煤炭行業(yè)的生產(chǎn)開發(fā)思路悄然醞釀著巨變。3月中旬，國家發(fā)展改革委能源局再次召集煤炭行業(yè)代表，對煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃草案進行修訂。
煤炭開發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向
“國家對煤炭生產(chǎn)開發(fā)重點進行了重大調(diào)整。”國家發(fā)改委能源局煤炭處處長魏遠鵬在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，煤炭開發(fā)思路由“新建為主，整合為輔”轉(zhuǎn)變?yōu)?#8220;整合為主，新建為輔”。
“煤炭生產(chǎn)開發(fā)思路的重大轉(zhuǎn)變，并非只是簡單認為是從產(chǎn)能過剩的隱憂來考量的。”他對記者說，目前，
中國煤炭工業(yè)基本上走的仍然是一條低層次的發(fā)展道路，存在結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴重、環(huán)境治理滯后等種種問題。要改變煤炭行業(yè)的弊端，只有構(gòu)建新型煤炭工業(yè)的生產(chǎn)開發(fā)思路。
魏遠鵬說，國家發(fā)改委正在加強煤炭資源的開發(fā)和監(jiān)管工作，聯(lián)合執(zhí)法加強各部門協(xié)調(diào)，以整頓和規(guī)范煤炭開發(fā)秩序；加強煤炭地質(zhì)勘查工作，保障煤炭的長期穩(wěn)定供應(yīng)；研究建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度，對特殊和稀缺煤種實行保護性開發(fā)；繼續(xù)開展煤炭資源回采率專項執(zhí)法檢查，遏制破壞浪費煤炭資源的勢頭，建立健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲量管理體系。
提升煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)升級
2005年4月，國家曾對全國煤炭企業(yè)進行過生產(chǎn)能力評估，當時核定能力已達22.6億噸，但不包括新增煤炭產(chǎn)量，供給今年國內(nèi)需求的21.7億噸綽綽有余。然而，在煤炭市場的持續(xù)熱銷的背景下，今年擬建在建項目紛紛上馬，使得產(chǎn)能過剩壓力凸顯。
2001—2005年，全國煤炭企業(yè)固定投資已達2253億元，這些項目將在今后幾年形成6億噸至7億噸的生產(chǎn)能力。而據(jù)初步統(tǒng)計，目前煤礦在建項目為1300多個，總體設(shè)計能力也在6億噸左右。在我國煤礦建設(shè)主體中，規(guī)模小而分散、技術(shù)落后的煤礦占了相當大的比例。一些煤礦為了規(guī)避審批，不經(jīng)審批或者采取“批小建大”“邊基建邊回采”的方式突擊生產(chǎn)，還有的急功近利在資源勘查的普查和詳查階段就開工，因此對產(chǎn)能過剩存在較大風險。
除此之外，中國目前有2.8萬家煤炭企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)3400多家，可平均生產(chǎn)能力還不到10萬噸，大量的煤炭企業(yè)沒有達到現(xiàn)代化規(guī)模生產(chǎn)。競爭混亂，行業(yè)治理和自律缺失，國家調(diào)控手段乏力，由此引發(fā)的煤礦安全、資源開采浪費等問題近年來讓各級政府頭痛。正因如此，開展大規(guī)模的資源整合行動勢在必行。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，煤炭行業(yè)在“十一五”期間要推進組建大型煤炭企業(yè)集團，重點推進煤炭企業(yè)多元發(fā)展，實行煤電聯(lián)營、煤電運一體化，建設(shè)大型企業(yè)。大型煤炭企業(yè)可以跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制甚至跨國經(jīng)營。
加強整合大型煤炭基地戰(zhàn)略提速
今年，建成13個大型煤炭基地的戰(zhàn)略將提速。“2006年，中國要規(guī)劃建設(shè)幾個特大型露天煤礦和一批現(xiàn)代化的大型井工礦，”魏遠鵬對記者說，“13個大型煤炭基地的批復意見修改完善后盡快印發(fā)，條件成熟的礦區(qū)加快批復總體規(guī)劃。”
在這一總體規(guī)劃中，我國將建設(shè)神東、晉北、晉東、蒙東東北、云貴、河南、魯西、晉中、兩淮、黃隴華亭、冀中、寧東、陜北13個大型煤炭基地。該規(guī)劃涉及14個省、區(qū)，總面積10.34萬平方公里，擁有40多個主要礦區(qū)煤田，保有儲量高達6908億噸，占全國煤炭儲量的七成。
13個大型煤炭基地的總體目標是，到2010年，煤炭產(chǎn)量要達到17億噸，形成5—6個億噸級生產(chǎn)能力的特大型企業(yè)集團和5—6個5000萬噸級生產(chǎn)能力的大型企業(yè)。而煤炭大集團的框架將與上述大型煤炭基地的建設(shè)相生相伴。
姜智敏說，這些大型的煤炭集團，國內(nèi)市場占有率未來應(yīng)該達到60％以上�？梢灶A見的是，在以煤為主的中國，煤炭業(yè)的這次整合行動將深刻影響中國未來的能源格局。
各地的整合政策和行動也紛紛出籠。山西省明確指出，“十一五”期間產(chǎn)能基本不增，不熱衷上新礦，重視資源回收，礦井回采率提升至60％以上。山西將現(xiàn)有礦井數(shù)量減少30％，重點產(chǎn)煤縣關(guān)閉9萬噸以下小煤礦，經(jīng)過5年努力使30萬噸以上礦井產(chǎn)量占全省煤炭總產(chǎn)量的90％。河南則在全省煤礦由1596個減少到561個，煤炭回采率達到80％。各地積極進行整合行動主要是區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合重組，對組建全國性的大型煤炭企業(yè)，無疑為進一步整合做大增添了難度。
市場化行為是保障
“國家對煤炭工業(yè)生產(chǎn)開發(fā)的重大轉(zhuǎn)變，必然會對我國煤炭行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)準入門檻，提高抗風險能力起到積極的促進作用。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部研究員錢平凡對中國經(jīng)濟時報記者說，方向是對的，只有市場化的舉措才能保證其結(jié)果的正確。
姜智敏也不無擔憂，整合也必須注意實事求是，必須根據(jù)資源賦存情況，不能搞一刀切。資源整合是個循序漸進的過程，汲取成功經(jīng)驗，采用先進技術(shù)，提高行業(yè)整體水平至關(guān)重要。當前，煤炭資源整合已經(jīng)進入到攻堅階段，難點很多，難度很大，最大的問題在于調(diào)整各方關(guān)系，實施利益再分配。
用行政手段進行資源整合是大忌，應(yīng)該盡量采取疏導的方式，通過經(jīng)濟與法律的途徑解決問題，否則不僅當前的關(guān)系處理不好，很可能后患無窮。國家應(yīng)該進一步細化政策，尤其是應(yīng)該對礦業(yè)權(quán)進行市場化改革。“我們當前的礦業(yè)權(quán)還沒有進行完整的產(chǎn)權(quán)界定，不能實現(xiàn)自由的進入和退出。”錢平凡表示。
