繼2001年廣西南丹和2002年山西富源兩起瞞報事件后，今年寧武“7·2”礦難再次發(fā)生瞞報， 煤礦安全事故由此升級為刑事案件。近年來，政府部門不斷加大打擊瞞報事故責任人的懲處力度。然而，在生產(chǎn)規(guī)模小、安全系數(shù)相對低下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦小型煤礦，死亡一兩人的瞞報事件依然層出不窮。
    死者家屬：難言的痛
    “澤腰煤礦是我們鄉(xiāng)的煤礦，我爸在那里干活,除了工資外沒有什么福利。那天我爸上的是夜班，是在凌晨出的事。”
    “你知道澤腰煤礦井下那天究竟發(fā)生了什么事故嗎?”
    “我不清楚，別的我就不知道了。”
    這是山西省陽城縣演禮鄉(xiāng)清池村16歲的張紅紅（化名）和記者的一番對話。張紅紅的父親張鐵煉是演禮鄉(xiāng)澤腰煤礦礦工，據(jù)當?shù)厝罕姺从�，張鐵煉在今年5月28日凌晨的一次井下事故中死亡。事發(fā)后，澤腰煤礦沒有上報有關(guān)部門，礦主與死者家屬私下解決了。接到舉報后，8月31日，記者專程趕到演禮鄉(xiāng)清池村進行實地采訪。
    張鐵煉一家居住在一個板樓格局的舊式大院內(nèi),木板樓的窗欞隱約看得出當初制作工藝的精巧，但經(jīng)歷過無數(shù)歲月后已變得斑斑駁駁、陳舊不堪。當年的顯耀門庭如今變成了多家蝸居的大雜院,整座院子顯得荒涼寂寥。在鄰居的指引下，記者找到張鐵煉家。不巧的是， 張鐵煉的妻子趙花桃外出有事，只有女兒張紅紅留在家中。面對記者的詢問，小姑娘顯得有些緊張,那雙單純的眼睛里滿是憂傷和茫然,淚水始終在她眼眶里打轉(zhuǎn)，談話無法深入下去。
    張鐵煉有一兒一女，兒子今年12歲，女兒在陽城縣職業(yè)技術(shù)學校上學。其妻趙花桃是普通家庭婦女，家中的主要經(jīng)濟來源就是張鐵煉在煤礦做工的收入。屋內(nèi)陳設儉樸，但整理得井井有條，看得出,這是一個平實而和睦的農(nóng)村小家庭。然而，家中“頂梁柱”的意外倒塌，給這個平實的家庭蒙上了不幸的陰影。
    9月21日，當記者第二次找到趙花桃進一步核實情況時，趙滿臉憂傷但卻不愿正面回答記者的問題。她一開始說丈夫是得胃病去世的，后來又改口說丈夫是因為心臟病去世的，但側(cè)面承認澤腰煤礦賠付了20萬元。記者問她“為什么跟我們了解到的情況不一樣，是不是有什么難言之隱”時，趙花桃痛苦地低下了頭不再說話……
    然而，在演禮鄉(xiāng)清池村，一名村民這樣向記者反映：“鐵煉是個老實人，在澤腰煤礦(工作)好幾年了。那天他正在井下坐著，該他命苦，被塌方下來的東西砸死了，埋到了村邊的墳地。聽說澤腰煤礦賠付了死者家屬21.5萬元。”
    不法礦主：用錢能擺平就擺平
    《煤礦安全監(jiān)察條例》明確規(guī)定，煤礦發(fā)生傷亡事故的，要由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責組織調(diào)查處理。澤腰煤礦屬鄉(xiāng)辦煤礦，井下發(fā)生死亡事故緣何要瞞報呢？
    記者一行三人趕到澤腰煤礦核實情況。澤腰煤礦機聲隆隆、車流穿梭，正在進行生產(chǎn)。在該礦辦公室，記者亮明身份后，一位負責人說：“我們這里證照齊全，進行的是合法生產(chǎn)。”礦長王保鎖隨后走了進來。
    記者說：“最近我們了解到，澤腰煤礦曾在今年5月28日凌晨井下發(fā)生過一起事故，造成一人死亡，死者叫張鐵煉，系演禮鄉(xiāng)清池村人。這件事是否屬實？”
    王保鎖礦長十分傲慢地說：“沒有，沒有這樣的事。”
    記者問：“你負責任地說，有沒有發(fā)生過這起死亡事故？”
    王保鎖礦長依然滿臉不屑：“沒有。我剛來不久，不知道這件事。”
    在陽城縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡稱陽城縣安監(jiān)局)一位工作人員的指引下，記者又趕到陽城縣臥莊煤礦職工俱樂部，找到正準備參加文藝比賽的陽城縣安監(jiān)局局長劉全照核實情況。
