摘　要　介紹了我國(guó)地面及井下抽放煤層氣的概況、煤層氣開發(fā)利用的有關(guān)政策和中聯(lián)公司開發(fā)利用煤層氣的設(shè)想，分析了煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出了發(fā)展我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的政策建議。��

　　關(guān)鍵詞　煤層氣　地面抽放　政策建議

　　作者為中聯(lián)煤層氣有限公司總經(jīng)理、研究員

　　煤層氣俗稱“瓦斯”，煤礦瓦斯事故是煤礦安全生產(chǎn)的最大威脅之一。我國(guó)國(guó)有煤礦高瓦斯和瓦斯突出礦井占總礦井?dāng)?shù)的46%,瓦斯事故頻繁。采煤之前先采出煤層氣，有利于從根本上防止煤礦瓦斯事故，改善煤礦的安全生產(chǎn)條件。煤層氣既是一種溫室氣體，又是一種優(yōu)質(zhì)能源。開發(fā)利用煤層氣在我國(guó)具有特殊的緊迫性和重要性。��

　　1　地面勘探開發(fā)煤層氣現(xiàn)狀

　　1.1　全國(guó)基本情況

　　我國(guó)煤層氣資源分布廣，總量多，但勘探開發(fā)力度小，勘探程度低。從上世紀(jì)80年代末到2004年底，煤炭、石油、地礦以及地方政府和外國(guó)石油公司均進(jìn)入煤層氣的研究和勘探。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國(guó)共施工地面煤層氣井287口，試驗(yàn)井組6個(gè)，平均400多km��2一口煤層氣井。在287口井中，中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱中聯(lián)公司）及其合作者共施工187口，占1996年后工程總量的89%。這些煤層氣井主要分布在晉、陜、蒙地區(qū)，鉆井?dāng)?shù)量占全國(guó)鉆井總數(shù)的56%。全國(guó)投入煤層氣勘探開發(fā)的資金約14億元人民幣，其中國(guó)內(nèi)投資約4億元人民幣，國(guó)外投資近10億元人民幣。我國(guó)已探明煤層氣儲(chǔ)量1023.08億m��3，約占煤層氣資源總量的0.3%。其中，地面排采探明儲(chǔ)量754.44億m��3，礦井抽放探明儲(chǔ)量268.64億m��3。至2004年底，全國(guó)已正式登記煤層氣區(qū)塊56個(gè)，面積6.577萬(wàn)km��2，其中中聯(lián)公司登記煤層氣區(qū)塊35個(gè)，面積3.8625萬(wàn)km��2，占全國(guó)登記面積的58.7%。��

　　可以看出，我國(guó)煤層氣地面開發(fā)仍處于勘探和小范圍的生產(chǎn)試驗(yàn)階段，尚未規(guī)模開發(fā)利用。目前僅有中聯(lián)公司、晉城煤業(yè)集團(tuán)、阜新利用生產(chǎn)試驗(yàn)井組在進(jìn)行科研的同時(shí)開始探索性生產(chǎn)煤層氣，其產(chǎn)量受試驗(yàn)要求限制和用戶安全系數(shù)的影響，還不能反映生產(chǎn)能力，但從中可以看出發(fā)展的潛力。��

　　1.2　中聯(lián)公司的主要工作

　　中聯(lián)公司是目前國(guó)內(nèi)從事地面勘探開發(fā)煤層氣的國(guó)有骨干企業(yè)，由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和中國(guó)中煤能源集團(tuán)投資組建。屬國(guó)家計(jì)劃單列單位，享有對(duì)外合作開采煤層氣資源的專營(yíng)權(quán)。國(guó)務(wù)院在批準(zhǔn)中聯(lián)公司的文件中明確規(guī)定，中聯(lián)公司的業(yè)務(wù)管理比照石油公司的模式，由原國(guó)家計(jì)委歸口管理。��

　　中聯(lián)公司自從1996年3月30日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立以來(lái)，在政府有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)下，在自營(yíng)勘探、對(duì)外合作和科技方面取得了如下進(jìn)展。��

　�。�1） 規(guī)范了我國(guó)煤層氣對(duì)外合作秩序。從1998年開始先后與10家外國(guó)公司簽訂了21個(gè)煤層氣勘探開發(fā)產(chǎn)品分成合同，合同總面積約3.38萬(wàn)km��2。對(duì)外合作區(qū)塊內(nèi)已施工各類煤層氣井127口，吸引外資近10億元人民幣。��

