近年來，煤礦出事、礦工遇難不斷發(fā)生，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，及時采取了有力措施；礦工的安危也牽掛著億萬人民的心。“礦難”頻發(fā)的原因何在，如何預(yù)防“礦難”發(fā)生，就此話題，我們特邀民主黨派等專家透視原因，給出良策。
    礦業(yè)“綠色GDP”要制度化
    馮之浚：近年來，我國煤礦資源惡性事故發(fā)生率不斷上升，造成人員、財產(chǎn)的巨大損失。2004年共有6000余人在煤礦安全事故中失去生命；今年上半年全國煤礦事故死亡2600多人，同比增加3.3%。
    數(shù)據(jù)顯示，2004年全國產(chǎn)煤19億噸，其中有近7億噸違反客觀條件、沒有安全保障的情況下生產(chǎn)。我國GDP占世界GDP4%的份額，而能耗和物耗卻占全球30%。這種增長方式客觀上使我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較大的供需矛盾。解決矛盾的根本出路在于，深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。
    我認(rèn)為：要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，合理利用自然資源，就應(yīng)完善干部人事制度改革，把好對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用和政績考核的關(guān)口，貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。對干部的考核中不僅要注重經(jīng)濟GDP的評價，也要評價他們的“綠色GDP”和“人文GDP”，對他們在保護環(huán)境、關(guān)愛生命方面的政績給予同樣重視，特別是對人民群眾在就業(yè)、生命財產(chǎn)安全、勞動社會保障等方面的作為，應(yīng)列為考核的主要內(nèi)容。
    完善相關(guān)法律體系，加強監(jiān)察監(jiān)管工作，對監(jiān)管不利的機構(gòu)和人員，應(yīng)給予嚴(yán)處；對無視工人生命、只圖經(jīng)濟利益的礦主一定要嚴(yán)加懲罰；對采礦權(quán)取得的方式尤其要嚴(yán)格規(guī)范，從源頭上杜絕不安全因素的發(fā)生。
    合理利用自然資本，達到經(jīng)濟發(fā)展、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護“共贏”的目的。要充分認(rèn)識到人類不是自然的征服者和主宰者，而是自然的一部分，維護和管理好自然是人類的神圣使命，要積極倡導(dǎo)人類福利的代內(nèi)公平和代際公正。要將技術(shù)進步與制度、體制、管理、文化等因素通盤考慮，注重觀念創(chuàng)新和生產(chǎn)方式的變革，從源頭上防止違反規(guī)律、破壞環(huán)境等不安全因素的出現(xiàn)，這應(yīng)成為我們安全生產(chǎn)、避免災(zāi)害的思想文化基礎(chǔ)。
    利益驅(qū)動、管理缺失是重要原因
    王維平：一些地方非法小煤礦增多，且屢禁不止，私營礦主多采取賄賂稽查人員或國有重點煤礦的管理者等方式經(jīng)營。沒有合法手續(xù)，手續(xù)不全或借用他人資質(zhì)，轉(zhuǎn)包分包，開礦的審批權(quán)限也較為模糊，許多礦主為了追求更多的利潤，超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)，盡可能多產(chǎn)出、少投入，缺少必要的安全設(shè)備和設(shè)施。
    有些煤田構(gòu)造地質(zhì)和水文地質(zhì)十分復(fù)雜，可采煤層的賦存條件和開采條件惡劣，或根本不具備開采條件，而為了利益強行開采，或根本不具備開采能力。如瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，通風(fēng)系統(tǒng)不完善，不可靠，有嚴(yán)重水患，未采取有效措施，超層越界開采等，諸多安全隱患被淹沒在地方利益的保護之下。
    近年來，社會更關(guān)注經(jīng)濟增長的質(zhì)量，隨之誕生了創(chuàng)造單位GDP的能耗、水耗、原材料消耗、污耗（排污量），人均GDP等一系列考核指標(biāo)和制度。民生，系指人民的生命、生活，包括安全、生活質(zhì)量和生存環(huán)境。隨之產(chǎn)生了一系列新制度，如事故瞞報的問責(zé)制，媒體和人民群眾的監(jiān)督制，主管和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究制等。一遇事故，首先考慮不能死人！由于制度的這些變化，使礦難事故更透明，更受關(guān)注。瞞報、輕報、私了等行為難度加大，這是礦難數(shù)量增多的原因之一，發(fā)展觀和制度進步、信息更透明將備受社會關(guān)注。