    劉局長說：“澤腰煤礦沒有發(fā)生過死亡事故，鄉(xiāng)領(lǐng)導的保證書還在我這里放著呢。”
    記者問：“是沒有發(fā)生還是沒有報上來？”
    劉局長說：“沒有報上來。”
    9月1日，記者見到了陽城縣分管煤礦安全工作的陰副縣長。陰副縣長說：“我喜歡直來直去,有什么事你們直說。”記者如實向他反映了澤腰煤礦的情況，陰副縣長說：“我們知道了，這件事我們會核實查處上報的。”
    談到山西省政府即將出臺的打擊非法違法煤礦的新舉措，陰副縣長很直率地說出了自己的看法：“我也聽到了相關(guān)情況，這只是治表，關(guān)鍵是煤礦的安全技術(shù)人才太少了。監(jiān)管部門管到什么程度就可以了？這方面沒有明確界定。煤礦出了事故，主管領(lǐng)導就失職了？不出事主管領(lǐng)導就不失職？這是體制上的問題。”
    第二天，記者在晉城市又通過電話回訪了陰副縣長。陰副縣長說：“我不在陽城，澤腰煤礦王礦長說沒有發(fā)生過事故。”
    瞞報事故責任亟待進一步明確
    煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察站是山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局派駐全省各地(市)的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)，在安全監(jiān)管工作中發(fā)揮著重要作用。記者又走訪了晉城市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察站，監(jiān)察科王漢江科長說：“澤腰煤礦的事沒有報上來，我們會核查處理的。”
    記者問：“煤礦瞞報事故應該怎樣處理？”
    王科長說：“處理瞞報事故在刑法和行政制度中沒有明確規(guī)定，只在宏觀上進行了劃分,瞞報事故性質(zhì)惡劣的要從重處理�！睹旱V安全監(jiān)察條例》規(guī)定，對于煤礦出現(xiàn)死亡事故瞞報的行為，要根據(jù)具體情節(jié)處以3萬元至15萬元罰款。涉及刑事責任的，要依據(jù)刑法進行處罰。我們在處理過程中，從嚴處罰,就高不就低。”
    早在2003年，晉城市就依據(jù)山西省政府有關(guān)規(guī)定制定出臺了地方性舉措。在晉市煤整頓發(fā)（2003）1號關(guān)于印發(fā)《晉城市煤炭行業(yè)實行關(guān)井壓產(chǎn)總量控制等量置換若干規(guī)定的通知》 中明確規(guī)定：“發(fā)生一次死亡兩人以下事故的，每年9萬噸以下的煤礦停產(chǎn)整頓一個月、每年9萬噸以上的煤礦停產(chǎn)整頓半個月；發(fā)生一次死亡3人以上（包括3人）、9人以下事故的，9 萬噸以下的煤礦關(guān)閉、9萬噸以上的煤礦停產(chǎn)整頓3個月，該礦所在縣（市、區(qū)）的煤礦全部停產(chǎn)整頓半個月。”當時,國家對于發(fā)生死亡事故后的煤礦停產(chǎn)整頓還未細化，晉城市從重從嚴的舉措無疑走在了全省乃至全國遏止煤礦事故的地方制度前列，很有借鑒意義。然而,在陽城縣某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)這項制度卻難以落到實處。
    王科長分析說：“煤礦（指晉城市）發(fā)生事故如果上報，按照規(guī)定要停產(chǎn)整頓，那么每天至少少賺一輛桑塔納的錢，停產(chǎn)整頓30天就等于少賺了30輛。反過來，如果煤礦花20萬元、 30萬元或者50萬元，也許就能與死者家屬私下解決了�？梢哉f，是巨大的利益促使部分不法礦主冒著風險逃避政府處罰、瞞報傷亡事故。”
    一位從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作多年的負責人說：“不法礦主瞞報事故除了受暴利的誘惑外， 還在于想逃避地方處罰。今年,安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)制度和因非法違法生產(chǎn)釀成事故的煤礦產(chǎn)權(quán)可能被收回制度的出臺，讓不法礦主對事故上報諱莫如深。”
