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劉志軍強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮新體制的優(yōu)勢(shì)

2005/4/20 8:24:05       

  本報(bào)北京4月18日電(記者李曉華)今天,鐵道部召開電視電話會(huì)議,總結(jié)實(shí)施鐵路局直接管理站段體制改革工作,對(duì)深入推進(jìn)這項(xiàng)改革、做好當(dāng)前工作作出部署。鐵道部黨組書記、部長(zhǎng)劉志軍強(qiáng)調(diào),鞏固鐵路局直接管理站段體制改革成果,發(fā)揮新體制優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)釋放和發(fā)展運(yùn)輸生產(chǎn)力這一改革的根本目的。
  鐵道部黨組副書記、副部長(zhǎng)孫永福,部黨組成員、副部長(zhǎng)彭開宙、胡亞東、陸東福、盧春房,部黨組成員、紀(jì)委書記安立敏,部黨組成員、政治部主任何洪達(dá),部黨組成員、鐵總主席黃四川,蔡慶華同志,部三總師(長(zhǎng))、政治部副主任、紀(jì)委副書記出席會(huì)議。
  劉志軍指出,3月18日開始實(shí)施的鐵路局直接管理站段體制改革,完成了改革過渡期的主要任務(wù),取得了階段性成果。鐵路局調(diào)度直接指揮行車轉(zhuǎn)入正軌,鐵路局機(jī)構(gòu)編制調(diào)整基本到位,辦事處組建完成并開始正常工作,人員分流安置任務(wù)基本完成,黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)正常有序開展。劉志軍說,從總體上看,在鐵路局直接管理站段改革過渡期內(nèi),全路各項(xiàng)工作發(fā)展是平穩(wěn)的、健康的、有序的,確保了運(yùn)輸安全相對(duì)穩(wěn)定,確保了干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定,確保了運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)正常進(jìn)行,取得的成效是顯著的。
  劉志軍強(qiáng)調(diào),把鐵路局直接管理站段體制改革不斷引向深入,實(shí)現(xiàn)釋放和發(fā)展運(yùn)輸生產(chǎn)力這一改革的根本目的,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是,盡快理順管理關(guān)系,加快新的管理機(jī)制建設(shè),充分發(fā)揮新體制的優(yōu)勢(shì)。
  ---盡快理順管理關(guān)系。當(dāng)前,最為緊迫的是,理順運(yùn)輸安全、運(yùn)輸組織、鐵路建設(shè)、勞動(dòng)工資、干部人事、財(cái)務(wù)資金、離休退休、社會(huì)保障、多元經(jīng)營(yíng)、黨的建設(shè)、思想政治工作等諸多方面的管理關(guān)系,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的有序銜接。一是盡快把機(jī)構(gòu)調(diào)整到位。各鐵路局要嚴(yán)格按照鐵道部確定的鐵路局機(jī)構(gòu)編制,調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),配備好人員,增加的編制主要用于專業(yè)管理部門。要抓緊健全辦事處機(jī)構(gòu),尤其要保證辦事處從事安全檢查監(jiān)督人員不低于定編的50%。二是盡快界定鐵路局和站段的管理職能。各鐵路局要根據(jù)鐵路局和站段在管理體制中所處的位置、管理的性質(zhì)和特點(diǎn)以及所承擔(dān)的任務(wù),對(duì)鐵路局和站段的職能進(jìn)行系統(tǒng)分析、全面梳理、科學(xué)界定,做到權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范。三是盡快修訂規(guī)章制度。鐵道部、鐵路局和站段三級(jí)管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)新體制的要求,盡快修訂完善各項(xiàng)管理制度。當(dāng)前,最緊迫的是修訂安全管理制度、運(yùn)輸組織制度、經(jīng)營(yíng)管理制度,以保證新體制的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。四是盡快轉(zhuǎn)變工作方式。鐵路局直接面對(duì)站段,迫切需要由過去的宏觀管理、原則領(lǐng)導(dǎo)向具體管理、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。站段的管理權(quán)責(zé)相應(yīng)增加,承擔(dān)的任務(wù)更為艱巨,迫切需要增強(qiáng)獨(dú)立作戰(zhàn)、自我管理能力。
  ---抓緊建立新的管理機(jī)制。一是加強(qiáng)安全管理機(jī)制建設(shè)。主要內(nèi)容是繼續(xù)堅(jiān)定不移地抓好深化安全基礎(chǔ)建設(shè)這一主線,完善安全管理責(zé)任體系,強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)的激勵(lì)和約束。當(dāng)前,要重點(diǎn)抓好安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制和安全監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。