[摘要]
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 資源利用率偏低；經(jīng)濟(jì)高速增長的同時付出沉重的環(huán)境代價；把節(jié)約能源放首位；適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展核電等新能源；利用價格調(diào)控資源監(jiān)管 適時調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化法制和環(huán)境保護(hù)。
　　 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 資源利用率偏低。
　　 目前，我國第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重已躍升至近70%，其中重化工業(yè)增加值占到近40%，這種重化工業(yè)帶動模式是以“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”為特征的�！禕P世界能源統(tǒng)計(jì)2005》的數(shù)據(jù)表明，中國能源消費(fèi)目前已占世界總量的13.6％。另據(jù)《2006中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》對世界59個主要國家的資源績效水平的調(diào)查排序，中國資源績效居世界倒數(shù)第６位。由于粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，到2005年底，我國能源消耗總量為21.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，每萬元GDP所消耗能量比“十五”計(jì)劃指標(biāo)上升了27％，比“九五”期末上升了7％。我國的能源利用效率為33%，比發(fā)達(dá)國家低約10個百分點(diǎn)。鋼、水泥、紙和紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國際先進(jìn)水平高40%、45%和120%。我國一噸煤產(chǎn)生的效率僅相當(dāng)美國的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%，工業(yè)用水重復(fù)利用率要比發(fā)達(dá)國家低15至25個百分點(diǎn)。另外，我國礦產(chǎn)資源的總回收率大概是30%，比國外先進(jìn)水平低了20個百分點(diǎn)；我國建筑節(jié)能、建筑高能耗問題十分突出，建筑物能耗比國外先進(jìn)水平要高50%以上。
　　 國際經(jīng)驗(yàn)表明，進(jìn)入到資本密集型工業(yè)化階段后，經(jīng)濟(jì)增長潛力進(jìn)一步提高的同時，能源和資源的消耗也必然要出現(xiàn)高增長，尤其是我國的工業(yè)化是一個13億人口的發(fā)展中大國的工業(yè)化，這在人類歷史上是史無前例的。目前，我國已成為煤炭、鋼鐵、銅等世界第一消費(fèi)大國，是繼美國之后的世界第二石油和電力消費(fèi)大國，更主要的是對能源和某些主要金屬礦產(chǎn)的需求量已成為影響世界市場的關(guān)鍵因素，使得世界越來越將能源話題聚焦在中國和亞太地區(qū)。
　　經(jīng)濟(jì)高速增長的同時付出沉重的環(huán)境代價
　　 目前我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占68％，石油占23.45％，天然氣僅占3%。2005年我國發(fā)電裝機(jī)已達(dá)5億千瓦，其中新裝機(jī)已超過6000萬千瓦，能源資源條件決定了我國以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，未來煤炭仍將在整個能源過程中發(fā)揮不可替代的作用。由此導(dǎo)致污染物排放居高難下：從有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)來看，全國煙塵排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化物的67%、二氧化碳的70%都來自于燃煤。除了能源消費(fèi)過程中的污染物排放外，能源在開采、煉制及供應(yīng)過程中，也會產(chǎn)生大量有害氣體，嚴(yán)重影響著大氣環(huán)境質(zhì)量，“十五”期間，中國主要污染物排放量原計(jì)劃到2005年比2000年減少10％，但2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，煙塵、化學(xué)需氧量等相當(dāng)一部分污染物的減排量均未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。我國與發(fā)達(dá)國家相比，每增加單位GDP的廢水排放量要高出4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物要高出10倍以上，大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3％到7％。世界銀行發(fā)展報告列舉的世界污染最嚴(yán)重的20個城市中，中國占了16個，瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”，在全球144個國家和地區(qū)的排序中，中國竟然位居第133位。世界銀行根據(jù)目前發(fā)展趨勢預(yù)計(jì)，2020年中國燃煤污染導(dǎo)致的疾病需付出經(jīng)濟(jì)代價達(dá)3900億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13％，發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化中后期出現(xiàn)的污染公害已經(jīng)在我國普遍出現(xiàn)，它不僅導(dǎo)致貧富分化加劇，社會矛盾激化，到2020年以后中國將難以回避對溫室氣體排放限制的承諾。
