陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井通風(fēng)及瓦斯治理工作規(guī)定的通知 
陜政辦發(fā)〔2005〕120號(hào) 發(fā)文日期：  
 
 
 各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井通風(fēng)及瓦斯治理工作規(guī)定》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

陜西省人民政府辦公廳

二○○五年十二月二十六日

 

陜西省高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井通風(fēng)及瓦斯治理工作規(guī)定

 

根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的決定》（陜政發(fā)〔2005〕10號(hào)）精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井通風(fēng)及瓦斯管理工作，特制定本規(guī)定。

一、切實(shí)貫徹以抽采為主的瓦斯治理方針

堅(jiān)持以人為本，關(guān)愛礦工生命，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”思想，認(rèn)真落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針和“五十條”經(jīng)驗(yàn)，以本質(zhì)安全型開采為目標(biāo)，實(shí)施“能抽必抽，可保（開采保護(hù)層）盡保”戰(zhàn)略，形成以通風(fēng)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以抽采和防突為重點(diǎn)，以監(jiān)測(cè)監(jiān)控為保障的瓦斯綜合防治格局。

二、認(rèn)真落實(shí)礦井瓦斯監(jiān)管工作責(zé)任

地方各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦瓦斯防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面力量，促進(jìn)煤礦瓦斯治理與利用工作。

煤礦企業(yè)要設(shè)置“一通三防”專業(yè)管理部門，配齊通風(fēng)副總工程師和“一通三防”專業(yè)技術(shù)人員。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要建立通風(fēng)、抽采、防突、監(jiān)測(cè)專業(yè)隊(duì)伍。“一通三防”人員三年內(nèi)要達(dá)到技校畢業(yè)水平，五年內(nèi)達(dá)到中專以上畢業(yè)水平。

加強(qiáng)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井現(xiàn)場(chǎng)檢查。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每半年向當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告一次瓦斯治理情況。煤礦每旬、縣級(jí)煤炭管理部門和礦務(wù)局（公司）每月、煤業(yè)集團(tuán)公司和市煤礦安全監(jiān)管部門每季度至少進(jìn)行一次“一通三防”專項(xiàng)檢查。省煤炭局每半年組織一次全省“一通三防”大檢查。

煤炭企業(yè)對(duì)礦井瓦斯管理工作負(fù)責(zé)。企業(yè)的法定代表人或主要行政負(fù)責(zé)人是瓦斯管理工作的第一責(zé)任人；總工程師（或技術(shù)負(fù)責(zé)人）對(duì)瓦斯管理工作負(fù)技術(shù)責(zé)任；分管安全的行政副職對(duì)瓦斯管理工作負(fù)監(jiān)督檢查責(zé)任；其他行政副職對(duì)分管范圍內(nèi)瓦斯管理工作負(fù)責(zé)。

地方政府對(duì)礦井瓦斯管理工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任。省、市、縣政府分別對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦、市屬煤礦、縣屬（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）煤礦瓦斯管理工作負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任。

省、市、縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門分別對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦、市屬煤礦和縣屬（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）煤礦瓦斯管理工作負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。

省監(jiān)獄管理局對(duì)益秦公司所屬煤礦瓦斯管理工作負(fù)主要直接監(jiān)管責(zé)任。

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦瓦斯管理工作負(fù)監(jiān)察責(zé)任。

省、市、縣國(guó)土資源管理部門分別對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦、市屬煤礦和縣屬（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）煤礦超層越界開采等違法采礦行為負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。

煤礦新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目必須依法取得安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查批準(zhǔn)，并認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”制度（同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和投入使用）。

三、加大瓦斯治理資金投入

瓦斯綜合治理資金按噸煤15元標(biāo)準(zhǔn)從安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支，重點(diǎn)用于通風(fēng)、瓦斯抽采和防突、瓦斯監(jiān)測(cè)測(cè)控、防滅火、防塵等工程和措施。煤炭企業(yè)，特別是煤業(yè)集團(tuán)和各礦務(wù)局要制定瓦斯抽采和開采保護(hù)層項(xiàng)目、工程的財(cái)務(wù)補(bǔ)貼和激勵(lì)政策，促進(jìn)“能抽必抽、可保盡保”戰(zhàn)略實(shí)施和瓦斯綜合治理措施落實(shí)。

