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為我國(guó)可再生能源發(fā)展提供法律保障——解讀《可再生能源法》

2006/1/22 12:02:05       
解讀專家:全國(guó)人大環(huán)資委法案室助理巡視員王鳳春

    《中華人民共和國(guó)可再生能源法》共有總則、資源調(diào)查與發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)支持、推廣與應(yīng)用、價(jià)格管理與費(fèi)用分?jǐn)、?jīng)濟(jì)激勵(lì)與監(jiān)督措施、法律責(zé)任和附則八章三十三條。

    第七條:“國(guó)務(wù)院能源主管部門根據(jù)前款規(guī)定的總量目標(biāo)和各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可再生能源資源實(shí)際狀況,會(huì)同省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定各行政區(qū)域可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期目標(biāo)。”
    解讀:這首先確立了可再生能源總量目標(biāo)制度,規(guī)定了能源生產(chǎn)和消費(fèi)中可再生能源的總量目標(biāo),具有強(qiáng)制性和指導(dǎo)性,是促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用,引導(dǎo)可再生能源市場(chǎng)發(fā)展的有效措施。在可再生能源開(kāi)發(fā)利用比較先進(jìn)的國(guó)家,通常都根據(jù)可再生能源發(fā)展目標(biāo),制定詳細(xì)的、具有法律效力的規(guī)劃,指導(dǎo)和規(guī)范可再生能源開(kāi)發(fā)利用。同時(shí),也明確了要根據(jù)可再生能源中長(zhǎng)期目標(biāo),編制有關(guān)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃。先有目標(biāo),后有規(guī)劃,使規(guī)劃成為總量目標(biāo)制度的組成部分。這與資源、環(huán)境立法中的有關(guān)規(guī)劃是不同的。

    第十三條、第十四條:“國(guó)家鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電。”“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議,全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量,并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。”
    解讀:這為可再生能源確立了并網(wǎng)發(fā)電審批和全額收購(gòu)制度?稍偕茉床⒕W(wǎng)發(fā)電是可再生能源大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用的主要領(lǐng)域,明確規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)要全額收購(gòu)依法取得行政許可或者報(bào)送備案的再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量,并提供上網(wǎng)服務(wù),是使可再生能源電力企業(yè)得以生存,并逐步提高能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。對(duì)具有壟斷地位的電網(wǎng)企業(yè)所規(guī)定的這一法律義務(wù),將有效解決我國(guó)現(xiàn)行可再生能源發(fā)電上網(wǎng)難的問(wèn)題。

    第十九條:“可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià),由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況,按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定,并根據(jù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)當(dāng)公布。”
    解讀:這條規(guī)定確立了可再生能源上網(wǎng)電價(jià)與費(fèi)用分?jǐn)傊贫取8鶕?jù)我國(guó)電價(jià)改革的實(shí)際情況和促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的要求,并借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),規(guī)定按照不同的技術(shù)類型和各地不同的條件,分別規(guī)定不同的上網(wǎng)電價(jià),這一價(jià)格機(jī)制將使可再生能源發(fā)電投資者獲得相對(duì)穩(wěn)定和合理的回報(bào),引導(dǎo)他們向可再生能源發(fā)電領(lǐng)域投資,從而加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用的規(guī);蜕虡I(yè)化。但隨著可再生能源發(fā)電領(lǐng)域科技進(jìn)步、規(guī)模擴(kuò)大和管理水平的提高,可再生能源發(fā)電成本會(huì)逐步下降,也需要適時(shí)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià),以降低價(jià)格優(yōu)惠。

    第二十條:“電網(wǎng)企業(yè)依照本法第十九條確定的上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用,高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額,附加在銷售電價(jià)中分?jǐn)。具體辦法由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定。”
    解讀:由全體電力消費(fèi)者分擔(dān)可再生能源發(fā)電的額外費(fèi)用是國(guó)際上通行的做法。據(jù)有關(guān)部門專家測(cè)算,按照我國(guó)可再生能源規(guī)劃目標(biāo),單位銷售電價(jià)附加的費(fèi)用是很低的,社會(huì)完全可以承受。同時(shí),隨著科技進(jìn)步和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大,可再生能源發(fā)電成本會(huì)不斷降低,在單位銷售電價(jià)中附加的費(fèi)用將逐步縮小。

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