　　 從能源資源條件分析，我國目前面向外需的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，在很大程度上也是以我國的土地、環(huán)境、資源的高度消耗和破壞為代價，其中包括大量以礦產(chǎn)資源和高能耗為基礎(chǔ)的產(chǎn)品、甚至是能源資源的直接出口，這種發(fā)展片面追求直接經(jīng)營者短期利益，忽視了全社會的利益和長遠(yuǎn)利益。中國是以煤為主的國家，石油儲量僅占世界儲量的2％，2003年人均石油、天然氣、煤炭可采儲量分別為世界平均值的11％、5％和57％。從90年代初期開始，中國已經(jīng)從石油凈出口國轉(zhuǎn)變成石油凈進(jìn)口國，2005年我國進(jìn)口原油1.27億噸，石油進(jìn)口依存度達(dá)到43%，如果按近5年的凈進(jìn)口增長速度推算，到2010年中國的石油凈進(jìn)口就將突破5億噸。到2020年，我國人口按14—15億計(jì)算，則需要26—28億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；到2050年，人口按15—16億計(jì)算，則需要35—40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國原煤的開采大部分屬于掠奪性開采，是不可持續(xù)的開采模式，按專家的估計(jì)，我國煤炭剩余可采儲量為900億噸，可供開采不足百年；石油剩余可采儲量為23億噸，僅可供開采14年；天然氣剩余可采儲量為6310億立方米，可供開采不過32年。專家測算，21世紀(jì)初期我國國內(nèi)能源的缺口量將超過1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2030年約為2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2050年約為4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。除煤炭資源尚能滿足21世紀(jì)的需求外，如不考慮進(jìn)口，石油、天然氣和鈾礦資源只能維持到2010年的能源消費(fèi)增長！據(jù)有關(guān)部門測算，國際油價每桶變動1美元，將影響進(jìn)口用匯46億元人民幣，直接影響中國GDP增長0.043個百分點(diǎn)。2000年國際油價上漲64％，影響中國GDP的增長率0.7個百分點(diǎn)，相當(dāng)于損失600億元人民幣，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程表明，能源供應(yīng)已成為制約經(jīng)濟(jì)增長的基本因素，這一現(xiàn)象在我國將長期存在。
　　把節(jié)約能源放首位 適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　 2004年中國每萬元GDP消耗的能源比1990年節(jié)約了大約45％，共節(jié)約了７億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國極為有限的能源并沒有充分得到有效利用，能源消耗仍然浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)能潛力巨大，節(jié)約能源已經(jīng)被專家視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”。因此，必須選擇資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型的發(fā)展方式和消費(fèi)模式，政府還要增強(qiáng)信息服務(wù)等公共服務(wù)職能，引導(dǎo)企業(yè)的投資行為合理化，避免因信息不完備而出現(xiàn)大的投資決策失誤，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中智力資源對物質(zhì)資源的替代，將能源效率指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重要量化指標(biāo)，落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)中，不斷推動先進(jìn)節(jié)能技術(shù)國產(chǎn)化和市場化的整體水平，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，推進(jìn)資源友好型社會建設(shè)的步伐，這是緩解中國能源緊張和安全的長遠(yuǎn)之策。
　　 在能源的開發(fā)上，應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，政府宜鼓勵更多的有實(shí)力企業(yè)投資境外開采石油，積極推動國際能源合作，當(dāng)前從油、氣、煤、電及可再生能源等在內(nèi)的“大能源”和“大安全”的角度看，能源合作大于競爭，在維護(hù)國際市場穩(wěn)定、開發(fā)新能源、節(jié)能提效以及環(huán)保等方面更有著十分廣闊的合作前景。
　　大力發(fā)展核電等新能源
　　 我國人口眾多，以一種能源為主的單一能源供應(yīng)路線已不能有效保障中國經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)的發(fā)展，在人類漫長的發(fā)展史上，可再生能源一直是主要的能源來源，如今太陽能、風(fēng)能、沼氣、地?zé)崮�、海洋能等為代表的新能源技術(shù)已在發(fā)達(dá)國家大量開發(fā)，世界新能源的增長速度已超過30％，如法國的核電量已占裝機(jī)容量的70％，而我國僅達(dá)1.6％。歐盟提出到2020年，新能源要占其能源供應(yīng)比例的10％以上，我國新能源的發(fā)展速度和水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，甚至也落后于印度、巴西，能源短缺，在很大程度上需要進(jìn)口，而且缺口越來越大，造成很大的能源安全隱患。