　�。�2） 經(jīng)過幾年的勘探，2001年率先在山西沁水南部地區(qū)獲得煤層氣探明儲(chǔ)量402.18億m��3，并得到國(guó)家認(rèn)定。��

　�。�3） 鉆井187口，其中國(guó)內(nèi)自營(yíng)60口，對(duì)外合作127口，初步摸清了全國(guó)煤層氣資源情況。��

　�。�4） 建立了沁南棗園煤層氣開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，形成15口井的試驗(yàn)井組，所產(chǎn)煤層氣除供應(yīng)一座自備電站(2個(gè)機(jī)組、800kW)滿足生產(chǎn)用電外，并建立了壓縮能力為3.6m��3／d的壓縮氣站一座，用于罐裝汽運(yùn)煤層氣，向河南林州、山西長(zhǎng)治供氣，日供氣量4000～8000m��3，初步實(shí)現(xiàn)商業(yè)試生產(chǎn)。��

　�。�5） 國(guó)家級(jí)山西沁水南部煤層氣高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程正式批準(zhǔn)立項(xiàng)。��

　　（6） 承擔(dān)和完成了11項(xiàng)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目。��

　�。�7） 初步掌握了一套適合我國(guó)煤層氣井常規(guī)工程施工技術(shù)及工藝流程，制訂和完善了行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)標(biāo)以規(guī)范工程質(zhì)量。��

　　2　礦井瓦斯(煤層氣)抽放利用概況

　　1952年，撫順礦務(wù)局的龍鳳礦開始較大規(guī)模地開采層抽放煤層氣；1957年，陽(yáng)泉礦務(wù)局四礦試驗(yàn)成功了鄰近層抽放煤層氣的方法。目前礦井瓦斯抽放方法除采用鄰近層抽放外，還有本層長(zhǎng)水平鉆孔(目前距離已達(dá)1000m)抽放、巖巷抽放、采空區(qū)抽放等。本層長(zhǎng)水平鉆孔抽放是目前較新的技術(shù)方法。到2003年，全國(guó)已有133個(gè)礦井采用井下抽放方法抽取煤層氣，抽放量達(dá)15.2×108m��3，其中山西陽(yáng)泉、安徽淮南、遼寧撫順等高瓦斯礦區(qū)抽放瓦斯量年均1億m��3以上。這3個(gè)企業(yè)的抽放量占全國(guó)抽放總量的32.7%。全國(guó)礦井抽放瓦斯利用量不足50%，很大一部分排空。其利用的部分主要是民用，少部分用于福利事業(yè)及工業(yè)原料。目前，山西晉城、重慶松藻、貴州盤江等正擬建煤層氣發(fā)電項(xiàng)目，總的來(lái)看，礦井煤層氣抽放率與我國(guó)礦井瓦斯排放總量相比較低，利用量也偏低。��

　　3　煤層氣開發(fā)利用的有關(guān)政策

　　3.1　法規(guī)與條例

　�。�1） 《中華人民共和國(guó)煤炭法》第35條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)煤礦企業(yè)開發(fā)利用煤層氣”。��

　�。�2） 2001年3月15日全國(guó)人大通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出“開發(fā)煤層氣資源”。��

　　（3） 《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》第30條規(guī)定，“對(duì)外合作開采煤層氣資源由中聯(lián)公司實(shí)行專營(yíng)，參照本條例執(zhí)行”。��

　�。�4） 從引導(dǎo)投資方向、改善投資結(jié)構(gòu)等目標(biāo)入手，原國(guó)家計(jì)委和國(guó)家科技部一直把煤層氣的勘探開發(fā)納入《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》。��

　　3.2　財(cái)稅政策

　�。�1） 國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局制定了增值稅優(yōu)惠政策(國(guó)辦通［1997］8號(hào))，具體規(guī)定為：中外合作開采陸上煤層氣按實(shí)物征收5%的增值稅，不抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額；自營(yíng)開采陸上煤層氣增值稅實(shí)行先征后返的政策，即按13%的稅率征收，返還8個(gè)百分點(diǎn)。��

