近日，國家安監(jiān)總局李毅中等一些負責人紛紛奔赴各地督查煤礦落實安全責任制，表示今年要重點把安全生產的行政首長負責制落實到位，“千難萬難，一把手負責就不難”。落實行政首長負責制，怎樣才算到位？他們特別強調了貫徹黨的方針政策、法律法規(guī)；以科學發(fā)展觀為指導；安全“三同時”；重大隱患和薄弱環(huán)節(jié)治理；親自抓應急預案五個問題。
    上述精神主要是針對各地行政首長而言的，說的是各級黨委政府。不過，所述原則精神和具體要求，對于所有煤礦企業(yè)都適應，都貼切對號。地方上要實行行政首長負責制，煤礦也要實

行政首長負責制。筆者認為，對于煤礦而言，嚴格執(zhí)行“領導干部帶班作業(yè)制度”，是最好的貫徹落實行政首長負責制。早在去年初，國務委員兼國務院秘書長華建敏受溫家寶總理委托，向全國人大常委會報告安全生產情況時就說，“嚴格執(zhí)行煤礦領導干部帶班作業(yè)制度。”（據2005年2月25日新華社電）。去年11月，國家發(fā)改委、安監(jiān)總局聯合發(fā)文要求：“各類煤礦企業(yè)必須安排負責人和生產經營管理人員下井帶班，確保每個班次至少有1名負責人或生產經營管理人員在現場帶班作業(yè)，與工人同下同上。”
    但是，這個制度一直沒有得以很好地貫徹落實。此說是有根據的，我曾發(fā)過感嘆：“‘礦官’的命真大！”我國礦難這般頻繁，卻極少聽說有煤老板被困井下的，更無死傷之說。去年11月礦難瘋了一般，僅上、中旬短短20天，全國就發(fā)生重特大礦難10起，平均每兩天一起，共有161名礦工遇難。臨近月底，又出了黑龍江七臺河煤礦“11.27”特大爆炸事故，造成171人遇難。如果“領導帶班制度”兌現了，“礦官”與礦工一同下井上井，并帶班作業(yè)，怎么在礦難喪生者的名單中沒有一個“礦官”呢？難道礦難惡魔也“懼官欺民”，“畏強凌弱”，也專撿“軟柿子”吃，故意偏袒“礦官”，網開一面？不可能吧！肯定是，這道“鐵規(guī)”又被煤礦的頭兒們當作動聽的口號、漂亮的畫畫了，抑或是當成耳旁風了，根本就沒有哪個“礦官”當真與礦工一起下井，去冒生命危險。
    愚以為，“領導帶班作業(yè)制度”是遏制煤礦生產安全事故頻發(fā)的一條行之有效的措施。若將“千難萬難，一把手負責就不難”置換到煤礦，即“千難萬難，領導帶班就不難”。生命誠可貴，然最珍愛生命者，莫過于每個人自己。煤礦領導當真帶班作業(yè)了，那煤礦領導就與礦工結成了“生命共同體”，他們勢必格外謹慎，精心防范，千方百計搜查和消除事故隱患，對于安全生產責任制、安全設備投入、安全生產科技更新等等問題，就都會積極主動認真地安排落實。不然，帶班的“礦官”也逃脫不掉危險。所以說，煤礦領導帶班作業(yè)制度，是防范生產安全事故的釜底抽薪之策。這一制度若能真正落到實處，所有的安全防范措施就都會自然而然地落到實處。從某種意義上來說，“領導帶班作業(yè)制度”堪稱煤礦生產安全事故和礦難的克星。
    如何保證煤礦領導帶班作業(yè)制度切實貫徹落實呢？據媒體報道，國家安監(jiān)總局曾提出：“下井帶班的煤礦負責人和生產經營管理人員升井后，要將下井的時間、地點、經過路線、發(fā)現的問題及處理意見等有關情況進行詳細登記，并存檔備查。”此乃常規(guī)老套監(jiān)督之術，過時矣！當下流行“上有政策，下有對策”，少數礦主唯利是圖，“仁義道德全不顧，哄天騙地有邪術”，下井作秀、路線作偽、登記造假等等，都太容易了，簡直是小菜一碟�？克麄冏月�“帶班下井”，豈不是“嘴唇抹石灰——白說”嗎？
    其實，想確保“領導帶班作業(yè)制度”落到實處不僅不難，而且簡單易行得很。那就是，給礦工一個特殊的權利——沒有“礦官”帶班作業(yè)，礦工拒絕下井，基本工資照發(fā)。同時，政府有關職能部門要強化作為，也來個“嚴防死守”，“礦官”不帶班作業(yè)，就不準開工生產。在此“雙管齊下”的“高壓態(tài)勢”之下，“礦官”就無可奈何了，違心也罷，勉強也罷，不得不“就范”帶班。待到“礦官”與礦工的生命真正綁到一起時，煤礦生產安全事故隱患便會銳減，礦難頻發(fā)的勢頭便會遏制。
    但必須明確，“領導帶班作業(yè)制度”所指的“領導”，不應該是一般的中層干部或一般的管理人員，而應當是煤礦黨政領導班子成員，謹防玩弄“偷換概念”的把戲。一旦概念被偷換了，那“領導帶班作業(yè)”也就失去意義了。
    上面講的都是煤礦行業(yè)，對于其他采礦業(yè)來說，同理可證，都應該把“首長負責制”落實在“領導帶班作業(yè)制”上。

來源：人民網 作者：石飛