“煤層氣雖為非常規(guī)能源，但在我國進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)的時機已經(jīng)到了。”中油集團公司咨詢專家王慎言教授在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時如是呼吁。他表示，能源緊張與煤礦事故頻發(fā)，已經(jīng)成為當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展中備受矚目的兩個焦點，煤層氣的開發(fā)利用正可以緩解這兩個問題。

　　煤層氣開發(fā)初露端倪

　　進入十月以來，有關(guān)煤層氣開采合作的事例紛紛浮出水面：10月13日國家開發(fā)投資公司負責(zé)人表示，國投公司將開發(fā)山西煤層氣，未來7年內(nèi)將投入30億－50億元參與山西煤層氣、焦煤氣的開發(fā)；10月1日加拿大亞加能源公司與中國煤層氣資源對外合作專營權(quán)的中聯(lián)煤層氣責(zé)任有限公司簽約，共同開發(fā)中國貴州省的煤層氣；我國首家實現(xiàn)煤層氣地面抽放產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)——晉煤集團也于日前宣布，目前已有100口新氣井實現(xiàn)了正常產(chǎn)氣，煤層氣綜合利用已為企業(yè)創(chuàng)收1900萬美元，并將于今年年底形成150至200口煤層氣井的井組規(guī)模，從而使煤層氣產(chǎn)能達到每年1億－1．5億立方米。除此之外，勝利油田勝利動力機械集團的項目試驗也證明，煤層氣發(fā)電的利潤率還是很可觀的。

　　“把瓦斯變成燃氣，變大廢為大利，可以有效緩解當(dāng)前的能源緊張局面，在我國具有廣闊的前景。”王慎言說。不過，國務(wù)院研究室工交司副司長唐元對此持謹慎態(tài)度：“先采氣，再挖煤，在技術(shù)上可行，對煤礦安全的好處也毋庸再談。但是，其單井產(chǎn)量低，回收時間長，對煤層氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)很不利。”

　　技術(shù)問題和利益分割成主要障礙

　　“盡管煤層氣的產(chǎn)業(yè)化利用已經(jīng)成為各界的共識，但目前的進展一直比較緩慢。主要還是受開發(fā)技術(shù)以及我國本身的煤層氣自身特性制約。”中國能源網(wǎng)總監(jiān)韓曉平向中國經(jīng)濟時報記者表示，由于國內(nèi)在地質(zhì)條件、儲量分布上與美國有很大的區(qū)別，決定了在技術(shù)層面上并不能簡單地照搬別人，“目前很難找到真正適合國內(nèi)的技術(shù)”。當(dāng)前，煤層氣的主要利用途徑是發(fā)電，而這又涉及到與電力部門的利益協(xié)調(diào)問題。國內(nèi)的煤層氣產(chǎn)業(yè)化利用之所以沒有大的進展，除了技術(shù)上的難題之外，還面臨行業(yè)保護的困擾。

　　韓曉平認為，在技術(shù)層面并不存在很大的難題，關(guān)鍵還是在于部門利益紛爭，尤其是與國家電網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)問題。如果能夠允許利用礦井瓦斯所發(fā)電力并網(wǎng)，并給予適當(dāng)?shù)难a貼，讓礦主們利用瓦斯發(fā)電比挖煤更賺錢時，“利益杠桿”就可以幫助政府解決這些難題。

　　煤層氣開發(fā)亟需政策扶持

　　“目前煤層氣的開發(fā)和利用還缺乏相關(guān)的配套政策，這也在一定程度上限制了煤層氣的開發(fā)利用。”王慎言分析認為，目前主要問題有：首先是瓦斯發(fā)電并網(wǎng)難，并局限于自發(fā)自用。煤礦已有瓦斯抽放泵站不能自建瓦斯發(fā)電站，已建有瓦斯發(fā)電站的不能擴建；如果煤礦按照抽放量安裝發(fā)電機組，發(fā)電量將超過自用量，出現(xiàn)向電網(wǎng)送電，但是倒送的電量，電力部門既不統(tǒng)計也不給予結(jié)算電費，反而按違反協(xié)議給予處罰。

　　其次是瓦斯發(fā)電專線并網(wǎng)，不準煤礦自發(fā)自用。由于利用煤礦瓦斯進行發(fā)電，其燃氣發(fā)電機組設(shè)備已定型，技術(shù)基本過關(guān)，發(fā)電工藝簡單、投資少、工期短、見效快，易實施，所以建瓦斯發(fā)電站的礦點在不斷增多，而且發(fā)電站的裝機臺數(shù)也在增加，這就形成在這一區(qū)域的多數(shù)煤礦用電變成了自發(fā)自用，并且有倒送電現(xiàn)象，造成電力部門在這一區(qū)域的售電市場受到很大沖擊，售電量急劇下降。對此，電力部門采取了對所有瓦斯發(fā)電站實行專線上網(wǎng)的措施，所發(fā)電量全部上網(wǎng)，電力公司按當(dāng)?shù)刈畹碗妰r給煤礦結(jié)算電費，而煤礦生產(chǎn)用電，按電網(wǎng)工業(yè)用電售價向電力公司購電。即煤礦是低價賣出發(fā)電量，高價買進用電量，自發(fā)電不能自用。

　　此外，煤礦瓦斯開發(fā)利用缺乏激勵機制。國家未將煤層氣包括礦井抽排瓦斯像煤炭、石油、天然氣那樣作為一種能源對待，也沒有對瓦斯的開發(fā)利用制定專門的相關(guān)激勵政策。財政部自2001年起，對利用煤矸石、煤泥、油母頁巖和風(fēng)力生產(chǎn)的電力，部分新型墻體材料產(chǎn)品實行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的政策，瓦斯氣同樣是煤炭開采過程伴生的廢氣，與煤矸石同類，但利用瓦斯發(fā)的電力和生產(chǎn)加工的產(chǎn)品，卻未被列入減稅免稅范疇，享受不上減免稅的優(yōu)惠待遇。

　　唐元最后建議，就瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價，國家應(yīng)根據(jù)瓦斯發(fā)電成本制定出臺合理的分區(qū)上網(wǎng)電價，減免一切電量代征費以利提高煤礦瓦斯利用的積極性，并制定煤礦利用瓦斯發(fā)電所發(fā)電量優(yōu)先滿足企業(yè)自用，多余上網(wǎng)的相關(guān)政策，以及制定煤層氣開發(fā)利用具體的激勵和管理政策辦法。

稿件來源：中國經(jīng)濟時報