煤層氣以其巨大的資源優(yōu)勢(shì)和廣闊的商業(yè)前景，特別是在能源、環(huán)保以及煤礦安全等多方面所顯示的重要戰(zhàn)略價(jià)值，引起了全社會(huì)各行業(yè)有關(guān)人士的廣泛關(guān)注。自20世紀(jì)80年代末以來(lái)，煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)已經(jīng)走過(guò)了10余年的歷程，人們?cè)跒橐幌盗兄匾�發(fā)現(xiàn)和突破感到鼓舞和激勵(lì)的同時(shí)，也為煤層氣產(chǎn)業(yè)起步的艱難感到無(wú)奈和困惑。煤層氣的發(fā)展現(xiàn)狀與其自身的資源潛力并不像人們想象的那樣匹配和同步。多年成功的產(chǎn)氣突破實(shí)踐已經(jīng)讓我們沒(méi)有理由懷疑自己的資源基礎(chǔ)和技術(shù)實(shí)力；檢討一下不難發(fā)現(xiàn)，我們未能在政策基礎(chǔ)、開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)配套準(zhǔn)備上為煤層氣產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供必要的起飛平臺(tái)。對(duì)比考察美國(guó)和澳大利亞的煤層氣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)谡�策配套與支持方面存在著嚴(yán)重不足。
          煤層氣作為一個(gè)新礦種，在地質(zhì)賦存條件和開(kāi)發(fā)技術(shù)體系上既不同于固體的煤炭，也不同于流體的石油和天然氣，但由于它以煤炭為地質(zhì)載體，同時(shí)又與天然氣共用管道并且共享最終用戶，因此與煤炭、石油和天然氣之間形成了既獨(dú)立又依賴的獨(dú)特關(guān)系。所以，從發(fā)展產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，煤層氣特別需要一個(gè)協(xié)調(diào)一致的政策環(huán)境；同時(shí)，煤層氣的固有風(fēng)險(xiǎn)和巨大投資需求與其潛在的商業(yè)價(jià)值之間仍然存在著很大的矛盾，對(duì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，政策支持和鼓勵(lì)就顯得格外重要了。
          產(chǎn)業(yè)建設(shè)早期的啟動(dòng)阻力需要政府稅費(fèi)政策的鼓勵(lì)和推動(dòng)來(lái)協(xié)助克服。由于技術(shù)、理論以及設(shè)備的暫時(shí)缺陷，而且開(kāi)發(fā)缺乏規(guī)�；�效應(yīng)、市場(chǎng)極不成熟，早期的煤層氣產(chǎn)業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)首先以實(shí)現(xiàn)其在環(huán)境保護(hù)和煤礦安全上的重要社會(huì)效益為目標(biāo)，作為能源利用上的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)當(dāng)是第二位的。但開(kāi)發(fā)利用煤層氣的企業(yè)作為市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必然要以經(jīng)濟(jì)效益為杠桿，否則從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，煤層氣開(kāi)發(fā)利用就是不可行的。因此必須實(shí)現(xiàn)在煤層氣開(kāi)發(fā)早期的社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)化，以平衡為全民所共享的社會(huì)效益與具體企業(yè)回收其投資的經(jīng)濟(jì)效益之間的巨大反差。很顯然，能夠全面協(xié)調(diào)行業(yè)利益，引導(dǎo)行業(yè)互補(bǔ)發(fā)展的力量只能是政府。政府可以通過(guò)稅費(fèi)減免或虧損補(bǔ)貼等政策措施來(lái)促進(jìn)社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)化。具體來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)階段對(duì)經(jīng)營(yíng)煤層氣的企業(yè)應(yīng)當(dāng)免征稅費(fèi)、對(duì)上游開(kāi)發(fā)企業(yè)和下游利用企業(yè)同時(shí)給予稅率補(bǔ)貼、在引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)等方面減免關(guān)稅并簡(jiǎn)化手續(xù)，只有這樣才能使煤層氣產(chǎn)業(yè)解脫束縛。
        外商投資急需政府在產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)上的積極引導(dǎo)。外商投資中國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)主要有兩個(gè)方面的原因，第一是中國(guó)有著巨大的煤層氣資源潛力；第二是中國(guó)有著巨大的煤層氣消費(fèi)市場(chǎng)潛力；但潛力畢竟還僅僅是預(yù)測(cè)，對(duì)這種預(yù)測(cè)的把握需要時(shí)間，如果沒(méi)有成功的機(jī)會(huì)，外商投資將僅限于戰(zhàn)略性，利用少量的投資占領(lǐng)一部分潛在的市場(chǎng)，剩下的工作就是觀望和等待了。我們認(rèn)為改變這一現(xiàn)狀的唯一途徑在于協(xié)助降低外資項(xiàng)目成本，讓每一個(gè)煤層氣項(xiàng)目都能看到獲取商業(yè)利潤(rùn)的希望，利潤(rùn)是外資擴(kuò)大投入的最好向?qū)�。�?shí)際上，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，所有的產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)都將是降低成本的有效手段。煤層氣的開(kāi)發(fā)技術(shù)條件和煤層氣產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品特點(diǎn)決定了煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須上下游一體化、相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化。
    由于煤層氣必須連續(xù)開(kāi)采而且難于儲(chǔ)存，任何多余的關(guān)井和停產(chǎn)都是不允許的，所以煤層氣開(kāi)發(fā)和利用必須同步規(guī)劃。同時(shí)，由于煤層氣與煤炭、石油、天然氣同屬生物化石能源，在地質(zhì)時(shí)空關(guān)系上有著非常密切的聯(lián)系，有時(shí)甚至可以同時(shí)同地形成和保存，因此在開(kāi)發(fā)上必須做好統(tǒng)一規(guī)劃。對(duì)下游用戶而言，煤層氣、常規(guī)天然氣、石油、以及煤炭在許多領(lǐng)域的應(yīng)用是重疊的，化工、電力、燃料、民用等不同的方向必須有合理的安排，相關(guān)產(chǎn)業(yè)必須一體化發(fā)展才能保證煤層氣產(chǎn)業(yè)健康地成長(zhǎng)。
        早期的產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須在一個(gè)合理的框架下有序地進(jìn)行，低水平地重復(fù)和盲目投資必須得到有效規(guī)范。早期的煤層氣產(chǎn)業(yè)建設(shè)有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)積累和技術(shù)摸索的過(guò)程，應(yīng)該通過(guò)合理的產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃和管理將這個(gè)過(guò)程縮短到最低程度、將這個(gè)過(guò)程的代價(jià)降低到最低程度，否則低水平的重復(fù)和盲目投資不僅會(huì)造成經(jīng)濟(jì)上的極大浪費(fèi)，而且在投資效果上將給人以很強(qiáng)的錯(cuò)覺(jué)，極大地打擊人們對(duì)煤層氣的工作熱情，影響投資積極性。中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司的成立從一定程度上使煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了有序化約束，特別是對(duì)外商投資的健康引導(dǎo)，今后仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)這種約束和規(guī)范作用。

來(lái)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)