| 1998年以來，我省煤炭工業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家“關(guān)井壓產(chǎn)”等煤炭產(chǎn)業(yè)政策，取締和關(guān)閉非法、布局不合理及不符合安全 | ||
| 生產(chǎn)基本條件的礦井6692個(gè)，壓減和淘汰落后生產(chǎn)能力1億噸。全省煤炭生產(chǎn)、銷售秩序明顯好轉(zhuǎn)。但是多年來低水平重復(fù)建 | ||
| 設(shè)所造成的礦點(diǎn)多、規(guī)模小、生產(chǎn)力水平不高、資源回收率低等問題還沒有得到根本改變。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)“控制總量，優(yōu) | ||
| 化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益”的發(fā)展方針，提高單井生產(chǎn)規(guī)模，提高機(jī)械化程度，淘汰落后生產(chǎn)力，增強(qiáng)安全保障能力，向 | ||
| 新型工業(yè)化道路邁進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)力水平的整體提高。特提出我省煤炭工業(yè)資源整合、聯(lián)合改造實(shí)施意見。 | ||
| 一、指導(dǎo)思想\ | ||
| 以建設(shè)大型煤炭基地和大型企業(yè)集團(tuán)及現(xiàn)代化礦井為重點(diǎn)，以“總量控制，優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)”為方針，以提高產(chǎn)業(yè)集 | ||
| 中度和充分合理利用煤炭資源為目標(biāo),堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，大力實(shí)施“資源整合、能力置換、關(guān)小上大、聯(lián)合改造”，通過 | ||
| “企業(yè)自愿，市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)”的方法，對(duì)現(xiàn)有小煤礦資源、已關(guān)閉礦井的剩余資源、零星邊角資源及待批資源，以現(xiàn)有 | ||
| 生產(chǎn)礦井為基礎(chǔ)進(jìn)行資源整合，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,采取收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、重組、股份制改造等形式實(shí)現(xiàn)煤炭資源整合 | ||
| 、企業(yè)聯(lián)合改造。 | ||
| 二、實(shí)施資源重組，企業(yè)聯(lián)合改造、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的原則\ | ||
| �。ㄒ唬﹫�(jiān)持總量控制，淘汰落后生產(chǎn)力的原則。要繼續(xù)淘汰落后的小煤礦；關(guān)閉非法開采和達(dá)不到安全生產(chǎn)基本條件的礦 | ||
| 井，堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力與淘汰落后生產(chǎn)力相結(jié)合，通過“資源整合、關(guān)小上大、聯(lián)合改造”，淘汰落后生產(chǎn)能力，聯(lián)合建設(shè) | ||
| 規(guī)模開采的現(xiàn)代化礦井。逐步建立關(guān)閉、淘汰落后生產(chǎn)能力補(bǔ)償機(jī)制，在運(yùn)用行政手段關(guān)井的同時(shí)，也要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段，今 | ||
| 后對(duì)于證照齊全、手續(xù)完備且具有聯(lián)合改造條件，只因規(guī)模小而需關(guān)閉的，可依據(jù)辦礦時(shí)間、規(guī)模大小、現(xiàn)有資源保有儲(chǔ)量等 | ||
| 因素，通過收購(gòu)、兼并股份制合作等形式，在煤炭資源重新整合中解決經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。 | ||
| �。ǘ﹫�(jiān)持資源整合、聯(lián)合改造與促進(jìn)采煤方法改革、提高資源回收率相結(jié)合的原則。要通過采煤方法改革促進(jìn)礦井進(jìn)行 | ||
| 資源整合，通過資源整合推進(jìn)采煤方法的進(jìn)步。資源整合、聯(lián)合改造后的煤炭企業(yè)，必須應(yīng)用先進(jìn)的回采工藝，堅(jiān)決淘汰高落 | ||
| 式、房柱式等落后生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)壁式采煤，無論井型大小都必須堅(jiān)持布置正規(guī)回采工作面。 | ||
| （三）堅(jiān)持因地制宜的原則。資源整合、聯(lián)合改造的礦井 |  |
井型應(yīng)根據(jù)資源賦存狀況、地質(zhì)條件，按“能大勿小”的原則 |
| 科學(xué)合理的確定井型；在邊角地帶及現(xiàn)有剩余儲(chǔ)量不大的礦井，或邊遠(yuǎn)山區(qū)，則應(yīng)將資源狀況與市場(chǎng)輻射面、農(nóng)民用煤、交通 | ||
