煤炭經(jīng)濟形勢“十五”回顧與“十一五”展望

2006/4/3 13:29:31

　　摘　要　以相應(yīng)的經(jīng)濟指標，解析了中國“十五”期間煤炭產(chǎn)業(yè)初步走出經(jīng)濟困境。對“十一五”期間中國煤炭需求、生產(chǎn)能力、煤炭運銷和煤炭市場形勢進行了預(yù)測和分析。
　　關(guān)鍵詞　經(jīng)濟　市場　需求　煤炭產(chǎn)業(yè)　“十五”　“十一五”　中國
　　 1　“十五”煤炭經(jīng)濟形勢回顧
　　 1.1　多項經(jīng)濟指標開創(chuàng)了歷史最好水平
　　“十五”中后期是我國煤炭工業(yè)發(fā)展最快的時期，2004年原煤產(chǎn)量達到了19.56億t，居世界第一位，比2000年產(chǎn)煤13.0億t(國家發(fā)展改革委員會、國家統(tǒng)計局對統(tǒng)計年鑒的修正數(shù))增長了50.5%，年均增長了10.8%。其中原國有重點煤礦、國有地方煤礦、各類小煤礦分別產(chǎn)煤9.19億t、2.95億t和7.42億t。這三類煤礦的煤炭產(chǎn)量同時創(chuàng)歷史新高。2004年規(guī)模以上煤炭企業(yè)在崗職工平均工資16812元／人／年，比2000年規(guī)模以上煤炭企業(yè)在崗職工平均工資8384元／人／年，增加了8428元／人／年，年均增長19.0%。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、原煤產(chǎn)量、商品煤銷量、全員勞動效率、商品煤平均價格、銷售收入、實現(xiàn)利潤和百萬噸死亡率等多項指標開創(chuàng)歷史最好水平。2000—2004年煤炭產(chǎn)業(yè)部分經(jīng)濟指標見表1。
　　 1.2　煤炭工業(yè)改革取得突破性進展
　　(1)產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破性進展。大多數(shù)原國有大中型煤炭企業(yè)通過債轉(zhuǎn)股、吸收戰(zhàn)略投資者或并購等手段，基本上改造成股份制公司，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。煤炭企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，2003年年末以前原有2955處國有礦井(其中原國有重點煤礦礦井788處，原國有地方煤礦礦井2167處)，到2004年年末，保留國有和國有控股煤炭企業(yè)931處，其余的2024處礦井通過產(chǎn)權(quán)改革，逐步改造成為非國有的和國家不再控股的股份制、股份合作制或私有制煤炭企業(yè)。到2004年末已有10多家煤炭企業(yè)在滬、深兩地或境外上市。
　　(2)企業(yè)聯(lián)合、重組力度加大。神華、大同、山西焦煤、中煤能源等大型煤炭企業(yè)分別進行聯(lián)合重組，寧夏、陜西、江西、重慶、黑龍江、四川等地的煤炭企業(yè)集團先后成立，還有一些省(市)也正積極醞釀組建大型企業(yè)集團。
　　(3)煤炭投資體制改革取得重大進展。由核準制改為備案制，市場機制對煤炭資源配置的基礎(chǔ)性作用開始發(fā)揮，煤炭產(chǎn)業(yè)的所有者權(quán)益收益率和煤炭產(chǎn)業(yè)所有者權(quán)益利潤率逐步提高，與全國國有和規(guī)模以上非國有控股工業(yè)企業(yè)的平均水平逐步縮小。2004年煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資總額達690.04億元，比2003年的437億元增長58%，2005年上半年完成投資437億元，比去年同期增長82%，改變了“九五”以來煤炭投資連年下降的局面。
　　(4)隨著國家機構(gòu)改革的進一步深入，煤炭行業(yè)政企分開邁出堅實步伐。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制初步建立，政府各部門對煤炭企業(yè)的干預(yù)逐步減少，國有資產(chǎn)管理者缺位的問題開始解決，煤炭企業(yè)正在逐步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　(5)一批劣勢煤炭企業(yè)逐步退出市場。從1998年以來，國家先后依法關(guān)閉了非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦，關(guān)閉破產(chǎn)了一批資源枯竭、扭虧無望的國有煤礦，原統(tǒng)配煤礦的礦井中有三分之一左右礦井被關(guān)閉破產(chǎn)，加快了煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度。