　�。�2） 企業(yè)所得稅減免政策。根據(jù)財(cái)政部規(guī)定(財(cái)稅字［1996］62號(hào))，從事合作開采石油資源的企業(yè)所得稅問題的規(guī)定，均適用于開采中國(guó)陸上煤層氣資源的企業(yè)；對(duì)中外合作開采煤層氣的企業(yè)所得稅實(shí)行二免三減半政策，即從開始獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。��

　　(3) 關(guān)稅減免政策。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》(國(guó)發(fā)［1997］37號(hào))規(guī)定：“為進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定，自1998年1月1日起，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備，在規(guī)定的范圍內(nèi)，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅”。��

　　(4) 煤層氣價(jià)格政策。根據(jù)國(guó)務(wù)院1997年國(guó)辦通［1997］8號(hào)文件，煤層氣價(jià)格按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，由供需雙方協(xié)商決定，政府不限價(jià)。��

　　3.3　煤層氣資源管理法規(guī)

　　3��3��1　探礦權(quán)和采礦權(quán)審批管理規(guī)定

　　根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定，煤層氣勘察、開采登記管理實(shí)行一級(jí)管理制度，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)審批與管理。��

　　煤層氣勘察許可證有效期最長(zhǎng)為7年。需要延長(zhǎng)勘查工作時(shí)間的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期屆滿30天前到登記管理機(jī)關(guān) (國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門)辦理延續(xù)登記手續(xù)，每次延續(xù)時(shí)間不得超過2年。��

　　探礦權(quán)人應(yīng)按要求和規(guī)定完成最低勘查投入，即：第一勘查年度，每平方公里2000元；第二勘查年度，每平方公里5000元；從第三勘查年度起，每個(gè)勘查年度每平方公里10000元。探礦權(quán)人當(dāng)年度的勘查投入高出最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)的，高出部分可以計(jì)入下一個(gè)勘查年度的勘查投入。��

　　3��3��2　探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及減免辦法

　　《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第十二條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)有償取得的制度。探礦權(quán)使用費(fèi)以勘查年度計(jì)算，逐年繳納。探礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：第一個(gè)勘查年度至第三個(gè)勘查年度，每平方公里每年繳納100元；從第四個(gè)勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但是最高不得超過每平方公里每年500元。��

　　《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第九條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行采礦權(quán)有償取得的制度。采礦權(quán)使用費(fèi)，按照礦區(qū)范圍的面積逐年繳納，標(biāo)準(zhǔn)為每平方公里每年1000元。��

　　煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)的減免按以下幅度審核：①探礦權(quán)使用費(fèi)：第一個(gè)勘查年度可以免繳，第二至第三個(gè)勘查年度可以減繳50%；第四至第七個(gè)勘查年度可以減繳25%。②采礦權(quán)使用費(fèi)：礦山基建期和礦山投產(chǎn)第一年可以免繳，礦山投產(chǎn)第二至第三年可以減繳50%；第四至第七年可以減繳25%；礦山閉坑當(dāng)年可以免繳。��

　　3��3��3　礦區(qū)使用費(fèi)的征收辦法

　　煤層氣開采的礦區(qū)使用費(fèi)按陸上常規(guī)天然氣對(duì)外合作規(guī)定交納。��

　　我國(guó)現(xiàn)行的煤層氣開發(fā)利用政策與法規(guī)，基本比照常規(guī)天然氣，這對(duì)于高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高社會(huì)效益和綜合效益、尚處于幼稚期的煤層氣產(chǎn)業(yè)而言，無(wú)力與發(fā)展成熟的常規(guī)天然氣工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

　　4　煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

　　當(dāng)把煤層氣作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)建設(shè)，作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展時(shí)，尚在政策、投資、管理等方面存在如下主要問題。��

　　4.1　缺乏統(tǒng)一的國(guó)家煤層氣開發(fā)利用的專項(xiàng)規(guī)劃

　　從“十五”規(guī)劃開始，煤層氣的勘探開發(fā)規(guī)劃才附列于煤炭和石油的規(guī)劃中，沒有專項(xiàng)煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃，在目前的規(guī)劃管理、投資管理、項(xiàng)目實(shí)施的格局下，出現(xiàn)資金、項(xiàng)目無(wú)法配套落實(shí)的情況，規(guī)劃落實(shí)乏力，力量不集中，同時(shí)政府的導(dǎo)向目標(biāo)不明確。

