今年8月，廣東大興煤礦發(fā)生的123人遇難慘劇再次暴露出礦難大魔頭的猙獰面目。中國(guó)的煤礦業(yè)繼2004年被媒體稱為“礦難之年”后，2005年上半年重大礦難次數(shù)和死亡
人數(shù)比去年同期繼續(xù)攀升，繼續(xù)著“死亡之旅”。8月31日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查意見的整改措施，審議并原則通過了《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定(草案)》。

    美國(guó)也有過礦難高發(fā)期，曾經(jīng)同中國(guó)一樣經(jīng)歷過外延式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的美國(guó)，是如何降服這只大魔頭?這或許對(duì)中國(guó)解決此類問題有所啟示。

    100年前的礦難高發(fā)期

    美國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變、從自由幼稚資本主義向壟斷資本主義過渡的過程雖然使資本家百煉成金，但卻讓產(chǎn)業(yè)工人成了冶煉爐里的灰燼。其間，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，致使大量工人不幸死亡。到20世紀(jì)初期，美國(guó)重大特大安全生產(chǎn)事故呈井噴態(tài)勢(shì)，在1907年12月迎來(lái)了美國(guó)歷史上最為血腥、最為慘痛的礦難。

    1907年12月6日早上10點(diǎn)左右，位于內(nèi)弗吉尼亞莫農(nóng)加地區(qū)美國(guó)聯(lián)合煤炭公司屬下的兩個(gè)礦井隨著一聲劇烈的爆炸聲全面坍塌。當(dāng)天登記在冊(cè)的當(dāng)班工人共有362人，另有為數(shù)不詳?shù)奈吹怯浽趦?cè)的大批臨時(shí)工，傘部遇難。

    同月19日，位于賓夕法尼亞州的達(dá)爾煤礦也迎來(lái)血腥的一天。因煤塵爆炸，239名礦工遇難。

    有人估汁，單單那個(gè)月份，美國(guó)死于礦難的工人超過3000人，1907年12月作為美國(guó)社會(huì)發(fā)展的恥辱而“載”入史冊(cè)。

    據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，到20世紀(jì)初期，美國(guó)的礦難每年致使近6％的礦工葬身井下，近6％的工友落下終身殘疾，6％的從業(yè)者受到不同程度的暫時(shí)性損害。

    廢墟上的法律沉思

    20世紀(jì)初期之前，美國(guó)普通法的基本法則是“締約自由”與“契約嚴(yán)守”，從勞資雙方所訂立的勞務(wù)契約上看，它主要包含三層意思：其一，礦場(chǎng)的危險(xiǎn)已經(jīng)知會(huì)了礦工；其二，礦工屬于自甘風(fēng)險(xiǎn)；第三，出現(xiàn)事故，礦主根據(jù)契約做適當(dāng)補(bǔ)償，不在契約內(nèi)的責(zé)任一概不負(fù)。迫于生計(jì)，礦工接受了這種表面“合理”實(shí)則不“合理”的合同，把生與死捆綁在了一紙文書上。

    按照美國(guó)一位法學(xué)家的話，當(dāng)時(shí)美國(guó)的法律態(tài)度就是“每一個(gè)成年人都必須自己照料自己，不要指望家長(zhǎng)式的法律庇護(hù)來(lái)保全你”。

    按理說(shuō)，人類從奴隸制的身份社會(huì)進(jìn)入市民化的契約社會(huì)，本是社會(huì)制度文明的重要跨越，然而面對(duì)以追逐利潤(rùn)為導(dǎo)向的資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速膨脹，從身份的枷鎖中解脫出來(lái)的自由人又重新披上了契約的鐐銬。美國(guó)“鼓勵(lì)”了“幼年時(shí)期的工業(yè)發(fā)展”，卻摧殘了無(wú)數(shù)工友們的寶貴生命，葬送了眾多礦工家庭的幸福生活。拿前面提及的兩起特大礦難為例。在事后的官方調(diào)查中，礦主被認(rèn)定沒有過錯(cuò)，是礦工自身的疏忽和作為成年人對(duì)危險(xiǎn)的應(yīng)有預(yù)見沒有預(yù)見，而導(dǎo)致礦難發(fā)生。

    侵權(quán)法改革帶來(lái)的希望

    到了20世紀(jì)上半葉，美國(guó)法院相繼受理了多宗因煤礦安全事故而提起的侵權(quán)訴訟。慢慢地，美國(guó)法學(xué)家發(fā)現(xiàn)，“契約嚴(yán)守”不足以保障合同中弱勢(shì)一方的權(quán)益，需用侵權(quán)法加以強(qiáng)制保護(hù)。

    至今學(xué)界甚至業(yè)界仍把美國(guó)大幅降低礦難事故的功勞記在1977年出臺(tái)的《聯(lián)邦礦業(yè)安全和健康法》名下。實(shí)際上，統(tǒng)汁數(shù)據(jù)表明，美國(guó)煤礦業(yè)事故發(fā)生率從20世紀(jì)30年代起就開始呈現(xiàn)被遏制的態(tài)勢(shì)。而這個(gè)時(shí)間剛好與羅斯福主政下推行法律改革相吻合，與美國(guó)侵權(quán)法的變革時(shí)間相一致。上世紀(jì)初，美國(guó)對(duì)侵權(quán)法進(jìn)行了一場(chǎng)變革：從企業(yè)利益本位轉(zhuǎn)向個(gè)人利益本位，從過錯(cuò)責(zé)任轉(zhuǎn)向無(wú)過錯(cuò)責(zé)任，削減了資方免責(zé)事由，大幅增加了損害賠償金，并制定了賠償法。這些法律態(tài)度的轉(zhuǎn)變，使礦工在預(yù)見到安全受到威脅或已經(jīng)受到某種程度的傷害時(shí)，就可以采取法律行動(dòng)以避免利益受損。到1960年時(shí)美國(guó)煤礦事故發(fā)生率已經(jīng)明顯下降。