　　(6)煤炭價格逐步放開。國家對煤炭產(chǎn)品價格的干預(yù)逐步減少，由市場決定煤炭產(chǎn)品價格的比重逐步提高。
　　(7)煤炭企業(yè)辦社會職能分離工作開始起步。
　　(8)入世以后，我國認真履行入世承諾，清理了一系列不利于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)章制度。
　　 1.3　煤炭工業(yè)整體經(jīng)濟效益逐步改善
　　煤炭經(jīng)濟運行態(tài)勢總體上向好的方向發(fā)展，煤價穩(wěn)中有升，煤炭工業(yè)出廠價格指數(shù)若以上年為100，從2000年的98.1逐步上升到2001年的106.5，2002年的111.6，2003年的107.0，2004年的115.9。2005年1—6月原中央財政煤炭企業(yè)原煤、洗煤噸煤平均銷售價格為261.62元／t，比2000年增加121.93元／t。
　　2000—2004年全國國有和規(guī)模以上非國有煤炭企業(yè)的所有者權(quán)益利潤率和所有者權(quán)益收益率上升，與全國平均水平的差距逐步縮小，全國國有和規(guī)模以上非國有煤炭企業(yè)的所有者權(quán)益利潤率與全國的差距由2000年的低于8.89%降低到2004年的低于2.75%；所有者權(quán)益收益率與全國的差距由2000年的低于10.57%降低到2004年的低于0.64%。全部國有及規(guī)模以上非國有煤炭企業(yè)收益率見表2，全部國有及規(guī)模以上非國有煤炭企業(yè)利潤率與全國對比見表3。
　　 1.4　煤礦生產(chǎn)力水平逐步提高
　　通過技貿(mào)結(jié)合，利用外資規(guī)模逐步擴大。引進先進技術(shù)、裝備和智力成果，促進了我國煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。進口的大量先進技術(shù)裝備提高了煤礦的裝備水平。
　　關(guān)井壓產(chǎn)以來，國家關(guān)閉了生產(chǎn)力水平低下、不具備安全生產(chǎn)基本條件的小礦井6萬多處，大批煤礦通過安全整頓，逐步提高了裝備水平，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦井逐步達到了安全生產(chǎn)的最低標準；原國有重點煤礦和國有地方煤礦通過安全補欠，提高了裝備水平。2004年我國大型煤炭企業(yè)機械化采煤產(chǎn)量為51473萬t，采煤機械化程度達到了81%，掘進機械化程度達到了78%。2004年原國有重點煤礦回采工作面單產(chǎn)達到41351t，煤礦全員效率提高到3.43t／工。2004年，我國建成了177對高產(chǎn)高效礦井，產(chǎn)煤5.6億t，年產(chǎn)煤100萬t的工作面達到70多個；全員工效達12.82t／工，百萬噸死亡率僅為0.064。
　　煤炭開采、建井、洗選技術(shù)有了長足發(fā)展，潔凈煤和煤炭氣化、液化技術(shù)開始起步。一些重大的煤炭共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得進展，全國形成了高產(chǎn)高效、科技攻關(guān)、設(shè)備制造和人才培訓比較完整的技術(shù)保障體系。
　　 1.5　煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化
　　“十五”期間煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有所改善，目前全國以區(qū)域、煤種聯(lián)合或資產(chǎn)聯(lián)合的形式組建了12個跨省區(qū)或以省區(qū)為單位的大型煤炭企業(yè)集團，年生產(chǎn)能力超過1000萬t的煤炭企業(yè)達到31個。2004年全國國有和規(guī)模以上非國有煤炭企業(yè)有3624家，其中，規(guī)模以上大型煤炭企業(yè)有83家，規(guī)模以上中型煤炭企業(yè)355家，規(guī)模以上小型煤炭企業(yè)有3186家。2004年末，我國大型煤炭企業(yè)生產(chǎn)原煤98912萬t，占全國總產(chǎn)量的48%；2004年大中型煤礦產(chǎn)煤122968萬t，產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重達到62%；2004年全國國有和規(guī)模以上非國有煤炭企業(yè)產(chǎn)煤151685萬t，占全國總產(chǎn)量的76.3%；全國生產(chǎn)礦井數(shù)量由1997年的8萬余個減少到2005年初的近2.5萬個；潔凈煤產(chǎn)業(yè)化開始起步。一些企業(yè)已經(jīng)開始了跨行業(yè)、跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，煤、電、化、路、港、航產(chǎn)業(yè)鏈開始形成。