　　4.2　煤層氣經(jīng)濟(jì)扶持政策力度不到位

　　美國(guó)的煤層氣產(chǎn)業(yè)之所以成功，關(guān)鍵在于政府以常規(guī)天然氣為參照物，給予企業(yè)優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)扶持政策，激勵(lì)投資開發(fā)煤層氣的積極性，從而促進(jìn)了煤層氣產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。特別是經(jīng)參眾兩院通過并于1980年頒布的《能源意外獲利法》的第29條稅收補(bǔ)貼政策，對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。��

　　我國(guó)現(xiàn)行的煤層氣開發(fā)利用政策與法規(guī)，只是比照常規(guī)天然氣通常做法，沒有出臺(tái)更優(yōu)惠、更適宜的激勵(lì)政策，這在煤層氣發(fā)展的幼稚期，無(wú)法為煤層氣產(chǎn)業(yè)鋪設(shè)可與常規(guī)天然氣競(jìng)爭(zhēng)的起飛平臺(tái)，影響了中、外企業(yè)開發(fā)煤層氣資源的積極性。��

　　4.3　國(guó)家對(duì)煤層氣勘探開發(fā)投入過低

　　我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)處于幼稚期，又具有一定風(fēng)險(xiǎn)，從培育新產(chǎn)業(yè)角度看來(lái)，政府投入過低。我國(guó)海洋石油總公司成立之初就有資產(chǎn)及資金總值60多億元，又有年產(chǎn)10萬(wàn)t的海上小油田，十幾年中又通過國(guó)家勘探資金的注入和對(duì)外合作，最終形成具有中國(guó)特色的海洋石油工業(yè)。中國(guó)石油工業(yè)在發(fā)展初期國(guó)家投入大量人力、財(cái)力進(jìn)行全國(guó)性的勘探工作。美國(guó)為了煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在1983~1995年各種勘探費(fèi)用總計(jì)達(dá)60多億美元。��

　　據(jù)初步估算，我國(guó)最近十幾年中，包括政府、國(guó)內(nèi)企業(yè)在內(nèi)各個(gè)方面投入煤層氣勘探資金僅4～5億元人民幣，時(shí)間跨度長(zhǎng)，區(qū)域分布廣，投資力度小。全國(guó)唯一的煤層氣骨干企業(yè)——中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司組建時(shí)只有1億元人民幣，每年國(guó)家批準(zhǔn)的地勘費(fèi)和資源補(bǔ)償費(fèi)僅2000～3000萬(wàn)元人民幣，8年累計(jì)約2億元人民幣。��

　　4.4　國(guó)家對(duì)煤層氣科技投入低、資金分散

　　我國(guó)煤層氣開發(fā)起步晚，基礎(chǔ)理論和技術(shù)上都無(wú)法與常規(guī)天然氣相比。尤其是我國(guó)煤田地質(zhì)條件復(fù)雜，與美國(guó)相比煤層氣儲(chǔ)層存在低壓、低滲、低飽和的“三低”現(xiàn)象，從理論和技術(shù)方面都存在若干關(guān)鍵性難題，需要一定的科技投入解決基礎(chǔ)問題。��

　　美國(guó)政府在12年中投入的煤層氣基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)超過4億美元。而我國(guó)迄今為止，國(guó)家對(duì)煤層氣科技投入不足2000萬(wàn)元人民幣，而且分散到不同的單位，與煤層氣生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合不緊密，難以起到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。��

　　4.5　煤層氣開發(fā)利用的政策不完善

　　目前，煤礦企業(yè)抽放煤層氣僅僅是從安全生產(chǎn)角度出發(fā)，而把利用放在其次，對(duì)于企業(yè)的這種做法無(wú)可厚非。從國(guó)家層面上看，沒有把煤層氣作為資源，作為清潔的能源開發(fā)利用，是一種損失。究其原因主要是國(guó)家缺少相關(guān)的法規(guī)和鼓勵(lì)政策。如果出臺(tái)相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)，出臺(tái)限制甲烷排放的強(qiáng)制措施，出臺(tái)瓦斯利用補(bǔ)貼政策，情況就會(huì)改觀。��

