去年下半年以來至今，全國相繼發(fā)生四起一次死亡百人以上的煤礦事故，煤礦安全形勢嚴峻。國務院辦公廳下發(fā)緊急通知，要求整頓關閉不具備安全條件和非法煤礦，國務院制定出臺了關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中１５日表示，堅決貫徹特別規(guī)定和緊急通知，打響整頓關閉的攻堅戰(zhàn)。

小煤礦違法生產(chǎn)事故高發(fā)

問：當前煤礦事故多發(fā)，死亡人數(shù)上升，煤礦安全領域存在哪些突出問題？

答：小煤礦成為事故多發(fā)的重災區(qū)。全國有２３３００多座小煤礦，平均年產(chǎn)量不到３萬噸，總產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的三分之一，但死亡人數(shù)卻占了三分之二。

小煤礦大多數(shù)存在重大安全隱患，開采秩序混亂，嚴重浪費資源；不少礦主不懂法，不守法，有的甚至公然抗拒執(zhí)法，違法生產(chǎn)，草菅人命。今年４月份以來發(fā)生的一次死亡１０人以上的煤礦特大事故，幾乎全部是小煤礦。

７月至８月，全國煤礦６０％的重特大事故發(fā)生在已責令關閉或停產(chǎn)整頓，但仍然違法生產(chǎn)的煤礦。由于停產(chǎn)整頓、關閉工作不落實，不少小煤礦已經(jīng)成為滋生事故、吞噬礦工生命的陷阱，對全國煤礦安全生產(chǎn)構成嚴重威脅。

　突出預防強調(diào)治理隱患

問：特別規(guī)定有哪些特點？

答：從過去經(jīng)驗和已經(jīng)發(fā)生的重特大事故的原因分析看，許多事故如果嚴格按照安全規(guī)程執(zhí)行是可以避免的。遏制煤礦重特大事故，首先要從預防抓起。

特別規(guī)定體現(xiàn)了預防為主的方針，立足于發(fā)現(xiàn)并立即消除隱患，鏟除事故溫床；體現(xiàn)了關口前移，防患于未然；在賦予煤礦企業(yè)、地方政府和有關部門職權的同時，明確了責任，對不履行職責的行為作出了相應的處罰規(guī)定；對每個環(huán)節(jié)上的違規(guī)行為作出了處罰規(guī)定，有量化標準，便于操作。

事故都是許多隱患長期積累的必然結果。正是基于這種認識，特別規(guī)定把治理隱患放在了重要位置。列出了１５種重大安全隱患和行為。屬于硬件方面的，如高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)等。屬于軟件方面的，如多次轉包甚至對井下采掘工作面承包等。

整頓關閉煤礦標準明確

問：什么樣的煤礦必須停產(chǎn)整頓？如何整頓？什么樣的煤礦必須關閉？

答： 特別規(guī)定明確，凡有所列１５條重大隱患之一，仍然進行生產(chǎn)的煤礦，必須停產(chǎn)整頓。

被責令停產(chǎn)整頓的煤礦要暫扣所有證照，必須制定整改方案，落實整改措施和安全技術規(guī)定，方案要報當?shù)匕脖O(jiān)部門、煤監(jiān)部門和地方政府。政府要派人巡查，堅決防止假停真開。整改后驗收合格的，方可生產(chǎn)，驗收不合格的，予以關閉。停產(chǎn)整頓煤礦擅自從事生產(chǎn)的，應予以關閉，沒收違法所得，并處違法所得１倍以上５倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

凡屬無證非法開采的礦井，以往關閉之后又擅自恢復生產(chǎn)的礦井，經(jīng)整頓仍然達不到安全生產(chǎn)標準的礦井，拒不進行整頓或者停而不整、明停暗采的礦井，應予關閉；３個月內(nèi)２次或者２次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進行生產(chǎn)的煤礦應予以關閉；１個月內(nèi)３次或者３次以上發(fā)現(xiàn)未對井下作業(yè)人員進行安全培訓或特種作業(yè)人員無證上崗的煤礦應予關閉。

嚴查事故背后的腐敗

問：近來一些事故暴露出官商勾結問題，如何解決？

答：從近來查處的事故和案件看，事故背后的腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)是：公務人員或者國有企業(yè)負責人以個人或他人名義入股辦礦或獲得干股，謀取非法利益；公務人員或國有企業(yè)負責人自辦煤礦或違法違規(guī)支持其親屬辦礦，非法牟取暴利；公務人員在為煤礦企業(yè)辦理各種證照的過程中收受賄賂；公務人員在煤礦違法生產(chǎn)經(jīng)營中充當保護傘，獲得私利；公務人員在事故調(diào)查處理過程中包庇、袒護、瞞報等。核心是官商勾結、權錢交易。

查處事故背后的腐敗，其中關于清理糾正國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦的問題，要嚴格按照中紀委等四部門的文件要求，進行清理。各地要成立由紀檢監(jiān)察機關牽頭，國資監(jiān)管部門、安監(jiān)部門、煤礦監(jiān)管監(jiān)察機構組成的清理糾正工作小組，負責本地區(qū)的清理糾正工作。各單位紀檢監(jiān)察或人事部門要于９月２５日前將本單位清理糾正情況報當?shù)厍謇砑m正工作小組。對逾期不主動申報，并經(jīng)查實有上述違紀違法行為，一律就地免職，然后依法從嚴懲辦。

三項措施解決執(zhí)法不嚴問題

問：有哪些措施解決長期存在的執(zhí)法不嚴問題？

答：首先，特別規(guī)定明確規(guī)定，煤礦企業(yè)是預防事故的責任主體，企業(yè)負責人（包括實際控制人）對預防事故負主要責任。國務院各部門和地方政府要建立并落實預防煤礦事故的責任制，監(jiān)督檢查煤礦預防事故的情況，及時解決煤礦安全工作中的問題。同時明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構的監(jiān)督檢查和查處職責。

第二，制定了更加嚴厲的懲處辦法。無論經(jīng)濟處罰、行政處罰，其嚴格、嚴厲程度是以往沒有的。例如，過去的罰款，最多２０萬元，現(xiàn)在可以罰到２００萬元甚至更高。

第三，確立了地方政府統(tǒng)一負責、政府各部門聯(lián)合執(zhí)法的機制。“停產(chǎn)整頓、關閉取締”由省級政府統(tǒng)一負責，安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源、發(fā)展改革、煤炭行業(yè)管理、工商管理與公檢法、紀檢監(jiān)察等部門配合，形成齊抓共管的合力。 （完）

上面千根線，下面一根針。”“官煤勾結”的可怕，不僅在于導致煤礦事故頻發(fā)，更因為腐蝕了這根“針”———個別黨政干部利用手中權力換取煤礦股份，使應起監(jiān)管作用的“針”被軟化、鈍化了

近日召開的國務院常務會議原則通過了《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定(草案)》，并就貫徹落實《特別規(guī)定》提出了四點要求。各地區(qū)各部門要以對人民群眾高度負責的精神，認真領會這次會議和《特別規(guī)定》的精神，落實各項整改措施，堅決遏止煤礦生產(chǎn)事故。