　　 1.6　安全狀況逐步好轉(zhuǎn)
　　通過關(guān)井壓產(chǎn)和安全整頓，非法生產(chǎn)和關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃的現(xiàn)象初步得到遏制，小煤礦的數(shù)量大幅度減少；單井生產(chǎn)規(guī)模逐步擴大，煤礦集約化水平逐步提高；煤礦安全形勢總體上逐步好轉(zhuǎn)，2000年，全國煤礦死亡人數(shù)為5798人，死亡率為4.46人／Mt(煤炭產(chǎn)量以國家統(tǒng)計局和國家發(fā)展和改革委員會的修正數(shù)13億t為準計算)，2004年的全國煤礦死亡人數(shù)為6027人，死亡率3.03人／Mt，百萬噸死亡率下降了32%；煤礦重大事故起數(shù)大幅度下降，一次死亡10人以上的事故由2000年的75起減少為2004年的42起，死亡人數(shù)由2000年的1398人減少到2004年的1008人，減少了28%。煤礦安全技術(shù)面貌逐步改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦中有近9000處礦井實現(xiàn)了壁式開采，有近8000處小煤礦安裝了安全監(jiān)控系統(tǒng)。
　　 2　“十一五”期間我國煤炭需求形勢
　　改革開放以來，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了高速增長，節(jié)約能源和節(jié)約煤炭工作取得了明顯成效。根據(jù)國家統(tǒng)計局2005年《中國統(tǒng)計年鑒》資料顯示，1978—2004年的26年間，按可比價格計算，若以1978年國民經(jīng)濟總產(chǎn)值指數(shù)為100，則2004年國民經(jīng)濟總產(chǎn)值指數(shù)為1032.2，年均增長了9.39%；1978年能源消費了57114萬t標準煤，2004年能源消費197000萬t標準煤，能源消費年均增長了4.88%，1978—2004年平均能源消費彈性系數(shù)為0.52，26年來煤炭消費年均增長了4.70%，1978—2004年平均煤炭消費彈性系數(shù)0.50。
　　無論是先期實現(xiàn)工業(yè)化的美國、德國、英國、法國等，以及緩慢工業(yè)化國家或后期快速實現(xiàn)工業(yè)化的日本、韓國和中國的臺灣省等國家和地區(qū)，在工業(yè)化的初期，能源消費彈性系數(shù)一般在0.5以下，與我國1978年至2000年能源消費彈性系數(shù)為0.47、煤炭消費彈性系數(shù)為0.45的情況基本一致。緩慢工業(yè)化國家和地區(qū)在工業(yè)化中期和后期，能源消費彈性系數(shù)達到0.8～1.2，后期快速工業(yè)化的國家和地區(qū)，在工業(yè)化中期和后期，它們的能源消費彈性系數(shù)達到1.0～1.5，比工業(yè)化初期的能源消費彈性系數(shù)提高了60%～100%。我國2001年、2002年、2003年和2004年能源消費彈性系數(shù)分別為0.47、1.19、1.61、1.60，略高于緩慢工業(yè)化國家或后期快速實現(xiàn)工業(yè)化的國家和地區(qū)在重化工階段的能源彈性系數(shù)。
　　國際上不同類型的國家在實現(xiàn)中級工業(yè)化過程中，能源消費彈性系數(shù)均比初級工業(yè)化階段提高了60%～100%。在研究我國能源中長期需求時，充分考慮了我國進入重化工業(yè)階段時，必須堅持建設(shè)節(jié)約型社會的理念，假設(shè)能源消費彈性系數(shù)比改革開放以來的能源消費彈性系數(shù)提高30%左右，以能源消費彈性系數(shù)達到0.676、1978年以來的9.39%平均發(fā)展速度和2004年能源實際消耗19.7億t標準煤進行計算，到2010年需要消耗能源28.5億t標準煤；若以7.25%的發(fā)展速度，到2010年需要消耗能源26.25億t標準煤。