　　4.6　外方持幣觀望，投資信心不足

　　自1998年開展煤層氣對(duì)外合作以來(lái)，外方在我國(guó)21個(gè)區(qū)塊上投資近10億元人民幣，基本完成了最低勘探投入，按程序應(yīng)進(jìn)入先導(dǎo)性開發(fā)試驗(yàn)階段或更深入一步。但目前看來(lái)，國(guó)外大企業(yè)退縮不前，甚至完全退出(如阿科石油公司)，小企業(yè)進(jìn)入比較積極。對(duì)外合作項(xiàng)目無(wú)一例正式進(jìn)入商業(yè)開發(fā)。外方投入只想滿足最低義務(wù)工作量，沒有大量投入的動(dòng)向。原因是，外方對(duì)我國(guó)煤層氣開發(fā)利用的政策和前景仍心存疑慮，處于持幣觀望態(tài)勢(shì)，盼望優(yōu)惠政策出臺(tái)。��

　　4.7　缺乏天然氣管網(wǎng)支持

　　煤層氣可以與天然氣混輸混用，可以擁有共同的市場(chǎng)。但目前我國(guó)天然氣管網(wǎng)稀少，尤其在煤田范圍內(nèi)，沒有適應(yīng)的天然氣管線，這就使煤層氣資源與市場(chǎng)脫節(jié)，缺少市場(chǎng)需求對(duì)煤層氣的推動(dòng)作用。從煤層氣發(fā)展成功的事例分析，發(fā)展煤層氣除政府支持外，市場(chǎng)的推動(dòng)作用不可忽視。��

　　5　中聯(lián)公司煤層氣開發(fā)利用設(shè)想

　　中聯(lián)公司在深入研究資源、市場(chǎng)、投資和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，制訂了煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標(biāo)以及規(guī)劃區(qū)域。��

　　5.1　產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想

　　以黨的十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，依托煤層氣資源、市場(chǎng)和政策優(yōu)勢(shì)，以先進(jìn)的工藝技術(shù)為手段，以獲取煤層氣規(guī)模產(chǎn)量為規(guī)劃的最終目標(biāo)。內(nèi)聯(lián)外引，選定靶區(qū)，集中力量重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)探采協(xié)調(diào)、滾動(dòng)發(fā)展，力爭(zhēng)3年內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)商業(yè)性開發(fā)。��

　　5.2　規(guī)劃區(qū)域

　　以華北為重點(diǎn)，以山西沁水盆地南部和陜西韓城項(xiàng)目為突破切入點(diǎn)，開展系統(tǒng)的可行性評(píng)價(jià)研究，優(yōu)選1～2個(gè)具備商業(yè)性開發(fā)條件的有利區(qū)，作為煤層氣商業(yè)性開發(fā)示范項(xiàng)目，集中煤炭、石油和外國(guó)合作者的力量實(shí)施產(chǎn)量突破，3年內(nèi)形成煤層氣商業(yè)開發(fā)基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。��

　　為保證煤層氣勘探開發(fā)的連續(xù)性，在重點(diǎn)開展示范工程的同時(shí)，繼續(xù)云南、黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、安徽、江西等省區(qū)的煤層氣資源普查工作，按計(jì)劃提交煤層氣探明儲(chǔ)量。��

　　5.3　地面開采煤層氣規(guī)劃目標(biāo)

　　2004~2006年建成1～2個(gè)煤層氣生產(chǎn)基地，確保實(shí)現(xiàn)煤層氣年產(chǎn)能超過1億m��3；3～5年完成煤層氣示范工程目標(biāo)，形成產(chǎn)能10億m��3以上；到2015年建成2～3個(gè)煤層氣生產(chǎn)基地，年產(chǎn)量達(dá)到100億m��3以上，基本達(dá)到產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。��

　　5.4　加強(qiáng)研究解決煤礦瓦斯的有效技術(shù)

　　目前，國(guó)家應(yīng)加大適用于我國(guó)煤層氣地質(zhì)條件，又符合解決煤礦區(qū)煤層氣開發(fā)和有效改善煤礦安全狀況的技術(shù)攻關(guān)和推廣項(xiàng)目的資助力度。比如多分支羽狀水平井技術(shù)。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，使用這種技術(shù)煤層氣采收率高(大于85%)；開采期短(3～8年，平均4年)；井位占地少；控制面積大。這種技術(shù)與井下抽放、采空區(qū)抽放結(jié)合，可以有效解決煤礦瓦斯災(zāi)害問題。��

　　6　發(fā)展我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的政策措施及建議

　　目前，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的初期階段，急需政府的培育、扶持與引導(dǎo)。為實(shí)現(xiàn)煤層氣的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�，有效解決煤礦安全生產(chǎn)問題，主要建議如下：��

　　6.1　制訂國(guó)家級(jí)煤層氣專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃

　　考慮到煤層氣的開發(fā)利用巨大的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建議在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃中，列入煤層氣5～10年的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)我國(guó)煤層氣勘探開發(fā)工作，從生產(chǎn)項(xiàng)目入手，落實(shí)資金，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)的有序、有效和協(xié)調(diào)發(fā)展。��

　　6.2　制訂適宜的經(jīng)濟(jì)扶持政策

　　借鑒美國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，建議我國(guó)出臺(tái)適宜的優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策。��

　　（1） 煤層氣生產(chǎn)增值稅實(shí)行先征后返，自投產(chǎn)之日起20年內(nèi)免交增值稅。煤層氣開發(fā)企業(yè)所得稅實(shí)行五年免征、三年減半的優(yōu)惠政策。��

　　（2） 開采煤層氣資源，免交探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)，20年免交資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。

　�。�3） 對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的煤層氣開發(fā)與利用實(shí)行減排補(bǔ)貼政策，實(shí)行每利用1m3煤層氣分別補(bǔ)貼0.1元人民幣的優(yōu)惠政策，資金取自煤礦安全技措經(jīng)費(fèi)。

　　6.3　國(guó)家大力推進(jìn)和支持重點(diǎn)示煤層氣示范工程項(xiàng)目的建設(shè)

　　根據(jù)目前勘探成果，選定條件適宜的區(qū)塊，建設(shè)煤層氣商業(yè)化生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)早日取得重點(diǎn)突破。建議首先支持山西省沁水盆地南部煤層氣高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目。在已經(jīng)獲得煤層氣探明的346km��2范圍內(nèi)，分三期建設(shè)，其中一期工程鉆井100～150口，預(yù)計(jì)2006年底建成，產(chǎn)能達(dá)到1億m��3左右。整個(gè)工程三期安排900余口井，建成年產(chǎn)7億m��3的大型煤層氣生產(chǎn)區(qū)。投資方式采取國(guó)家配套資助一、二期工程，其余由企業(yè)自籌解決。項(xiàng)目單位為中聯(lián)公司。由中聯(lián)公司聯(lián)合本區(qū)塊的煤炭、石油企業(yè)和外方合作者進(jìn)行滾動(dòng)開發(fā)，形成我國(guó)第一個(gè)年產(chǎn)30～40億m��3的大型煤層氣產(chǎn)地。��

　　6.4　成立國(guó)家煤層氣工程技術(shù)研究中心、加大科技投入

　　由于我國(guó)煤層氣儲(chǔ)存條件的特殊性，建議成立國(guó)家煤層氣工程技術(shù)研究中心，集中人力物力，優(yōu)先安排煤層氣基礎(chǔ)研究、重點(diǎn)攻關(guān)、國(guó)家自然科學(xué)基金等科技項(xiàng)目，集中加大煤層氣的科技投入，以煤層氣科技的突破帶動(dòng)煤層氣生產(chǎn)上的突破。��

　　6.5　從立法入手，明確開發(fā)煤層氣與煤礦生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

　　建議中央政府進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)保法規(guī)，盡快建立甲烷減排基金，出臺(tái)甲烷減排補(bǔ)貼和排放超標(biāo)罰款法規(guī)，鼓勵(lì)煤礦企業(yè)開發(fā)和利用煤層氣。同時(shí)國(guó)家引導(dǎo)企業(yè)向采煤采氣一體化、建設(shè)綠色安全煤礦方向發(fā)展，從根本上解決煤礦瓦斯問題。��

　　建議政府從技術(shù)政策層面上，建立健全高瓦斯煤礦必須先采氣、后采煤的基本建設(shè)程序，并制定相應(yīng)的責(zé)任追究制度。��

　　6.6　建議加快全國(guó)天然氣管網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)

　　煤層氣發(fā)展初期，需要政府的支持，形成規(guī)模后，就應(yīng)同天然氣一樣走向市場(chǎng)，這就需要統(tǒng)籌考慮煤層氣和天然氣兩種資源與市場(chǎng)的配置，通過管網(wǎng)把資源和市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，推動(dòng)煤層氣的發(fā)展。