| 狀況等要素相結(jié)合，合理確定井型，確保資源合理回收及投入產(chǎn)出比的科學(xué)性。 | ||
| �。ㄋ模﹫�(jiān)持生產(chǎn)系統(tǒng)合理，杜絕“多井口”生產(chǎn)的原則。礦井資源整合、聯(lián)合改造后，應(yīng)形成一套獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)，盡量利 | ||
| 用原有井巷工程設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。確實(shí)需要重新建井的，應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)建井，多余井口應(yīng)一律關(guān)閉。嚴(yán)禁借資源整合、 | ||
| 聯(lián)合改造之名，搞多井口生產(chǎn)、多系統(tǒng)出煤，盲目增加生產(chǎn)能力、擴(kuò)大原煤產(chǎn)量。 | ||
| 三、資源整合，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的途徑與方式 | ||
| �。ㄒ唬┱y(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)聯(lián)合改造。對(duì)已經(jīng)關(guān)閉和現(xiàn)在保留的擬聯(lián)合、重組的煤礦資源開采情況進(jìn)行實(shí)測(cè)和摸底，按照 | ||
| 開采強(qiáng)度和資源的完整程度及可利用程度，以礦區(qū)或市（縣）現(xiàn)保留的礦井為基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并按資源賦存狀況科學(xué)確定 | ||
| 井型。下組煤尚未開采的區(qū)域，可暫緩批準(zhǔn)煤礦延深，在對(duì)下組煤資源進(jìn)行重新規(guī)劃，資源整合后方可批準(zhǔn)延深。 | ||
| 煤炭企業(yè)聯(lián)合改造的形式可多種多樣，主要形式可以是：（1）按資源類型進(jìn)行聯(lián)合：生產(chǎn)礦井與生產(chǎn)礦井之間、生產(chǎn)礦 | ||
| 井與基建礦井之間、生產(chǎn)礦井與待批資源之間、生產(chǎn)礦井與擬關(guān)閉或已關(guān)閉礦井之間等多種形式聯(lián)合；（2）按隸屬關(guān)系進(jìn)行 | ||
| 聯(lián)合：國(guó)有重點(diǎn)煤礦與地方煤礦之間、國(guó)有煤礦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦之間等多種形式聯(lián)合。 | ||
| 通過聯(lián)合改造、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，將分塊資源進(jìn)行整合，重新確定煤礦企業(yè)業(yè)主，使經(jīng)營(yíng)者和聯(lián)合者的利益得到合理分配，同時(shí) | ||
| 合理科學(xué)地布置全礦井采掘系統(tǒng)，從而提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提高資源回收率，提高機(jī)械化裝備水平，從源頭 | ||
| 上遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。 | ||
| （二）組建區(qū)域煤炭集團(tuán)。在政府推動(dòng)，企業(yè)自愿的原則上，鼓勵(lì)并支持省內(nèi)大集團(tuán)、大公司在兼顧地方及中小型煤炭企 | ||
| 業(yè)利益的基礎(chǔ)上，采取多種形式對(duì)地方中小型煤礦進(jìn)行收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、改造，組建區(qū)域煤炭集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。重 | ||
| 點(diǎn)推進(jìn)和建設(shè)一批高產(chǎn)高效、經(jīng)濟(jì)效益好的接續(xù)型礦井。 | ||
| （三）政府引導(dǎo)，煤礦企業(yè)自愿聯(lián)營(yíng)。對(duì)現(xiàn)在保留的礦井和已關(guān)閉的礦井要按照技術(shù)上合理，經(jīng)濟(jì)上可行，在雙（多）方 | ||
| 自愿的基礎(chǔ)上與相鄰礦井（大礦與小礦、小礦與小礦）進(jìn)行聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)改造，原則上以資源為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，對(duì)資源、 | ||
| 資產(chǎn)、資金進(jìn)行重新整合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。聯(lián)合經(jīng)營(yíng)方式可以采取多種形式，如股份制、買斷、兼并等。 | ||
| 四、工作程序\ | ||
| 1、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣政府和煤炭管理部門要把資源整合、聯(lián)合改造作為提高產(chǎn)業(yè)集中度、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) | ||