　　依據(jù)1978—2004年年均國民經(jīng)濟9.39%的增長率，煤炭消費彈性系數(shù)在0.50的基礎(chǔ)上提高30%，達到0.65；2004年我國國內(nèi)實際煤炭消費18.67億t為基礎(chǔ)計算，到2010年國內(nèi)需用煤炭將達26.6億t。若按人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，年均增長7.25%的增長率計算，到2010年需要消費煤炭24.6億t。
　　“十一五”期間，我國煤炭出口將逐步減少，進口煤炭逐步增加。到2010年煤炭凈出口暫時考慮2000～3000萬t。
　　除了火力發(fā)電以外，其它行業(yè)用煤總量總體上維持在2004年的水平。我國火力發(fā)電的增長速度維持1978年以來26年的8.6%的平均增長率和火電0.916的消費彈性系數(shù)，在2004年火力實際發(fā)電量18073億kwh的基礎(chǔ)上測算，到2010年火力發(fā)電29649億kwh，需用煤炭16.5億t，比2004年凈增加6.7億t。到2010年國內(nèi)需耗煤炭25.4億t，與能源彈性系數(shù)法預(yù)測結(jié)果基本一致。
　　從以上分析，可以認為我國到2010年需要煤炭25—27億t左右。
　　3　“十一五”期間我國煤炭生產(chǎn)能力預(yù)測
　　“十一五”期間，國家將加大關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的礦井的步伐，煤炭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，預(yù)計到2010年我國的煤炭生產(chǎn)企業(yè)將在1萬個以下，煤炭生產(chǎn)礦井將在2萬個以下。煤炭企業(yè)聯(lián)合重組的進程將進一步加大。
　　預(yù)測我國2010年煤炭的生產(chǎn)能力，必須以國內(nèi)煤礦現(xiàn)有的生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)。
　　根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會等4家單位聯(lián)合的調(diào)查結(jié)果，2000年年末，我國共有3萬t以上國有煤礦2175處，生產(chǎn)能力75357萬t／a，2001—2004年，凈增了煤炭生產(chǎn)能力37200萬t／a。2001—2010年將報廢3萬t以上礦井345對，報廢煤炭生產(chǎn)能力13127萬t／a，2001—2004年均報廢生產(chǎn)能力4205萬t。到2004年末，國有煤礦生產(chǎn)能力為108352萬t。
　　3萬t以下其它各類煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大多井型小、服務(wù)年限和穩(wěn)產(chǎn)年限短、生產(chǎn)能力和產(chǎn)量極不穩(wěn)定。暫時考慮2020年3萬t以下產(chǎn)煤7億t左右。因此，到2004年末，我國煤礦生產(chǎn)能力為18億t左右。若從2005年開始，年投資達到500～600億元，年投產(chǎn)規(guī)模達到1.2～1.5億t／a左右，到2010年全國產(chǎn)煤25～27億t，基本能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的需求。
　　 4　“十一五”期間煤炭運銷和煤炭市場形勢估計
　　近幾年，國家為了緩解“十五”中期煤炭供應(yīng)緊張局面，實行了鼓勵煤炭生產(chǎn)增加煤炭供給的政策，2001—2004年連續(xù)4年煤炭產(chǎn)量高速增長，煤炭彈性系數(shù)分別達到1.15、1.34、1.77、1.85，它們分別是我國1978—2003年平均煤炭彈性系數(shù)0.454的2.5倍、3.0倍、3.9倍和4.0倍。
　　國家近幾年鼓勵對煤炭投資，2004年煤炭投資達702億元。