    聲音 “再完備的法律總是由人來實施的”
    近年來，國家對于煤礦的安全生產(chǎn)高度重視，僅在2004年就出臺了1部法規(guī)、15個部門規(guī)章、5個安全行業(yè)標準和70多個規(guī)范性文件,對每一起重大安全事故，高層領(lǐng)導都有過有針對性的批示。“應該說，在安全生產(chǎn)法制化建設方面我們已經(jīng)做了許多工作。但是，再完備的法律總是由人來實施的。”山西師大張崇康教授表示：“執(zhí)法不嚴、以罰代替執(zhí)法，甚至官煤勾結(jié)，是近兩年來煤炭行業(yè)比較普遍存在的問題。山西省的幾大產(chǎn)煤縣都是山區(qū)小縣,煤礦的高額利潤吸引了許多人的目光，運輸、煉焦等（行業(yè)）都和煤炭有著直接關(guān)聯(lián),有些‘暴富’起來的山區(qū)小縣所依賴的也是煤礦。甚至可以這樣說，煤炭決定著（某些）公職人員的口袋。在這樣的背景下，一些和煤炭企業(yè)有關(guān)的管理部門必然會通過權(quán)力尋租打煤礦的主意,個別執(zhí)法人員和礦主達成默契就不足為奇了。”
    在記者第二次核實澤腰煤礦“5·28”事故期間，又接到當?shù)匾恍┤罕姺从车膸灼鹈旱V瞞報事故，但死者和礦工均系外地人。發(fā)生礦難后，礦主將知情礦工全部遣散，采訪工作無法深入下去。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門在煤礦安全監(jiān)管工作中是重要的一環(huán)，煤礦的生產(chǎn)、安全狀況鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導最清楚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦即使是發(fā)生死亡一兩個人的事故，在當?shù)匾脖厝粫�產(chǎn)生一定社會影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的死亡事故能瞞報得逞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導具有不可推卸的責任。然而，記者常常在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門聽到這樣的聲音：“我們下發(fā)了文件、按時開會檢查，該做的都做到了。煤礦發(fā)生事故我們也沒有辦法。”
    為了加強煤礦的安全生產(chǎn)工作，山西省先后推出煤礦采礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓改革并制定了死亡一人最低20萬元的賠償標準，并擬出臺更為嚴厲的懲處制度，加大主管領(lǐng)導的責任追究制度。但是，暴利刺激和僥幸心理仍然使一些礦主鋌而走險——白天望風、晚上加班，一旦發(fā)生傷亡事故，都是由中間人說合、按照“標準”賠償了事，接著又繼續(xù)進行非法生產(chǎn)。山西省安監(jiān)部門一位負責人說：“在瞞報事件中，死者家屬一方面迫于地方勢力和礦主黑勢力的壓力，一方面受利益驅(qū)動，不敢也不愿講出事情真相，留在他們心底的是對親人永遠的愧疚和難言的痛。”
    一位在煤炭行業(yè)工作多年的業(yè)內(nèi)人士說：“監(jiān)管部門故意包庇事故瞞報，無異于‘養(yǎng)虎為患’。各級部門都有監(jiān)管責任，但事故發(fā)生后又常常是各有說辭，都不愿承擔責任。把主管領(lǐng)導在安全工作中的失職、失責行為納入到法制軌道進行嚴懲，勢在必行。死者家屬不貪圖私利、不屈從于地方勢力，敢于拿起法律武器、通過正當渠道維護自身權(quán)益、配合有關(guān)部門共同追究事故責任人的責任，是政府有效打擊不法礦主、減少事故瞞報的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”

來源：中國商報 作者：李效增