履新一年的國家安監(jiān)總局局長李毅中，度過的是一個(gè)不平靜的2005年。這一年，他直面頻發(fā)的安全事故，也引發(fā)了“清糾”和“關(guān)礦”風(fēng)暴。
而在今年，他提出的目標(biāo)是，遏制煤礦等重大安全事故的多發(fā)勢(shì)頭，并為此部署建立和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任制”等工作，謀求標(biāo)本兼治。
廣受矚目的中國安全生產(chǎn)正步入“治本之年”。
“李局長，您今年是否會(huì)睡得安穩(wěn)一些？”一襲深色風(fēng)衣的李毅中停下了腳步，他面露笑意，
“只要標(biāo)本兼治措施得到落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)應(yīng)該能得到好轉(zhuǎn)。”這是十屆全國人大四次會(huì)議召開第一天，盡管不是人大代表，但列席大會(huì)的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中還是受到了記者的圍堵。
一年來不斷奔走于事故現(xiàn)場(chǎng)的李毅中曾多次感嘆“晚上最怕有事故電話”，此次大會(huì)開幕前接受媒體采訪時(shí)明確表示，今年安監(jiān)工作的目標(biāo)是遏制煤礦等重大安全事故的多發(fā)勢(shì)頭。
在國家安監(jiān)總局3月2日召開的安全生產(chǎn)電話會(huì)議上，李毅中做了關(guān)于今年建立和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任制”(即地方政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法人代表負(fù)責(zé)制)的工作部署。
“這是李毅中在去年集中清理‘官煤勾結(jié)’之后的又一有力舉措。”清華大學(xué)教授于安說，此舉意在治本。
在這位61歲的官員上任一年之后，廣受矚目的中國安全生產(chǎn)正步入治本之年。
“救火隊(duì)長”
此后的一年里，他奔波于處理災(zāi)難的現(xiàn)場(chǎng)，媒體的公開報(bào)道不下18次。
常采訪李毅中的記者注意到，上任一年，他頭上的白發(fā)明顯增多了。
“接到任命后感到非常突然。”李毅中曾表示，他也沒有想到當(dāng)時(shí)是自己去接手這個(gè)最為棘手的位子。
2005年2月28日下午，國務(wù)院國資委和國家安監(jiān)總局相繼召開干部大會(huì)，李毅中從國資委副主任調(diào)任為國家安監(jiān)總局局長。角色的轉(zhuǎn)換，是在一個(gè)小時(shí)之內(nèi)完成的。
而在此前5天，國家安監(jiān)局升格為“總局”，從副部級(jí)單位變?yōu)檎考?jí)單位。更大的背景是，2004年，中國因煤礦事故死亡人數(shù)為6027人，占全世界礦難死亡者總數(shù)的80%.上任不到10天，李毅中出現(xiàn)在了山西交城煤礦礦難發(fā)生地。此后的一年里，他奔波于安徽、河北、新疆、廣東、黑龍江等省區(qū)處理災(zāi)難的善后，媒體的公開報(bào)道不下18次。
“只要是造成30人以上死亡的特大安全生產(chǎn)事故，作為工作組或者調(diào)查組組長的李毅中都會(huì)出現(xiàn)在救援現(xiàn)場(chǎng)。”國家安監(jiān)總局法規(guī)司司長黃毅說。
而他面臨的最嚴(yán)重的考驗(yàn)，是在2005年底。
這一年的11月27日，李毅中離開松花江污染處理現(xiàn)場(chǎng)，出現(xiàn)在黑龍江七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦“11·27”礦難現(xiàn)場(chǎng)零下12度的嚴(yán)寒里。緊接著，李毅中又趕赴河北唐山“12·7”煤礦處理善后。
“這短短十天里，李毅中感到了前所未有的壓力。”跟隨事故調(diào)查組調(diào)查的一名監(jiān)察部的官員說。
也是在他四處奔走的事故現(xiàn)場(chǎng)，文質(zhì)彬彬的李毅中在公眾眼中的形象開始變化，他怒斥不良礦主和官員，尖銳地指出礦難頻發(fā)的癥結(jié)。
治本之策
新聞發(fā)布會(huì)主題已經(jīng)從“打一場(chǎng)瓦斯治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)”演變成“安全生產(chǎn)進(jìn)入治本攻堅(jiān)年”。
2005年12月23日15時(shí)，在將近一個(gè)多小時(shí)的國務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會(huì)上，李毅中一直緊鎖眉頭。
與8個(gè)多月前履新后首次新聞發(fā)布會(huì)不一樣的是：主題已經(jīng)從“打一場(chǎng)瓦斯治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)”演變成“安全生產(chǎn)進(jìn)入治本攻堅(jiān)年”。