　　國家采取強有力的宏觀調(diào)控措施，嚴格控制用煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，關(guān)停新建電廠2億kW，關(guān)停了一批違規(guī)的新建鋼鐵廠，從土地審批和信貸投放兩方面嚴格控制電力和鋼鐵投資過快增長；提高了鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等高能耗產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目資本金比例。國辦發(fā)(2005)8號文件明文規(guī)定，提高行業(yè)準入門檻，每年新開工電站按6000萬kW的規(guī)模進行控制。采取抑制煤炭和高煤耗產(chǎn)品出口及鼓勵煤炭進口等政策，對煤炭、焦炭出口實行了配額管理；調(diào)整煤炭和高耗煤產(chǎn)品(鋼鐵)出口退稅比例；取消了出口煤炭的優(yōu)惠政策，降低了進口煤炭的關(guān)稅水平。2005年1—7月，煤炭凈出口比去年同期減少了1489萬t。
　　近期煤炭市場發(fā)生一些變化，表現(xiàn)在一是煤炭社會庫存大幅上升，由年初的10351萬t增加到今年8月末的13500萬t。已超過了1.15億t的合理庫存(表4)；二是煤炭市場價格下降。從今年5月開始，部分地區(qū)和部分煤種的煤炭價格出現(xiàn)下降。10月份動力煤市場價比4月平均下降了30元，煉焦煤市場價格比4月下降了100～150元；三是煤炭貨款回收期延長，7月末，原中央財政煤炭企業(yè)應(yīng)收貨款達158億元，比今年一季度末上升了13.5%。說明近期煤炭供需形勢已經(jīng)由供應(yīng)偏緊向供應(yīng)基本平衡甚至向煤炭供應(yīng)偏松轉(zhuǎn)變。
　　當前值得需要高度關(guān)注的問題，一是煤炭固定資產(chǎn)投資過熱，盲目低水平重復(fù)建設(shè)極為嚴重，各地搶資源建煤礦勢頭強勁。根據(jù)調(diào)查，僅山西和內(nèi)蒙古兩省區(qū)在3～5年內(nèi)將新增能力6億t以上；二是現(xiàn)有煤礦超能力生產(chǎn)問題仍然嚴重。今年上半年，煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅達到81%，而前7個月全國固定資產(chǎn)投資增幅僅為27%。這些問題的存在和今后一個時期煤炭需求趨緩的局面如果處置失當，將使煤炭產(chǎn)業(yè)進入新一輪經(jīng)濟困境。
　　“十一五”期間，只要政府通過制定新的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和市場推動，進一步適當增強煤炭的供應(yīng)能力，調(diào)控用煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，加強煤炭勘探，加快煤礦新井建設(shè)、加強現(xiàn)有煤礦的技術(shù)改造、加強煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化建設(shè)，保證現(xiàn)有煤礦的合理增產(chǎn)，適當減少煤炭出口，增加煤炭進口，加強13個大型煤炭基地的建設(shè)，新建和改造礦井年新增生產(chǎn)能力達到1.2～1.5億t，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)銷基本平衡，基本能滿足國民經(jīng)濟快速發(fā)展對煤炭25～27億t的需求。
　　“十一五”期間，煤炭產(chǎn)業(yè)通過改革，逐步建立適應(yīng)市場需求變化的自主調(diào)控機制，增強煤炭企業(yè)抵御市場風險的能力；國家采取適當?shù)暮暧^調(diào)控政策，煤炭經(jīng)濟形勢就會沿著健康的方向發(fā)展。煤炭市場的總體形勢是可以做到煤炭供求基本平衡，但不排除煤炭市場可能出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)煤炭供應(yīng)偏緊，劣質(zhì)煤炭供大于求的局面。
　　“十一五”期間，我國的煤炭產(chǎn)量和煤炭銷量將以4%～6%的增長率增長，煤炭運輸緊張的狀況將逐步改善。據(jù)分析，“十一五”期間，我國有50%以上的煤炭將通過鐵路運輸。“三西”(山西、陜西、內(nèi)蒙古西部)和河北等省區(qū)是我國主要產(chǎn)煤地區(qū)，這些地區(qū)的煤炭絕大部分將通過18條鐵路線來完成煤炭外運任務(wù)。
　　國家從“十五”開始，為配合大型煤炭基地建設(shè)，開始建設(shè)和改造煤炭鐵路運輸?shù)拇笸ǖ馈?004年，為有效緩解煤炭鐵路運輸緊張，實施了以大秦鐵路為重點的7個鐵路疏運項目的擴能改造和秦皇島港等4個港口的擴容改造項目，在兩年內(nèi)新增鐵路運力和海運能力各擴大1億t。根據(jù)神華集團和鐵道部規(guī)劃，2010年“三西”鐵路煤炭總運輸能力將達到8.37億t，是2004年“三西”鐵路煤炭總運輸能力4.1億t的204%。其中，北通道(大秦鐵路、豐沙大鐵路、京原鐵路、集通鐵路、神朔鐵路)煤炭運力達到5.22億t，中通道(石太鐵路、邯長鐵路)煤炭運力達到1.30億t，南通道(太焦鐵路、侯月鐵路、隴海鐵路、西康鐵路、寧西鐵路)煤炭運力達到1.85億t。
