近日,國家安監(jiān)總局李毅中等一些負(fù)責(zé)人紛紛奔赴各地督查煤礦落實(shí)安全責(zé)任制,表示今年要重點(diǎn)把安全生產(chǎn)的行政首長負(fù)責(zé)制落實(shí)到位,“千難萬難,一把手負(fù)責(zé)就不難”。落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制,怎樣才算到位?他們特別強(qiáng)調(diào)了貫徹黨的方針政策、法律法規(guī);以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo);安全“三同時(shí)”;重大隱患和薄弱環(huán)節(jié)治理;親自抓應(yīng)急預(yù)案五個(gè)問題。
上述精神主要是針對各地行政首長而言的,說的是各級黨委政府。不過,所述原則精神和具體要求,對于所有煤礦企業(yè)都適應(yīng),都貼切對號。地方上要實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制,煤礦也要實(shí)
行政首長負(fù)責(zé)制。筆者認(rèn)為,對于煤礦而言,嚴(yán)格執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部帶班作業(yè)制度”,是最好的貫徹落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制。早在去年初,國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏受溫家寶總理委托,向全國人大常委會報(bào)告安全生產(chǎn)情況時(shí)就說,“嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部帶班作業(yè)制度。”(據(jù)2005年2月25日新華社電)。去年11月,國家發(fā)改委、安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)文要求:“各類煤礦企業(yè)必須安排負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班,確保每個(gè)班次至少有1名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員在現(xiàn)場帶班作業(yè),與工人同下同上。”
但是,這個(gè)制度一直沒有得以很好地貫徹落實(shí)。此說是有根據(jù)的,我曾發(fā)過感嘆:“‘礦官’的命真大!”我國礦難這般頻繁,卻極少聽說有煤老板被困井下的,更無死傷之說。去年11月礦難瘋了一般,僅上、中旬短短20天,全國就發(fā)生重特大礦難10起,平均每兩天一起,共有161名礦工遇難。臨近月底,又出了黑龍江七臺河煤礦“11.27”特大爆炸事故,造成171人遇難。如果“領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”兌現(xiàn)了,“礦官”與礦工一同下井上井,并帶班作業(yè),怎么在礦難喪生者的名單中沒有一個(gè)“礦官”呢?難道礦難惡魔也“懼官欺民”,“畏強(qiáng)凌弱”,也專撿“軟柿子”吃,故意偏袒“礦官”,網(wǎng)開一面?不可能吧!肯定是,這道“鐵規(guī)”又被煤礦的頭兒們當(dāng)作動聽的口號、漂亮的畫畫了,抑或是當(dāng)成耳旁風(fēng)了,根本就沒有哪個(gè)“礦官”當(dāng)真與礦工一起下井,去冒生命危險(xiǎn)。
愚以為,“領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)制度”是遏制煤礦生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的一條行之有效的措施。若將“千難萬難,一把手負(fù)責(zé)就不難”置換到煤礦,即“千難萬難,領(lǐng)導(dǎo)帶班就不難”。生命誠可貴,然最珍愛生命者,莫過于每個(gè)人自己。煤礦領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)真帶班作業(yè)了,那煤礦領(lǐng)導(dǎo)就與礦工結(jié)成了“生命共同體”,他們勢必格外謹(jǐn)慎,精心防范,千方百計(jì)搜查和消除事故隱患,對于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全設(shè)備投入、安全生產(chǎn)科技更新等等問題,就都會積極主動認(rèn)真地安排落實(shí)。不然,帶班的“礦官”也逃脫不掉危險(xiǎn)。所以說,煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)制度,是防范生產(chǎn)安全事故的釜底抽薪之策。這一制度若能真正落到實(shí)處,所有的安全防范措施就都會自然而然地落到實(shí)處。從某種意義上來說,“領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)制度”堪稱煤礦生產(chǎn)安全事故和礦難的克星。
如何保證煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)制度切實(shí)貫徹落實(shí)呢?據(jù)媒體報(bào)道,國家安監(jiān)總局曾提出:“下井帶班的煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員升井后,要將下井的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過路線、發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見等有關(guān)情況進(jìn)行詳細(xì)登記,并存檔備查。”此乃常規(guī)老套監(jiān)督之術(shù),過時(shí)矣!當(dāng)下流行“上有政策,下有對策”,少數(shù)礦主唯利是圖,“仁義道德全不顧,哄天騙地有邪術(shù)”,下井作秀、路線作偽、登記造假等等,都太容易了,簡直是小菜一碟?克麄冏月“帶班下井”,豈不是“嘴唇抹石灰——白說”嗎?
其實(shí),想確保“領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)制度”落到實(shí)處不僅不難,而且簡單易行得很。那就是,給礦工一個(gè)特殊的權(quán)利——沒有“礦官”帶班作業(yè),礦工拒絕下井,基本工資照發(fā)。同時(shí),政府有關(guān)職能部門要強(qiáng)化作為,也來個(gè)“嚴(yán)防死守”,“礦官”不帶班作業(yè),就不準(zhǔn)開工生產(chǎn)。在此“雙管齊下”的“高壓態(tài)勢”之下,“礦官”就無可奈何了,違心也罷,勉強(qiáng)也罷,不得不“就范”帶班。待到“礦官”與礦工的生命真正綁到一起時(shí),煤礦生產(chǎn)安全事故隱患便會銳減,礦難頻發(fā)的勢頭便會遏制。
但必須明確,“領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)制度”所指的“領(lǐng)導(dǎo)”,不應(yīng)該是一般的中層干部或一般的管理人員,而應(yīng)當(dāng)是煤礦黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員,謹(jǐn)防玩弄“偷換概念”的把戲。一旦概念被偷換了,那“領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)”也就失去意義了。
上面講的都是煤礦行業(yè),對于其他采礦業(yè)來說,同理可證,都應(yīng)該把“首長負(fù)責(zé)制”落實(shí)在“領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)制”上。
來源:人民網(wǎng) 作者:石飛