四、強(qiáng)化礦井通風(fēng)管理

礦井的水平、采區(qū)、采掘工作面設(shè)計(jì)中必須有瓦斯綜合治理專門設(shè)計(jì)。高瓦斯采、掘工作面（絕對(duì)瓦斯涌出量分別大于5立方米/分鐘和3立方米/分鐘）和突出礦井的采掘工作面瓦斯綜合治理設(shè)計(jì)，按照礦井隸屬關(guān)系必須報(bào)礦務(wù)局（公司）、益秦公司或縣級(jí)煤炭管理部門批準(zhǔn)。瓦斯綜合治理工程要超前于礦井建設(shè)和生產(chǎn)準(zhǔn)備，抽采工程要留足預(yù)抽時(shí)間。瓦斯綜合治理工程竣工要經(jīng)設(shè)計(jì)審批單位驗(yàn)收合格。通風(fēng)系統(tǒng)不健全，瓦斯治理工程未驗(yàn)收合格嚴(yán)禁投用。

煤炭企業(yè)要按照“縮短通風(fēng)流程，擴(kuò)大通風(fēng)斷面，減少通風(fēng)阻力，增大通風(fēng)能力，提高抗災(zāi)能力”的原則，定期組織對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行會(huì)審優(yōu)化，做到網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)單、風(fēng)流穩(wěn)定、系統(tǒng)可靠、風(fēng)量充足、風(fēng)速符合要求。采煤工作面必須采用全負(fù)壓通風(fēng)，掘進(jìn)工作面必須采用機(jī)械通風(fēng)。要最大限度地減少通風(fēng)設(shè)施數(shù)量，特別是風(fēng)門、風(fēng)橋數(shù)量。礦井主要風(fēng)門要安裝開關(guān)傳感器，永久風(fēng)門必須聯(lián)鎖，通風(fēng)設(shè)施必須定期巡回檢查。

要通過技改，逐步提高礦井通風(fēng)能力。2008年前，礦井有效總風(fēng)量富余系數(shù)應(yīng)在1?8以上，突出礦井、沖擊地壓礦井或瓦斯異常涌出礦井風(fēng)量富余系數(shù)應(yīng)在2?0以上；采區(qū)風(fēng)量富余系數(shù)應(yīng)在1?5以上，突出危險(xiǎn)區(qū)域、沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域或瓦斯異常涌出區(qū)域風(fēng)量富余系數(shù)應(yīng)在1?8以上。

開采易自燃、自燃煤層礦井的采煤工作面嚴(yán)禁使用瓦斯專用排放巷。突出煤層的突出危險(xiǎn)區(qū)、突出威脅區(qū)，嚴(yán)禁采用放頂煤開采。

五、加大瓦斯抽采力度

瓦斯突出礦井必須采取突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、防治突出措施、防治突出的效果檢驗(yàn)和安全防護(hù)措施“四位一體”的綜合防突措施。

《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定應(yīng)進(jìn)行瓦斯抽采的礦井，要按照“大流量、多抽泵，大管徑、多回路”的原則，建立完善以地面永久抽放為主的礦井瓦斯抽放系統(tǒng)，實(shí)施瓦斯抽采。

瓦斯抽采泵和管網(wǎng)的能力要留有足夠的富余系數(shù)，泵的裝機(jī)能力應(yīng)為需要抽采能力的2?3倍。瓦斯抽采指標(biāo)要列入企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)。

采煤工作面，凡瓦斯絕對(duì)涌出量大于5立方米/分鐘或用通風(fēng)方法難以解決瓦斯問題的，必須實(shí)施綜合瓦斯抽采措施。瓦斯抽采要滿足安全要求，絕對(duì)涌出量大于30立方米/分鐘的，瓦斯抽采率不得低于60%；絕對(duì)涌出量為20?30立方米/分鐘的，瓦斯抽采率不得低于50%；絕對(duì)涌出量小于20立方米/分鐘的，瓦斯抽采率不得低于40%。否則不得開采。

有突出危險(xiǎn)的掘進(jìn)工作面、瓦斯涌出量大于3立方米/分鐘、炮后瓦斯經(jīng)常超限、有瓦斯異常涌出現(xiàn)象、預(yù)測(cè)突出指標(biāo)超限的掘進(jìn)工作面，以及石門揭穿突出煤層工作面，必須實(shí)施巷幫鉆場(chǎng)深孔連續(xù)抽采瓦斯措施，并確保掘進(jìn)工作面鉆孔每平方米不少于2個(gè)。否則不得掘進(jìn)作業(yè)。