　　隨著我國公路建設(shè)、港口建設(shè)、河道建設(shè)的加強，煤炭的公路運輸、海運、河道運輸緊張局面可以逐步得到改善。到“十一五”末期，港口下水能力將達到5.2億t，比2003年煤炭下海水運輸2.7億t增加2.5億t，海運能力提高了93%。煤炭出口和海洋運輸緊張的局面將大大緩解。
　　因煤炭運輸條件逐步改善，煤炭的合理庫存將進一步降低，“十一五”期間煤炭的合理庫存大至將從1.15億t降至1.1億t左右。
　　
　　5　“十一五”期間煤炭經(jīng)濟形勢
　　“十一五”期間，煤炭成本將維持高速增長。我國的煤炭資源實際和煤礦由近及遠、由淺及深、由易及難、由優(yōu)及劣的開采程序注定了煤炭生產(chǎn)成本逐年上升。有關(guān)專家估計每年將遞增1.5%左右，到2010年，因由淺及深、由易及難、由優(yōu)及劣的開采程序因素，煤炭單位生產(chǎn)成本將比2005年上升15元／t左右。
　　因煤礦安全欠賬太多，“十一五”期間安全生產(chǎn)成本將大幅度提升。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2003年調(diào)查，全國國有煤礦原有2330對，生產(chǎn)能力100548萬t，安全欠賬達505億元，每噸煤炭生產(chǎn)能力欠賬50元。如果“十一五”期間基本完成補欠和考慮以前年度煤炭安全成本不實的因素，單位安全生產(chǎn)成本將比2005年末上升15元／t左右。
　　煤炭開采過程中的環(huán)境治理已成為我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵問題，過去煤炭的粗放式開采和粗放式加工，既造成礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，又造成煤炭成本的不實。“十一五”期間，國家必須出資解決計劃經(jīng)濟時期煤炭礦區(qū)的環(huán)境欠賬問題，還必須按照“誰開發(fā)、誰保護、誰污染、誰治理、誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，進一步明確煤炭生產(chǎn)和加工企業(yè)的環(huán)境治理責任。煤炭企業(yè)除了加強煤炭礦區(qū)內(nèi)部性環(huán)境破壞治理，還必須加強礦區(qū)外部性生態(tài)環(huán)境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區(qū)的治理。煤炭生產(chǎn)和加工企業(yè)除了在成本中消化煤炭礦區(qū)內(nèi)部性環(huán)境破壞治理外，還必須增大礦區(qū)外部性煤炭開采和利用中的環(huán)境治理費用。有關(guān)專家測算，礦區(qū)外部性生態(tài)環(huán)境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區(qū)的環(huán)境治理費用，必須在2005年實際生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上再增加單位生產(chǎn)成本12.5元／t左右。
　　煤炭資源是重要的戰(zhàn)略資源，“十一五”期間，煤炭資源的保護和管理必須按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，實現(xiàn)由粗放開發(fā)型向科學合理開發(fā)、保護節(jié)約型轉(zhuǎn)變，國家要實行煤炭資源二級探礦權(quán)和二級采礦權(quán)市場化有償轉(zhuǎn)讓政策。煤炭資源探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓和資源勘探和煤礦投產(chǎn)后的生產(chǎn)補充勘查費用必須按國際慣例，如實進入成本。預(yù)計“十一五”不同煤礦煤炭資源成本的有償占用將比“十五”末期以前的煤炭資源無償占用增加2～30元／t。全國平均大致增加單位生產(chǎn)成本5元／t左右。