| 整、提高機(jī)械化水平、淘汰落后生產(chǎn)能力、增強(qiáng)安全保障能力的大事來抓，成立領(lǐng)導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)資源整合聯(lián)合改造工作 | ||
| 的引導(dǎo)、實(shí)施和監(jiān)督。 | ||
| 2、市、縣煤炭管理部門根據(jù)摸底情況，制定資源整合、聯(lián)合改造礦井方案。 | ||
| 3、參與資源整合、聯(lián)合改造的有關(guān)煤礦企業(yè)應(yīng)簽訂具有法律效力的資源整合及有關(guān)參股、入股、兼并聯(lián)合改造的協(xié)議文 | ||
| 書和公司改制章程。 | ||
| 4、各市（地）將資源整合、聯(lián)合改造礦井的方案上報(bào)省煤炭工業(yè)局審定。 | ||
| 5、省煤炭工業(yè)局審定煤礦資源整合、聯(lián)合改造礦井方案并下達(dá)批準(zhǔn)文件后，可按《礦產(chǎn)資源法》有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)省國(guó) | ||
| 土資源廳變更采礦許可證。 | ||
| 6、省煤炭工業(yè)局根據(jù)變更的采礦許可證和礦井聯(lián)合改造完成的竣工報(bào)告按《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定和程序 | ||
| 變更煤炭生產(chǎn)許可證。 | ||
| 五、政策措施 | ||
| 1、加大“關(guān)小”力度，支持聯(lián)合改造。對(duì)于已經(jīng)列入關(guān)井名單的礦井要按“六條標(biāo)準(zhǔn)”堅(jiān)決關(guān)閉；對(duì)于資源枯竭并超層 | ||
| 越界的煤礦要予以關(guān)閉；“四證不全”的礦井要予以關(guān)閉；對(duì)不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦井要予以關(guān)閉。同時(shí)積極支持和引 | ||
| 導(dǎo)煤礦企業(yè)進(jìn)行資源整合、聯(lián)合改造。 | ||
| 2、各級(jí)政府及有關(guān)部門要采取政策鼓勵(lì)、經(jīng)濟(jì)扶持等措施。要減少程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，積極創(chuàng)造寬松環(huán)境，促進(jìn)資源整合 | ||
| 、聯(lián)合改造、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)工作。凡列入資源整合、聯(lián)合改造、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的煤礦所需資金由參股雙方（多方）自行籌措資金，為推 | ||
| 動(dòng)資源整合、鼓勵(lì)聯(lián)合改造的煤礦，對(duì)資金籌措確有困難的，省、市可視情況開展煤炭發(fā)展基金貸款業(yè)務(wù)。 | ||
| 3、嚴(yán)格依法管礦，依法辦礦，建立和完善煤礦企業(yè)準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制。對(duì)新辦煤礦嚴(yán)格執(zhí)行晉政辦發(fā)（2002）49號(hào)文 | ||
| 精神，堅(jiān)決控制生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)裝備落后的小煤礦。鼓勵(lì)以現(xiàn)有合法煤礦為依托進(jìn)行資源整合、聯(lián)合改造。被確定為資源整 | ||
| 合、聯(lián)合改造、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的礦井，聯(lián)合方式和重組方式可由參與聯(lián)合的企業(yè)協(xié)商解決。對(duì)參與資源整合、聯(lián)合改造的礦井可通 | ||
| 過股權(quán)等多種形式進(jìn)行補(bǔ)償，具體按企業(yè)之間簽訂的協(xié)議辦理。 | ||
| 4、煤炭管理部門要及時(shí)審批資源整合、聯(lián)合聯(lián)營(yíng)改造礦井。積極辦理礦井?dāng)U產(chǎn)改造，增加能力的審批，改造竣工后及時(shí) | ||
| 辦理生產(chǎn)許可證變更，優(yōu)先安排礦長(zhǎng)及特殊工種人員的培訓(xùn)考核，并要積極提供技術(shù)服務(wù)。 | ||
| 5、堅(jiān)決貫徹晉政發(fā)[2004]14號(hào)文件“關(guān)于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定”。把資源整合、聯(lián)合改造的工作落到實(shí)處。各 | ||
| 市、縣政府和省、市、縣有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)省政府文件精神積極支持煤礦進(jìn)行資源整合、聯(lián)合改造的工作，及時(shí)方便辦理有關(guān)事 | ||
| 項(xiàng)。 | ||
| 二○○四年四月十九日 | ||
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