    從法律角度講，美國(guó)屬于普通法系傳統(tǒng)，成文法往往是普通法的結(jié)晶和修正，《聯(lián)邦礦業(yè)安全和健康法》(成文法)也就成了侵權(quán)法(普通法)變革的直接成果。該法第二條第一款規(guī)定：“國(guó)會(huì)謹(jǐn)此宣告：煤礦業(yè)和其他礦業(yè)的優(yōu)先考慮和第一要?jiǎng)?wù)必須是礦工的生命安全和健康。礦工是最為珍貴的資源。”

    峻法得以貫徹

    如今，美國(guó)的煤礦業(yè)已轉(zhuǎn)變成所有行業(yè)中最令人羨慕的安全行業(yè)之一，安全指數(shù)與零售業(yè)相當(dāng)。1990年美國(guó)煤礦行業(yè)死于安全事故的只有66人，2000年，這個(gè)數(shù)字降至40人。而從年產(chǎn)量上看，美國(guó)煤礦業(yè)年產(chǎn)近十億噸煤，只略少于中國(guó)的年產(chǎn)量，真正實(shí)現(xiàn)了“安全與生產(chǎn)并不矛盾”的最佳狀態(tài)。

    從當(dāng)前每單元產(chǎn)煤量礦工死亡率上看，中國(guó)是印度的10倍，是南非的30倍，是美國(guó)的100倍。

    美國(guó)專家在總結(jié)自己國(guó)家的成就時(shí)，往往羅列三大法寶：執(zhí)法、培訓(xùn)及技術(shù)。其中，執(zhí)法是最具強(qiáng)有力的措施。

    美國(guó)政府的任何—項(xiàng)行政行為，一旦啟動(dòng)，就能看到其他部門尤其是立法機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)。按照美國(guó)法律，除司法部門外，任何部門均無(wú)權(quán)對(duì)公民或單位做出剝奪、扣押、查封其財(cái)產(chǎn)或限制人身自由的決定，行政部門可以就擬定中采取的強(qiáng)制措施向法庭申請(qǐng)法令。這—制度起到三個(gè)作用，一則防范行政權(quán)力的恣意妄為；二則給正確的行政行為以法律支持，違抗行政執(zhí)法的行為會(huì)成為藐視法庭的刑事罪行；三是給不服行政措施的人打開了在法庭上進(jìn)行公開受理的路徑。按美國(guó)普通法“遵循先例”原則，一旦定案，案件所確定的規(guī)則就成為法律，于是，立法機(jī)關(guān)也跟著行動(dòng)。試想，在這樣的制度安排中，哪有黑心礦主一手遮天的空隙?

    在美國(guó)，與礦工權(quán)益相關(guān)的非政府組織、各種基金會(huì)、信托基金林林總總，更不用提令人生畏的工會(huì)組織。美國(guó)礦工聯(lián)合會(huì)最為強(qiáng)大，它可與礦主就工資、八小時(shí)工作制度及生產(chǎn)安全環(huán)境等事宜進(jìn)行談判，切實(shí)發(fā)揮工友傳話筒的作用。1941年，該組織就最低勞動(dòng)工資與煤礦業(yè)雇主協(xié)會(huì)進(jìn)行談判，未果，全體礦工響應(yīng)聯(lián)合會(huì)發(fā)出的號(hào)召——“不達(dá)成協(xié)議就不上班”，于當(dāng)年6月1日進(jìn)行大罷工，重挫了礦主的氣焰。其后，在1945年、1946年和1949午，聯(lián)合會(huì)又組織了全國(guó)礦工大罷工。

    這些組織被人稱為“第四政府”，其作用與國(guó)家公權(quán)下的立法部門、司法部門及行政部門相并列。礦工不必?fù)?dān)心以個(gè)人身份提出安全問題而遭到解雇或降低工資的后果。一旦礦主打擊報(bào)復(fù)事件不幸發(fā)生，除了受損害的礦工會(huì)把雇主送上法庭，法庭很可能判予沉重的賠償金之外，“第四政府”會(huì)立即發(fā)起聲援活動(dòng)，使漠視礦工安全的礦主聲名狼藉，并有可能促成有關(guān)部門采取進(jìn)一步行動(dòng)，直至礦主被逐出礦區(qū)。

    按照美國(guó)1977年的“安全法”，每—個(gè)礦場(chǎng)作業(yè)區(qū)，均要設(shè)立安全監(jiān)督委員會(huì)，其中要有一定比例的職工代表，而派駐礦區(qū)的國(guó)家安監(jiān)員不得與礦場(chǎng)產(chǎn)生任何利益關(guān)系，其“獨(dú)立性”標(biāo)準(zhǔn)要求很苛刻。假如出現(xiàn)職工代表或安監(jiān)員與礦主勾結(jié)危害到礦工健康乃至生命的行徑，“第四政府”會(huì)適時(shí)出擊。可以這么說(shuō)，構(gòu)成“第四政府”的有生力量是廣大礦工本身，這就是礦上的自覺，是一種政治與社會(huì)責(zé)任的自覺，更是對(duì)生命的自覺。

    截至筆者撰寫此稿時(shí)為止，擁有10萬(wàn)以上從業(yè)人員的美國(guó)煤礦業(yè)，在2005年的煤礦事故記錄上，只有5月在內(nèi)華達(dá)州發(fā)生的—起死亡—人重傷一人的煤礦事故。