　　現(xiàn)行煤礦的成本核算政策中有關(guān)折舊和維持簡單再生產(chǎn)費用提取政策不符合國際慣例。表現(xiàn)在生產(chǎn)前開發(fā)支出費用的處理和礦權(quán)地的購置現(xiàn)金成本的處理方面。煤礦建設(shè)標準的提高和通貨膨漲的加劇，不足以確保煤礦生產(chǎn)礦井在生產(chǎn)期間提足生產(chǎn)期間和接替礦井必需的投資和費用。現(xiàn)行的折舊政策不符合煤炭是不可再生資源的特點，煤礦建設(shè)期間發(fā)生的、形不成固定資產(chǎn)的支出得不到必要的補償，煤礦衰老報廢時剩余資產(chǎn)變現(xiàn)困難，變現(xiàn)率極低，不能確保生產(chǎn)煤礦在報廢時能夠再建設(shè)同一規(guī)模煤礦的資金需求，形成了礦井接替困難和煤礦報廢后必須由國家再投資建設(shè)接替礦井的惡性循環(huán)。因此，必須進一步改革煤礦的折舊辦法和維持簡單再生產(chǎn)費用提取辦法。2004年我國規(guī)模以上煤礦實際生產(chǎn)煤炭占用的資本為443.51元／t，占用的所有者權(quán)益為176.42元／t，若以我國規(guī)模以上煤礦平均服務(wù)年限約為30年和每噸生產(chǎn)能力產(chǎn)煤30t計算，生產(chǎn)成本將比“十五”末期增加15元／t。
　　過低的勞動報酬不但影響了職工隊伍的穩(wěn)定，還影響了職工素質(zhì)和煤炭產(chǎn)業(yè)科技水平的提高，已成為煤炭工業(yè)健康發(fā)展的主要障礙。目前國際上主要產(chǎn)煤國家在崗煤礦職工工資都是全國在崗職工工資的數(shù)倍，2004年是我國煤炭產(chǎn)業(yè)在崗職工工資最高的一年，原國有重點煤礦又是全國煤礦工資最高的。統(tǒng)計資料顯示，2004年我國原國有重點煤礦在崗職工工資是1401元／月，與全國在崗職工平均工資16024元／人／年基本持平。按照《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的精神，逐步提高苦、臟、累、險的井下煤礦職工的工資水平成為當務(wù)之急。根據(jù)國際上煤礦職工工資比全國平均水平高數(shù)倍的現(xiàn)實，設(shè)想在“十一五”期間，逐步縮小與國際上的差距，煤礦井下職工的工資水平達到全國職工工資水平的2倍左右，其他職工的工資水平達到全國平均水平的1.5倍，單位工資成本將比“十五”末期增加40元／t左右。
　　“十五”期間，我國原材料、燃料、動力購進價格指數(shù)若以2000年為100，2004年的實際為114，平均年上漲3.3%的漲幅，2010年原材料、燃料、動力購進價格將比“十五”末期上漲17.6%，噸煤原材料、燃料、動力購進價格在50元的基礎(chǔ)上將上漲8.5元／t。
　　“十一五”期間，通過加強管理和減人提效，提高經(jīng)濟效益，預(yù)計煤炭成本將比過去一年降低2%，到2010年噸煤生產(chǎn)成本可比2005年降低18元／t。噸煤銷售費用維持在2004年14.3元的水平。2004年我國規(guī)模以上煤礦管理費用5621600萬元，財務(wù)費用700600萬元，噸煤2項費用為41.7元／t，預(yù)計到2010年噸煤2項費用將上升到54.7元／t，上升13元／t。
　　根據(jù)以上分析，我國“十一五”期間，煤炭單位生產(chǎn)成本費用將上升106元／t左右。煤炭生產(chǎn)成本的提高，必然引起商品煤銷售成本的提高，考慮社會對煤炭價格的承受能力，煤炭的成本不可能上升過多，以“十一五”期間商品煤銷售成本大體上升70～75元／t，以后逐步提高。
　　煤炭需求形勢決定煤炭的價格。在預(yù)測煤炭價格時，設(shè)想“十一五”期間我國經(jīng)濟體制改革進展順利，社會主義市場機制進一步完善，政府對煤炭市場的干預(yù)逐步減少，鐵路電力等壟斷行業(yè)的壟斷行為得到有效節(jié)制，為煤炭產(chǎn)業(yè)初步建立了一個公開、公正、公平、有序的競爭環(huán)境。市場配置煤炭資源的局面初步形成。因商品煤銷售成本的上升，煤炭產(chǎn)品出礦價格將上升70—100元／t。
　　“十一五”期間，煤炭產(chǎn)業(yè)的所有者權(quán)益利潤率應(yīng)該同時達到全國國有和規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)所有者權(quán)益利潤率水平11%的水平。2004年我國國有和規(guī)模以上非國有煤炭企業(yè)所有者權(quán)益2692億元，產(chǎn)煤151685萬t，產(chǎn)1噸煤占用所有者權(quán)益177.5元，按11%的利潤率計算，到2010年噸煤實現(xiàn)利潤預(yù)計達到20元／t。

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煤炭經(jīng)濟形勢“十五”回顧與“十一五”展望