韓城礦區(qū)，凡突出煤層臨近可作保護(hù)層開采的煤層厚度大于0?8米的，必須強(qiáng)制性開采保護(hù)層。不具備開采保護(hù)層條件的，必須采用鉆進(jìn)能力大的強(qiáng)力鉆機(jī)，按采掘工作面要求綜合抽采瓦斯。否則不得采掘作業(yè)。

六、建立可靠的瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

全省所有瓦斯礦井必須裝設(shè)可靠的瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并配備經(jīng)過安全培訓(xùn)合格的專職人員24小時(shí)值班。瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)探頭的種類、數(shù)量和安裝位置必須符合要求，確保正常運(yùn)行。局扇和移動(dòng)抽采泵必須安設(shè)開停傳感器。韓城市、耀州區(qū)、彬縣、黃陵縣、鎮(zhèn)坪縣和銅川、韓城礦務(wù)局的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井2005年年底以前，其他瓦斯礦井2006年6月底以前必須實(shí)現(xiàn)縣級(jí)或礦務(wù)局聯(lián)網(wǎng)集中監(jiān)測(cè)。益秦公司對(duì)所屬礦井的瓦斯也要實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

七、堅(jiān)持以風(fēng)定產(chǎn)

礦井要建立計(jì)劃供風(fēng)制度和測(cè)風(fēng)制度，礦井、水平、采區(qū)和采掘工作面嚴(yán)禁超通風(fēng)能力生產(chǎn)（施工）。嚴(yán)禁無風(fēng)或微風(fēng)作業(yè)。

臨時(shí)停工地點(diǎn)不得停風(fēng)。停風(fēng)地點(diǎn)恢復(fù)工作前必須先檢查、排放瓦斯。無計(jì)劃停電、停風(fēng)要按事故追究處理。局扇嚴(yán)禁循環(huán)風(fēng)。嚴(yán)禁3臺(tái)及以上的局扇同時(shí)向1個(gè)用風(fēng)地點(diǎn)供風(fēng)。嚴(yán)禁使用一臺(tái)局扇同時(shí)向2個(gè)以上用風(fēng)地點(diǎn)供風(fēng)。

八、健全完善通風(fēng)及瓦斯管理制度

煤炭企業(yè)要建立瓦斯日?qǐng)?bào)和瓦斯抽放日?qǐng)?bào)審閱制度、“一通三防”例會(huì)制度、“一通三防”隱患和異常情況排查制度、瓦斯超限追查處理制度、通風(fēng)調(diào)度和安全監(jiān)控中心值班制度。煤礦值班負(fù)責(zé)人對(duì)當(dāng)天安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。井下發(fā)現(xiàn)瓦斯隱患必須及時(shí)向值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，值班領(lǐng)導(dǎo)必須立即采取措施處理。

九、嚴(yán)格瓦斯事故的追究處理

堅(jiān)持瓦斯超限就是事故的原則，發(fā)生瓦斯事故要按責(zé)任進(jìn)行追究。

瓦斯超限必須立即停止作業(yè)，查明原因，采取有效措施進(jìn)行處理。造成瓦斯超限的原因未查明，對(duì)責(zé)任人未作出處理或無有效的防范措施不得恢復(fù)生產(chǎn)。

十、加強(qiáng)瓦斯管理基礎(chǔ)工作和科研攻關(guān)

礦井每年必須進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定工作。地方國(guó)有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的瓦斯等級(jí)鑒定工作由縣（市、區(qū)）煤炭管理部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)一組織進(jìn)行。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門和礦務(wù)局對(duì)上報(bào)的瓦斯鑒定數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。

煤炭企業(yè)必須加強(qiáng)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯地質(zhì)工作，開展瓦斯地質(zhì)研究。必須編制瓦斯地質(zhì)圖，內(nèi)容包括瓦斯含量、瓦斯涌出量和瓦斯壓力等線圖以及地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯突出點(diǎn)等。

省煤炭工業(yè)局要組織開展瓦斯治理科研攻關(guān)，攻關(guān)費(fèi)用可按項(xiàng)目在煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金中予以安排。