各省級煤礦安全監(jiān)察機構：　　

　　今年以來各級煤礦安全監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構及廣大煤礦企業(yè)認真貫徹落實《安全生產法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）和國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)的《煤礦安全培訓監(jiān)督檢查辦法（試行）》的相關規(guī)定，進一步提高了對安全培訓工作重要性的認識，并切實加強管理，落實各級領導、各部門崗位責任，規(guī)范安全培訓工作機制，強化執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察，有力推動了煤礦企業(yè)的安全培訓工作�，F(xiàn)對此項工作的基本情況及存在問題進行通報,并提出下一步工作重點。

　　一、安全培訓工作基本情況

　�。ㄒ唬┟旱V企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員及特種作業(yè)人員安全培訓、持證上崗情況。

　　全國煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員及特種作業(yè)人員（以下簡稱三項崗位人員）的安全培訓和持證上崗都取得明顯進展，持證上崗率進一步提高。據(jù)2005年11月份的統(tǒng)計，截止2005年10月31日，全國煤礦三項崗位人員在崗人數(shù)分別為：56175人、114319人、和1290194人。2000年以來全國煤礦企業(yè)主要負責人累計培訓83471人次，累計發(fā)證75404個；安全生產管理人員累計培訓140037人次，累計發(fā)證129943個；煤礦特種作業(yè)人員累計培訓1624411人次，累計發(fā)證1534124個。

　　從2005年1～10月份全國煤礦培訓計劃完成情況看，計劃培訓煤礦主要負責人20493人，已培訓24364人，完成計劃118.8%，考核合格發(fā)證19026個。計劃培訓安全生產管理人員51632人，已培訓45583人，完成計劃88.3%，考核合格發(fā)證42656個 。計劃培訓特種作業(yè)人員467624人，已培訓448757人，完成計劃96%；考核合格發(fā)證417428個。2005年總培訓人數(shù)比去年同期提高10%以上，持證上崗率進一步提高。（詳情見附表）。

　�。ǘ�）強化監(jiān)察力度，推動煤礦企業(yè)安全培訓工作。

　　各級煤礦安全監(jiān)察機構認真貫徹落實《特別規(guī)定》和《煤礦安全培訓監(jiān)督檢查辦法（試行）》的有關規(guī)定，進一步明確了安全培訓監(jiān)察職責，把安全培訓納入重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察的重要內容之一，加大監(jiān)察力度，依法實施嚴格的行政和經濟處罰。各省級煤礦安全監(jiān)察機構按照國家局統(tǒng)一部署，于2005年10～11月分別組織開展了安全培訓的專項監(jiān)察，共抽查191個礦，下達行政處罰執(zhí)法文書83個，罰款302萬元，有力推動了全國煤礦安全培訓工作。

　�。ㄈ�）加強培訓基地基礎建設，完善培訓機構網絡體系。

　　一是嚴格把好培訓機構資質認證的評估驗收關。2005年上半年國家局組織開展了全國煤礦一級和二級培訓機構復審工作，各省局按照標準規(guī)定，結合轄區(qū)實際需要，組織開展三級、四級培訓機構評估認證工作，評估過程中嚴把驗收關，達不到要求的一律不予驗收。目前全國煤礦四級培訓網絡體系已基本形成，培訓機構一級8處，二級38處，三級359處，四級687處。每年培訓主要負責人2萬余人，安全生產管理人員4萬余人，特種作業(yè)人員44萬余人，基本能滿足三項崗位人員培訓任務，為安全培訓、持證上崗起到重要的支撐保障作用。二是督促企業(yè)和有關部門加大安全培訓基地建設的投入，完善教學設施和改善教學環(huán)境，加強培訓機構管理，嚴格師資準入制度，重視教材建設，安全培訓質量進一步提高。

　　二、存在的主要問題

　　(一)無證上崗現(xiàn)象仍然存在。

　　目前，煤礦主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員的累計發(fā)證人數(shù)分別超過現(xiàn)在在崗人數(shù)的34.2%、13.7%和18.9% ，但部分煤礦仍然存在無證上崗現(xiàn)象。一是主要負責人先任命上崗，后培訓，造成上崗后一個時段無證上崗。二是特種作業(yè)人員培訓不及時，無證上崗在地方煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦比較突出。三是個別企業(yè)沒按國家有關規(guī)定及時組織持證人員進行復訓，造成部分人員持過期證件上崗。