　　 目前，新能源的種類較多，從供應(yīng)看包括：光伏發(fā)電、溫差發(fā)電、廢棄物燃料、生物質(zhì)發(fā)電等；從需求看，包括清潔燃料汽車、氫能和燃料電池技術(shù)、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)等，目前新能源技術(shù)由于成本較高，進(jìn)入市場的競爭力有限。我國幅員遼闊，可再生能源資源相對豐富，據(jù)有關(guān)資料介紹，我國的水利資源占世界第一位，風(fēng)力資源相當(dāng)于10億千瓦的電力容量，已具備了規(guī)�；�和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。生物質(zhì)資源的最新估計(jì)數(shù)字為20億噸，太陽能利用和沼氣等領(lǐng)域均處于國際領(lǐng)先水平，因此國家必須制定優(yōu)惠政策，加大扶持國產(chǎn)新能源技術(shù)，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)向可再生能源調(diào)整，據(jù)專家推算，每利用一頓可再生資源，可節(jié)約原生資源120噸，少生產(chǎn)垃圾廢水100噸，增加產(chǎn)值約300元，產(chǎn)生利潤500元。
　　利用價格調(diào)控資源監(jiān)管 適時調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)
　　 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會終端消費(fèi)的發(fā)展方向決定了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，選擇正確的消費(fèi)目標(biāo)模式，調(diào)整內(nèi)需和外需之間的比例，將極大地影響今后能源需求總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整。從經(jīng)濟(jì)成本上看，隨著環(huán)境保護(hù)和對污染排放的要求越來越嚴(yán)格，這就使原來的外部成本，或原來是由社會承擔(dān)的成本，轉(zhuǎn)化成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的成本，從而加大整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本。同時隨著中國和一些發(fā)展中國家相繼步入工業(yè)化階段，全球資源性產(chǎn)品將形成新一輪需求高峰，這在全球自然資源分布極不平均、少數(shù)發(fā)達(dá)國家的跨國公司壟斷全球主要資源供給的情況下，將使資源性產(chǎn)品的價格上漲呈現(xiàn)長期化趨勢，資源約束將伴隨我國工業(yè)化的整個進(jìn)程。
　　 因此，一方面，我們必須盡快將資源、環(huán)境約束納入到我國參與國際分工的戰(zhàn)略構(gòu)架之中，逐步形成符合我國現(xiàn)實(shí)國情以及長遠(yuǎn)利益的國際分工體系，禁止能源直接出口和嚴(yán)格限制高能耗產(chǎn)品的出口，進(jìn)一步變資源型產(chǎn)品的出口為高附加值產(chǎn)品的出口，放開我國緊缺資源的物質(zhì)進(jìn)口配額，降低進(jìn)口稅率。在資源監(jiān)管上，當(dāng)前尤其需要建立資源、能源審計(jì)制度，把能源價格體系合理化作為基礎(chǔ)工作來抓，采取強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、稅收等經(jīng)濟(jì)激勵政策，逐步形成有效的經(jīng)濟(jì)激勵制度，改變能源稅的計(jì)量依據(jù)，由現(xiàn)在的按企業(yè)產(chǎn)量征收改為按劃分給企業(yè)的資源可采儲量征收，促使企業(yè)盡量提高資源的回采率。
　　強(qiáng)化法制和環(huán)境保護(hù)
　　 美國在工業(yè)化的100年中，消費(fèi)了390多億噸石油，近73億噸鋼鐵和大量其他礦產(chǎn)品，中國從來沒有將來也不可能有發(fā)達(dá)國家重化工業(yè)高速發(fā)展時期享有的廉價資源供應(yīng)量和環(huán)境容量，因此，我們不可能照搬發(fā)達(dá)國家的能源消費(fèi)模式和發(fā)展道路。
　　 中國已經(jīng)加入多個國際環(huán)境公約，無論國內(nèi)的環(huán)境形勢還是國際的環(huán)境壓力，都使中國必須承擔(dān)起與發(fā)展水平相適應(yīng)的國際環(huán)境義務(wù)。但由于我國對能源活動實(shí)施的是一種分散的多部門管理模式，從而造成能源方面的法律法規(guī)不一致，資源重疊和沖突。2005年我國通過了《可再生能源法》，制定了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律，這些法律已經(jīng)體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。目前我國正在抓緊啟動《能源法》立法工作，“能源法將涵蓋能源資源勘探、研究開發(fā)、生產(chǎn)運(yùn)輸、貿(mào)易與消費(fèi)、利用與節(jié)約、對外合作、能源安全與監(jiān)管等諸多環(huán)節(jié)�！蓖ㄟ^一部全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)性法律，強(qiáng)化各級政府的管理職能進(jìn)一步法制化和規(guī)范化，做到有法可依，有章可循。同時，適時開征燃油稅，完善消費(fèi)稅稅制，倡導(dǎo)資源節(jié)約型的生活方式，逐步推動建筑節(jié)能和交通節(jié)能，對公共建筑和民用建筑達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不準(zhǔn)施工、驗(yàn)收備案、銷售和使用。我們必須以最小的資源代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以最小的經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)環(huán)境，通過能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，使能源供應(yīng)從簡單滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求為目標(biāo)，轉(zhuǎn)向在滿足需求的基礎(chǔ)上重視環(huán)境效益的雙重目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

(來源：中國信息報)