(fā)現并組織排除作業(yè)現場的不安全因素，對不能排除的重大危險隱患，要立即停止作業(yè)，將人員撤出到安全地點，并及時上報，做到不違章指揮、不違章作業(yè)。
    （十七）嚴格落實各工作崗位的安全生產責任，制定并落實崗位安全生產工作制度，明確責任，嚴明紀律，做到按章作業(yè)，提高安全操作技術水平，杜絕不安全行為，實現安全生產。
    七、建立健全安全管理機構，完善安全管理制度
    （十八）建立健全安全管理機構，配齊安全管理人員。根據情況建立安全、生產、技術等安全生產管理機構，配齊人員，明確職責，健全工作制度，認真落實業(yè)務保安責任。
    （十九）建立并落實安全辦公會議制度。安全生產第一責任人每周至少主持召開1次安全辦公會議，有針對性地研究解決煤礦安全生產有關問題。安全辦公會議要注重實效，避免走過場，要作到安全生產問題清楚、措施具體、責任明確。
    （二十）建立并落實安全目標管理制度及安全生產業(yè)績考核、獎懲制度。對安全生產實行目標管理，制定年度或階段安全生產目標，強化監(jiān)督檢查與考核獎懲，建立安全生產指標及考核體系，運用經濟、安全制約和激勵機制等手段，根據考核結果對有關單位和責任人員進行獎懲。
    八、加強安全生產技術管理
    （二十一）建立健全安全生產技術管理體系。建立技術負責人（總工程師）領導下的技術管理機構，配足相關專業(yè)技術人員，明確各級技術人員的職責范圍，嚴格落實技術管理制度。
    （二十二）制定并落實安全技術審批制度。嚴格作業(yè)規(guī)程、技術措施的編制和審批，保證內容全面，安全措施可靠，有效指導施工、作業(yè)的安全。
    （二十三）積極推進生產工藝、設備、材料的改革。鼓勵技術改造，推廣成熟適用技術，提高企業(yè)的科技水平。
    （二十四）加強煤礦主要災害防治技術的管理。制定礦井主要災害防治計劃，重點落實對頂板、瓦斯、粉塵、火災、水害的防治，堅持標本兼治，重在治本。
    （二十五）加強生產布局的安全技術管理�？茖W合理地搞好采掘布署，保證采掘正常接替。嚴格按礦井能力組織生產，堅決杜絕超能力特別是超通風能力生產。
    九、加強現場安全管理
    （二十六）落實班（組）長管理職責。各作業(yè)現場要配足班（組）長，制定班組長任職標準，明確班組長的安全生產責任。
    （二十七）落實主要負責人和生產經營管理人員下井帶班制度。礦井確保每班井下至少有1名礦級管理人員在現場帶班，全面協(xié)調管理安全生產工作，發(fā)現安全生產問題要及時處理。帶班人員要做到與工人同下同上。
    （二十八）落實工程質量檢查驗收制度。要制定采掘工程安全質量驗收標準和驗收辦法，保證采掘工程質量。
    （二十九）加強礦井設備管理。建立礦井設備、器材的使用管理制度，明確使用過程中的檢驗標準、周期、方法，保證在用設備、安全設施符合標準，保持完好狀態(tài)。
    （三十）加強井巷的維修和采掘工作面的管理。礦井的主要巷道要加強維修，保持設計斷面，保證通風、運輸的暢通和行人安全。采掘工作面是安全生產的重點，要嚴格執(zhí)行安全技術標準和作業(yè)規(guī)程，保證采掘工作面和作業(yè)地點生產作業(yè)安全。
    （三十一）建立入井檢身和出入井清點人員制度。對入井人員嚴格檢身，防止入井人員帶火種等入井。要及時清點入井人員，動態(tài)掌握井下人員分布情況。
    十、及時排查與治理隱患
    （三十二）建立安全生產隱患排查制度。按照事故隱患分級管理的原則，明確事故隱患排查責任。礦井每月至少組織一次安全大檢查，對事故隱患要落實整改措施和責任。隱患整改期間，要對安全生產隱患進行實時監(jiān)控，并制定專門的應急預案；整改結束后，企業(yè)應當按照所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門制定的重大隱患整改驗收標準，主要負責人組織自檢。
    （三十三）認真執(zhí)行事故隱患排查上報制度。企業(yè)應當于每季度第一周將上季度重大隱患及排查整改情況向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構提交經主要負責人簽字的隱患排查書面報告，依法接受監(jiān)督。
    （三十四）建立安全投入保障機制。每年制定安全資金提取和使用計劃，并建立保障制度。安全資金的提取、使用應由企業(yè)主要負責人負責。對安全欠帳多的煤礦，根據企業(yè)實際情況，制定補還安全欠帳的方案，并抓好落實。
    十一、加強勞動用工和勞動組織管理,落實安全教育和培訓
    （三十五）堅持井下從業(yè)人員準入標準。聘用的從業(yè)人員應具備以下條件：身體健康，符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的入井人員條件；年滿18周歲；經教育培訓合格后上崗工作；不得聘用女職工從事井下作業(yè)。
