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能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

2006/4/27 9:02:27       

    一、一季度工交經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局良好

  今年以來,在國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的大背景下,工交經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局良好,速度效益穩(wěn)步提高,結(jié)構(gòu)調(diào)整有所推進(jìn),能源供應(yīng)繼續(xù)改善。

  一是工業(yè)生產(chǎn)增速加快。一季度規(guī)模以上工業(yè)完成增加值17822億元,同比增長16.7%,增速同比加快0.5個百分點(diǎn),比去年全年加快0.3個百分點(diǎn)。

  二是經(jīng)濟(jì)效益水平繼續(xù)提高。工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤3363億元,同比增長21.3%,增幅同比提高4.1個百分點(diǎn)。虧損企業(yè)虧損額772億元,上升32.3%,回落4.2個百分點(diǎn),比上年末回落6.5個百分點(diǎn)。

  三是結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)。重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗取得新進(jìn)展。一季度,71家大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗同比下降4.8%,噸鋼耗新水下降21.6%。機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口快速增長。機(jī)電產(chǎn)品出口同比增長34.2%,占出口總額的58.1%,比重同比提高3.3個百分點(diǎn);高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長35.8%。高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口繼續(xù)下降,鋼坯、未鍛軋鋁、焦炭出口量同比分別下降68.6%、23.9%和23.4%。

  四是煤電油運(yùn)瓶頸制約繼續(xù)緩解。由于需求增勢減緩、生產(chǎn)能力增加較多、各方面工作及時(shí)有效,煤電油運(yùn)供求形勢延續(xù)了去年以來逐步趨緩的態(tài)勢,緊張狀況比去年同期明顯緩和。一季度,國家電網(wǎng)范圍內(nèi)拉限電的地區(qū)同比減少一半,拉限電條次不足去年同期的1%,損失電量不足去年同期的3%。直供電廠存煤、兩大集團(tuán)成品油庫存均處于正常水平。

  另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局工交司和國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局利用大中型工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行的專項(xiàng)調(diào)查顯示,目前絕大多數(shù)大中型工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況處于正;蛄己脿顟B(tài),對全年走勢的判斷較為樂觀。

  二、高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題

  在看到成績的同時(shí),仍應(yīng)清醒看到,工交行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中過去存在的一些問題還沒有得到根本解決,同時(shí)又出現(xiàn)了一些新情況、新問題。主要是:

  1、一些地區(qū)、行業(yè)投資增長過快。一季度,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長29.8%,增幅同比提高4.5個百分點(diǎn)。分地區(qū)看,全國投資增幅超過35%的省份有16個;分產(chǎn)業(yè)看,第二產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)增加,第三產(chǎn)業(yè)比重有所下降;分行業(yè)看,制造業(yè)30個行業(yè)中,投資增幅超過40%的有16個。一方面,投資增速加快有一定合理性,啟動“十一五”重大項(xiàng)目建設(shè),加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,上大壓小,扶優(yōu)汰劣等,需要增加新的投資。但另一方面,不少地方仍存在主要依賴投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的傾向;而且,隨著部分基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品價(jià)格回升,少數(shù)地方出現(xiàn)落后項(xiàng)目又在死灰復(fù)燃的情況。

  2、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力繼續(xù)加大。從鋼鐵行業(yè)看,3月份粗鋼日均產(chǎn)量106萬噸,比去年最高的12月份增加2.6萬噸。一季度鋼鐵行業(yè)銷售收入同比僅增長6.3%,利潤下降57.1%,虧損企業(yè)虧損額同比上升1.3倍。3月以后鋼材價(jià)格有所回升,加之出口快速增長,將刺激鋼材產(chǎn)能加快釋放。從建材行業(yè)看,一季度平板玻璃平均出廠價(jià)格同比下降17.5%,凈虧損6.2億元(去年同期實(shí)現(xiàn)利潤2.8億元)。與此同時(shí),投資同比增長1倍。據(jù)行業(yè)估計(jì),今年將新增產(chǎn)能9000萬重量箱,如不適當(dāng)控制新建規(guī)模和速度,勢必加劇產(chǎn)品供大于求的局面。從有色行業(yè)看,今年以來,在需求拉動和投機(jī)資本炒作下,銅、鋁、鉛、鋅及氧化鋁等價(jià)格快速上漲,加上供電、運(yùn)輸?shù)韧獠織l件有所好轉(zhuǎn),不但可能使已經(jīng)形成的能力集中釋放,而且部分原已停建的項(xiàng)目恢復(fù)開工并加快建設(shè)進(jìn)度。

  3、部分能源、原材料價(jià)格上漲較快。今年以來,在工業(yè)品價(jià)格、流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅繼續(xù)回落的同時(shí),原油、有色金屬、食糖等部分能源、原材料價(jià)格上漲較快。其中,國際原油期貨價(jià)格上漲超過15%,國內(nèi)銅、鋁期貨價(jià)格漲幅分別超過35%和10%。國內(nèi)糖價(jià)從去年10月份開始上漲,主產(chǎn)區(qū)價(jià)格今年2月上旬突破5500元/噸,經(jīng)過國家兩次投放國儲糖,價(jià)格有所回落,但仍在高位波動。按照資源性產(chǎn)品價(jià)格改革思路,今年將繼續(xù)推進(jìn)電力、水、石油、天然氣等價(jià)格改革,這些產(chǎn)品價(jià)格的上調(diào)將會增加下游行業(yè)的成本壓力。