　　(二)考核標準不統(tǒng)一、培訓質量參差不齊。

　　在檢查中發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)的安全培訓質量參差不齊，特別是特種作業(yè)人員的實際操作技能，有的還達不到規(guī)定要求；部分地區(qū)雖建立了考試題庫，實行"考教分離"，但考試題庫的題目數(shù)量和知識點深度存在差別，其他地區(qū)則沒有建立考試題庫，考核制度不嚴格；從全國來看，沒有統(tǒng)一考試題庫，考核標準不統(tǒng)一，"考教分離"制度得不到有力的貫徹，考核對培訓質量制約的良性機制還沒有形成，培訓質量有待進一步提高。

　　(三)三項崗位人員范圍不統(tǒng)一，統(tǒng)計不規(guī)范。

　　各地對煤礦安全生產管理人員和特種作業(yè)人員的界定范圍存在一定差別，造成煤礦安全監(jiān)察機構與煤礦企業(yè)在選送人員參加培訓認識上不統(tǒng)一。培訓考核、統(tǒng)計范圍差別較大，統(tǒng)計口徑也不相同，給規(guī)范化培訓、考核及監(jiān)察工作帶來困難。

　　(四)安全培訓工作發(fā)展不平衡。

　　各地區(qū)、各煤礦企業(yè)在貫徹落實國家有關規(guī)定、開展安全培訓工作方面發(fā)展不平衡。一些煤礦企業(yè)對安全培訓重視不夠，責任制不落實，規(guī)章制度不健全，法律意識淡薄，不能嚴格執(zhí)行持證上崗制度。安全培訓工作還沒有完全走上規(guī)范化、制度化軌道。

　　三、 下一步工作重點

　　（一）加大執(zhí)法力度，把安全培訓納入日常安全監(jiān)察內容。對煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況進行監(jiān)督監(jiān)察，是煤礦安全監(jiān)察機構的重要職責之一。各級煤礦安全監(jiān)察機構要將安全培訓納入重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察內容之中，監(jiān)察人員每次下礦監(jiān)察，都要檢查煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況。檢查中發(fā)現(xiàn)無證上崗的，要嚴格按照《特別規(guī)定》予以處罰。各級煤礦安全監(jiān)察機構對煤礦安全培訓，每年至少要組織一次專項監(jiān)察。監(jiān)察要有針對性，抓住問題較多的重點煤礦開展重點監(jiān)察，一查到底，通過抓典型，嚴格執(zhí)法，提高監(jiān)察效果。要對專項監(jiān)察結果及時進行分析總結，對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真研究改進措施，切實將煤礦安全培訓的監(jiān)察工作落到實處。

　�。ǘ�）嚴格執(zhí)行準入制度，進一步加強對培訓機構的監(jiān)督管理。一是要嚴格把好培訓機構的評估驗收關，合理布局，滿足培訓需求；二是加強對培訓機構的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定開展安全培訓或不能保證培訓質量的，取消其培訓資格，并向社會公布；三是嚴格按照有關要求定期開展復審，優(yōu)勝劣汰；四是督促培訓機構加大培訓基礎設施投入，改善教學環(huán)境，加強教學管理，提高培訓質量。

　　（三）完善培訓工作機制，統(tǒng)一考核標準。國家局將在有關省已建立的考試題庫的基礎上，組織專家進行篩選、組合，進一步完善，并編制統(tǒng)一考核標準，以適應新形勢要求。統(tǒng)一題庫出臺之前，各地要根據(jù)實際情況和現(xiàn)狀，建立健全考核程序、方法，完善工作機制，切實形成考核制度，從嚴把關，認真搞好考核工作。

　�。ㄋ模﹪栏駡�(zhí)行三項崗位人員界定范圍。為規(guī)范煤礦企業(yè)三項崗位人員安全培訓考核、發(fā)證工作，搞好監(jiān)督監(jiān)察，經對各地區(qū)三項崗位人員培訓考核實際情況調查、分析和歸納，國家局明確了煤礦企業(yè)三項崗位人員范圍。各省局要在此基礎上進一步明確、細化，并嚴格按照明確的范圍開展煤礦安全培訓、考核及監(jiān)督監(jiān)察工作。

　�。ㄎ澹└愫妹旱V安全培訓統(tǒng)計分析工作，嚴格執(zhí)行統(tǒng)計報告制度。為及時掌握三項崗位人員安全培訓工作的進展情況及持證上崗狀況，規(guī)范安全培訓統(tǒng)計分析工作，加強對安全培訓工作的監(jiān)督監(jiān)察，各省局都要建立自上而下的統(tǒng)計體系，嚴格執(zhí)行統(tǒng)計報告制度，并按國家局煤安監(jiān)調查字[2005]55號文件的要求，認真做好三項崗位人員安全培訓統(tǒng)計分析和上報工作。