    （三十六）加強勞動組織管理，規(guī)范勞動用工行為。企業(yè)應依法與從業(yè)人員簽訂正式勞動合同，辦理登記、備案手續(xù)，參加工傷保險，繳納工傷保險費；科學合理安排井下作業(yè)人員，嚴格定額定員管理，盡量減少入井人員數量，防止作業(yè)人員過度集中；嚴格執(zhí)行正規(guī)循環(huán)作業(yè)，每班作業(yè)時間不得超過八小時，禁止交接班時兩班交叉作業(yè)。
    （三十七）建立健全安全教育和培訓制度。制定年度安全生產教育和培訓計劃，規(guī)范從業(yè)人員安全教育和培訓的周期、內容、方式、標準和考核辦法；落實安全教育和培訓費用；建立和完善從業(yè)人員安全教育和培訓工作檢查制度。
    （三十八）落實全員安全培訓。開展多層次、全方位的教育培訓，保證從業(yè)人員掌握本職工作應具備的法律法規(guī)知識、安全知識、專業(yè)技術知識和操作技能。建立培訓檔案，嚴格考核。加大宣傳和教育力度，提高全員安全意識，依法履行權利、義務，鼓勵支持職工依法舉報煤礦重大安全生產隱患并認真整改。
    十二、建設安全質量標準化礦井
    （三十九）落實礦井安全質量標準化管理制度。堅持安全第一，質量為本，突出重點的原則，抓好礦井安全質量標準化。礦井要制定安全質量標準化規(guī)劃，落實政策、資金、人員。要優(yōu)先搞好采、掘、機、運、通等嚴重制約礦井安全生產的重要環(huán)節(jié)的安全質量標準化工作；然后依次推進，最終實現生產全過程、全方位的安全質量標準化。
    （四十）制定安全質量標準化的各項工作制度。加強標準化工作的監(jiān)督檢查，制定和完善獎懲辦法，形成強有力的約束機制；落實安全投入，保障安全質量標準化工作的順利開展。
    （四十一）加大安全質量標準化工作的宣傳教育力度。進行安全質量標準化全員宣傳教育，尤其是開展礦長、班組長、安全檢查員、質量驗收員和井下特殊工種的教育；通過宣傳教育提高從業(yè)人員的業(yè)務素質、技術素質和安全文化素質，奠定建設安全質量標準化礦井的良好基礎。
    十三 、加強應急救援管理，妥善處理事故
    （四十二）制定并嚴格貫徹年度災害預防和處理計劃。按規(guī)定組織有關專業(yè)人員編制，要求內容齊全，有針對性和可操作性，并根據具體情況及時修改。按規(guī)定向全員貫徹落實并組織礦井救災演習。
    （四十三）建立應急預案體系。成立應急預案的指揮機構和執(zhí)行機構，完善事故應急救援制度，明確各部門、人員的職責分工，確定應急預案的啟動程序及恢復處理；明確應急救援物資設備的管理；定期組織應急救援組織的訓練和演習；根據不同的事故類型，編制子預案，并保證各預案之間的合理銜接。
    （四十四）保障應急救援能力。根據國家相關規(guī)定設立礦山救護隊，配備救護裝備；不具備單獨設立救護隊條件時，應當指定兼職救援人員，并與就近的救護隊簽訂救護協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護隊，保證事故發(fā)生后能得到及時救援。
    （四十五）積極處理安全生產事故。發(fā)生安全生產事故后，礦井主要負責人應按規(guī)定及時報告有關部門并組織搶險；要支持和配合事故調查工作，不瞞報，不提供偽證和虛假情況；及時吸取事故教訓，制定切實可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發(fā)生；保障事故搶險、救災和善后處理資金，按規(guī)定及時存儲或補齊安全生產風險抵押金。
    十四、落實加強安全基礎管理工作的監(jiān)管、監(jiān)察
    （四十六）各級地方政府要加強對小煤礦安全生產工作的領導。各級地方政府要充分認識搞好小煤礦安全生產的重要性，加強領導，明確有關人員和有關部門的職責；搞好協(xié)調，充分發(fā)揮有關部門的作用，形成合力共同搞好小煤礦的安全生產 。
    （四十七）煤炭行業(yè)管理部門要加強對小煤礦安全基礎管理工作的指導。煤炭行業(yè)管理部門要指導和檢查小煤礦安全生產管理制度制定和落實；組織交流安全管理經驗，加強現場管理；推廣先進技術，提高小煤礦的安全生產技術水平；建立小煤礦安全生產基礎管理檔案，及時掌握和了解轄區(qū)內所有小煤礦的安全生產情況。
    （四十八）地方煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構要加強小煤礦安全基礎管理工作的監(jiān)督、監(jiān)察。對小煤礦的安全生產監(jiān)督、監(jiān)察要作為地方煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構日常監(jiān)管、監(jiān)察的一項重要內容，要按照各自職責盡職盡責；加大監(jiān)督執(zhí)法力度，通過嚴格監(jiān)管、監(jiān)察，依法規(guī)范小煤礦的安全基礎管理工作。
    （四十九）本《指導意見》所稱小煤礦是指中央管理的煤礦企業(yè)、國有或國有控股的省屬煤礦企業(yè)管理的煤礦范圍外的煤礦企業(yè)。
    （五十）各產煤省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團根據本《指導意見》，結合各地實際，制定具體的意見。

來自：國家煤礦安全監(jiān)察局