    4、局部性、時(shí)段性煤電油運(yùn)緊張仍存在。煤電油運(yùn)緊張狀況總體雖比去年同期明顯緩解,但這方面的矛盾短期內(nèi)難以根本消除,部分地區(qū)、部分品種、部分時(shí)段緊張情況仍存在。上海、陜西、河南、甘肅等地天然氣供需矛盾較為突出,廣東、云南等地仍存在拉限電,西北、東北、西南地區(qū)鐵路運(yùn)力持續(xù)緊張。此外,國內(nèi)外成品油價(jià)差仍然較大,煉油行業(yè)仍全面虧損,保證國內(nèi)油品穩(wěn)定供應(yīng)的壓力很大。

  5、工業(yè)品出口面臨貿(mào)易摩擦加劇的風(fēng)險(xiǎn)。一季度工業(yè)品出口延續(xù)了去年以來增幅穩(wěn)步回落的態(tài)勢。主要出口行業(yè)中,機(jī)械、紡織、輕工行業(yè)出口交貨值增幅同比分別減緩14.9、5和0.6個百分點(diǎn),出口對行業(yè)增長的貢獻(xiàn)率有所下降。隨著去年中歐、中美紡織品出口數(shù)量協(xié)議的達(dá)成,紡織品出口摩擦有所緩和,但輕工行業(yè)貿(mào)易磨擦呈上升趨勢。今年以來。歐盟相繼對我國皮鞋、家電產(chǎn)品出口采取反傾銷措施,將對我國相關(guān)產(chǎn)品出口的穩(wěn)定增長帶來較大影響。

  三、抓住時(shí)機(jī)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

  為保證“十一五”開好局、起好步,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,需要注意解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些苗頭性問題,鞏固宏觀調(diào)控成果。為此,必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和國務(wù)院部署,堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控不放松,保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,抓住加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的有利時(shí)機(jī),抓緊研究解決當(dāng)前突出問題,注重區(qū)別對待、分類指導(dǎo),引導(dǎo)發(fā)揮好各方面發(fā)展的積極性,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

 。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的暫行規(guī)定》和《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》精神,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),做好重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)工作。一是加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控。嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門,新上項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),防止部分行業(yè)、地區(qū)投資過快增長。二是出臺并組織實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門,已出臺了煤炭、水泥、鋁、鐵合金、焦炭等行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見,將陸續(xù)出臺其他有關(guān)行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見,各地區(qū)、各行業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。三是研究建立產(chǎn)能過剩的客觀評價(jià)體系。加強(qiáng)對產(chǎn)能過剩行業(yè)運(yùn)行動態(tài)的跟蹤分析,盡快建立判斷產(chǎn)能過剩衡量指標(biāo)和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),并逐步建立定期向社會披露相關(guān)信息的制度,引導(dǎo)市場投資預(yù)期。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性,推廣各地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

 。ǘ├^續(xù)加強(qiáng)煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)。一是引導(dǎo)煤炭企業(yè)根據(jù)市場需求組織生產(chǎn),督促有關(guān)方面嚴(yán)格履行合同,保證需求旺季和華中等重點(diǎn)地區(qū)煤炭供應(yīng)。二是加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,督促各地、各有關(guān)單位完善應(yīng)急預(yù)案,為電力迎峰度夏做好準(zhǔn)備。針對今年以來發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)下降、廠網(wǎng)矛盾可能增多的情況,加強(qiáng)電力運(yùn)行協(xié)調(diào)工作。三是密切跟蹤監(jiān)測國際石油市場變化和國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整對國內(nèi)油品供應(yīng)的影響,加強(qiáng)石油石化行業(yè)運(yùn)行的總量調(diào)節(jié),保證重點(diǎn)地區(qū)用油需要。四是加強(qiáng)運(yùn)輸協(xié)調(diào),將運(yùn)力向東北、西北、西南等地區(qū)適當(dāng)傾斜,保證煤炭、化肥及東北糧食、西南磷礦石等重點(diǎn)物資運(yùn)輸。

 。ㄈ┐龠M(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗和資源綜合利用。將加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與建設(shè)節(jié)約型社會結(jié)合起來。完善煤礦生產(chǎn)能力核定制度,嚴(yán)禁煤礦超能力生產(chǎn),提高煤炭回采率等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),減少煤炭開采過程中的“采富棄貧”。堅(jiān)決關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境,不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。加快建立電力需求側(cè)管理長效機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)和重點(diǎn)技術(shù)、示范項(xiàng)目推廣工作。加快修訂《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》,優(yōu)先安排高效、環(huán)保和先進(jìn)的大型機(jī)組多發(fā)、滿發(fā),限制能耗高、污染嚴(yán)重的機(jī)組發(fā)電,淘汰落后的發(fā)電機(jī)組,實(shí)施電網(wǎng)節(jié)能調(diào)度。推進(jìn)有色行業(yè)再生資源利用。發(fā)揮水泥行業(yè)處理城市垃圾和工業(yè)廢棄物的優(yōu)勢,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

       (四)加快推進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。跟蹤監(jiān)測重要商品進(jìn)出口形勢變化,引導(dǎo)企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加快市場多元化。繼續(xù)控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。加大對具有自主品牌、自主研發(fā)產(chǎn)品出口的支持力度,做好自主品牌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣工作,積極應(yīng)對國際貿(mào)易爭端。

 

信息來源:國家發(fā)展改革委    

 

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