“其實(shí)有個(gè)問題我最想回答，但是大家沒有提到，就是治理煤礦等行業(yè)的安全問題，要有治本之策，安全生產(chǎn)不能停留在就事故處理事故的階段。”新聞發(fā)布會(huì)后，李毅中笑著說。
為了能更有力更直接地遏制礦難，李要求要把每個(gè)礦工的死亡賠償金提高到20萬以上，這一措施已經(jīng)逐漸開始在一些礦難中實(shí)施。他期望通過這種處罰，使礦主們選擇投入大成本預(yù)防安全隱患。
一個(gè)更大的舉動(dòng)是，李試圖以三年時(shí)間還掉中國幾十年來的安全欠賬。李毅中還曾向媒體介紹，中國正計(jì)劃對(duì)煤礦實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度———礦主采煤要拿出一定資金作為安全風(fēng)險(xiǎn)的抵押。
2月16日，李毅中在國家安監(jiān)總局的會(huì)議上表示，今后各地區(qū)、各行業(yè)都要建立安全生產(chǎn)的考核制度和考核指標(biāo)體系，把安全指標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
“說實(shí)話，我們最怕接到礦難事故的報(bào)告，每次心里都哆嗦。”黑龍江省安監(jiān)局一位紀(jì)檢官員告訴記者，安全生產(chǎn)領(lǐng)域官員問責(zé)制推行后，無論是省委領(lǐng)導(dǎo)，還是安監(jiān)系統(tǒng)自身，確實(shí)都更加重視事故的預(yù)防工作，“因?yàn)檫@和自身前途緊密掛鉤。”除了在政策上預(yù)防之外，李毅中認(rèn)為在相關(guān)法律上更應(yīng)加大力度。他建議修改《刑法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》中有關(guān)事故罰款的條款，以加大對(duì)發(fā)生事故的煤炭企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的懲罰力度。
“這是安監(jiān)局的治本之策。”參與相關(guān)法律修改的清華大學(xué)教授于安說。
內(nèi)部問責(zé)
“我在煤炭系統(tǒng)搞了21年紀(jì)檢工作了，印象最深、震動(dòng)最大的就是這次。”一位與會(huì)的官員說。
“這樣搞，怎么能不影響執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威？怎么能不影響執(zhí)法的嚴(yán)格和公正？”在2月27日國家安監(jiān)總局召開的全系統(tǒng)廉政建設(shè)工作會(huì)上，李毅中又一次“發(fā)威”了。
他這次指向的是系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)法不力現(xiàn)象。李毅中在大會(huì)發(fā)言中說，個(gè)別地區(qū)個(gè)別單位的“一把手”沒帶好頭，管不住自己，“某些個(gè)別地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)拿了人家的好處，其中層干部也跟著拿。”為此，李毅中要求，各地安監(jiān)、煤監(jiān)的“一把手”一定要嚴(yán)于律己，帶好自己的隊(duì)伍，廉潔執(zhí)法。
27日到28日的大會(huì)，國家安監(jiān)總局在京的所有主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎都參加了會(huì)議。
“我在煤炭系統(tǒng)搞了21年紀(jì)檢工作了，印象最深、震動(dòng)最大的就是這次。”一位與會(huì)的官員說。
在這次會(huì)議上，李毅中表示，對(duì)于在采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證等發(fā)放中搞權(quán)錢交易、濫用職權(quán)發(fā)證的，要抓住不放，嚴(yán)肅追究；對(duì)那些在整頓關(guān)閉非法煤礦和煤礦生產(chǎn)經(jīng)營工作中，公開或暗中支持庇護(hù)非法行為的執(zhí)法人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)懲。
“當(dāng)時(shí)李局長口氣很嚴(yán)厲。”這名與會(huì)官員說，他記憶最深的一句話是，“今年安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察中的權(quán)錢交易行為，將成為安監(jiān)總局查處的重點(diǎn)。”3月5日，李毅中在全國兩會(huì)期間還表示，他身為國家安監(jiān)總局局長，會(huì)首先“落實(shí)自己的責(zé)任制”，落實(shí)安監(jiān)、煤監(jiān)部門的責(zé)任制，此外還要履行依法監(jiān)管監(jiān)督的職責(zé)。
信息來源：新京報(bào) 作者：王全寶 賴顥寧