    要有明確責(zé)任的聯(lián)動機制
    張學(xué)棟：那種認(rèn)為礦工們只是為了生活所迫，為了錢而無視生命危險，在他們當(dāng)中發(fā)展維權(quán)組織、成立礦工工會不會見效果的觀點是很不全面的，永遠(yuǎn)也走不出“礦難—加強監(jiān)管—監(jiān)管松懈或失效—礦難”的惡性循環(huán)。
    除了煤礦安全監(jiān)管體制、安全投入、企業(yè)安全生產(chǎn)意識等原因外，即便是采取煤礦停產(chǎn)整頓、官員限期撤資、嚴(yán)格責(zé)任追究等加強監(jiān)管的舉措，作用也要一定時間后才能顯現(xiàn)出來。
    標(biāo)本兼治，重在治本。治本之策在于積極培育來自礦工自身和社會各界的力量，礦工是基礎(chǔ)，礦主是關(guān)鍵，發(fā)展礦主協(xié)作組織、礦工維權(quán)組織，引入勞資雙方權(quán)益保護組織，對礦工權(quán)益保護狀況進行全面監(jiān)控。
    我建議：一是要有明確責(zé)任的聯(lián)動機制、保障權(quán)利的追究機制、承擔(dān)義務(wù)的響應(yīng)機制。組織中央、省、地、縣級礦難預(yù)測分析、礦難應(yīng)急管理、礦難災(zāi)后評價的網(wǎng)絡(luò)體系，是社會轉(zhuǎn)型期、體制創(chuàng)新階段應(yīng)著重研究解決的課題。
    二是應(yīng)健全煤礦預(yù)警機制，成立由礦工、礦主、當(dāng)?shù)卣�府相關(guān)部門參與的預(yù)警隊伍和監(jiān)察隊伍，這是避難救險的基礎(chǔ)，通過整合資源，理順機制，整體協(xié)同，各有側(cè)重，科學(xué)布局，先行試點再逐步培育。
    三是組織多層次、寬領(lǐng)域、多學(xué)科專家，研究建立一套長效的礦難事件應(yīng)急反應(yīng)體系。事實上，對礦難必須從根本上更新認(rèn)識，升華觀念，力求完善預(yù)警、做好預(yù)案、強化安全培訓(xùn)，最大限度控制礦難事故總量。發(fā)生礦難時必須信息對稱，這樣才能處置及時、果斷有效。
    四是從經(jīng)濟、社會、文化、法治角度進行綜合治理創(chuàng)新模式研究，建構(gòu)決策、執(zhí)行、監(jiān)管、評價四維一體的礦山績效管理體系，才是落實以人為本、構(gòu)建和諧礦業(yè)，避難防災(zāi)常抓常新的工作。
    加強礦山醫(yī)療應(yīng)急救援體系
    王明曉：這些年來，礦難事故不斷發(fā)生，給國家和人民造成了重大損失。如何從全社會的層面開展預(yù)防礦難的發(fā)生，礦難發(fā)生后如何提高礦難的救治水平？
    我認(rèn)為:對礦工要強化自救、互救的意識，加強對礦工自救、互救的技能培訓(xùn)，這是必須的。我國礦工在自救和互救方面是個薄弱環(huán)節(jié)，由于礦工文化素質(zhì)不高，自救、互救的意識和技能也不強。如果井下遇難礦工有較好的自救、互救技能，礦難一旦發(fā)生，井下幸存的礦工就可以利用學(xué)到的自救、互救技能，將體能消耗降到最低，知道躲在哪兒最能延長生命，等待地面救援。再有，井下受傷時，如腰椎骨折，不可隨意搬動，須先固定受傷部位。否則，會脊髓受損，造成永久性癱瘓，給后續(xù)治療帶來很大隱患。
    應(yīng)整合礦山醫(yī)療救護資源。我國礦山醫(yī)療從業(yè)人員近20萬人，將是建立我國礦山醫(yī)療救護網(wǎng)絡(luò)組織體系的最快、最節(jié)約，也是最佳選擇。盡快建立起國家級礦山醫(yī)療救護中心→省級分中心→礦務(wù)局總醫(yī)院（企業(yè)分中心）三級醫(yī)療應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系。醫(yī)療急救強調(diào)受傷后“黃金十分鐘”，即受傷后十分鐘內(nèi)及時救治將會大大提高搶救成功率。三級網(wǎng)絡(luò)重在基層，這是我們的管理重點。
    建章立別、加強培訓(xùn)。礦山醫(yī)療急救體系建成以后，如何提高這支隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，管理上加之相應(yīng)的規(guī)章制度，加強相應(yīng)的培訓(xùn)顯得尤為重要。這項工作亟需社會各界對礦山醫(yī)療救護體系的支持。礦山醫(yī)療應(yīng)急救援體系的建設(shè)主要是整合現(xiàn)有的醫(yī)療資源，一旦運作起來，要有人員、資金、設(shè)備以及社會各方面的支持，如果沒有這些，即使體系建立了，也難以持久。
    歐美、日本、澳大利亞等發(fā)達國家礦難救治水平較高。加強和他們的交流，吸取他們的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對我們來說是必須的。2004年，我們和美國勞工部就“礦山救護的管理”進行了廣泛交流，切實提高了我們對礦難醫(yī)療救治工作的認(rèn)識水平。對俄羅斯、印度等國和我國礦山救護水平相似國家的溝通交流也是必要的。

來源：光明日報