在安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制建設(shè)方面,要特別強(qiáng)化鐵路局和站段的安全管理責(zé)任,做到層層負(fù)責(zé),形成運(yùn)輸企業(yè)完善的安全責(zé)任體系;要突出抓好專業(yè)負(fù)責(zé)制的落實(shí),明晰專業(yè)管理部門的職責(zé),提高專業(yè)管理人員的素質(zhì),承擔(dān)起紛繁復(fù)雜的專業(yè)管理任務(wù)。在安全監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面,要充分發(fā)揮辦事處安全檢查監(jiān)督職能,使鐵道部安全監(jiān)察司、鐵道部安全特派員辦事處、各鐵路局安全監(jiān)察室及辦事處的工作做到職能清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。二是加強(qiáng)運(yùn)輸組織機(jī)制建設(shè)。主要內(nèi)容是健全優(yōu)化運(yùn)力資源配置機(jī)制和重點(diǎn)運(yùn)輸?shù)谋WC機(jī)制。各鐵路局要通過科學(xué)的運(yùn)輸組織、調(diào)度指揮、勞動(dòng)力組織,充分利用運(yùn)力資源,提高運(yùn)輸效率,擴(kuò)充運(yùn)輸能力。要深入探索和建立與地方政府、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)物資用戶在重點(diǎn)運(yùn)輸上的協(xié)調(diào)機(jī)制,確保國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和人民生活對(duì)重點(diǎn)運(yùn)輸?shù)男枰?
三是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制建設(shè)。主要內(nèi)容是按照新的管理體制要求,建立健全以成本、資金、資產(chǎn)、勞動(dòng)工資等為重點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高,增強(qiáng)鐵路自我發(fā)展能力。當(dāng)前比較緊迫的是,要圍繞成本管理、資金和資產(chǎn)管理、職工工資管理,盡快建立新的管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)這些工作的有效激勵(lì)和約束,保證經(jīng)營(yíng)工作的健康運(yùn)行,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。   ---充分發(fā)揮新體制優(yōu)勢(shì)。在安全生產(chǎn)上,要充分利用新的管理體制有利于及時(shí)準(zhǔn)確掌握運(yùn)輸一線安全生產(chǎn)信息、有利于增強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的快速反應(yīng)能力、有利于提高安全管理效率等優(yōu)勢(shì),大力提升鐵路運(yùn)輸安全管理水平,加快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有序可控、基本穩(wěn)定。在客貨運(yùn)輸上,要充分利用新的管理體制減少了運(yùn)輸組織的中間環(huán)節(jié)、有利于實(shí)現(xiàn)運(yùn)力資源的優(yōu)化配置、有利于提高運(yùn)輸效率等優(yōu)勢(shì),充分釋放運(yùn)輸生產(chǎn)力,擴(kuò)大運(yùn)輸能力,增加客貨運(yùn)量,為緩解煤電油運(yùn)"瓶頸"制約作出更大貢獻(xiàn)。在經(jīng)營(yíng)管理上,要充分利用新的管理體制消除了兩級(jí)法人重疊經(jīng)營(yíng)管理同一資產(chǎn)、有利于提高管理效率、降低管理成本的優(yōu)勢(shì),加快實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變,把鐵路經(jīng)營(yíng)管理工作提高到一個(gè)新水平。在發(fā)展多元經(jīng)營(yíng)上,要充分利用新的管理體制有利于在更大范圍內(nèi)整合多元經(jīng)營(yíng)資源、有利于促進(jìn)多元經(jīng)營(yíng)規(guī)模化發(fā)展的優(yōu)勢(shì),搞好多元經(jīng)營(yíng)資源的整合和開發(fā),加快推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制步伐。
  劉志軍指出,鞏固擴(kuò)大改革成果,必須抓好當(dāng)前的重點(diǎn)工作。
  第一,確保運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。一要切實(shí)加強(qiáng)安全管理。要盡快修訂完善有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。當(dāng)前,非常緊迫的是修訂和完善施工安全管理制度,在施工計(jì)劃和審批、調(diào)度命令發(fā)布、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控等方面,明確界定鐵路局、站段安全管理責(zé)任,確保對(duì)施工安全嚴(yán)密有序的管理。要大力強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理。專業(yè)管理部門要充分發(fā)揮安全管理作用,加快工作方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,深入基層站段,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。要建立快速反應(yīng)機(jī)制,提高工作效率,使運(yùn)輸安全問題迅速得到處理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行添乘機(jī)車檢查制度,特別是要保證添乘直達(dá)特快列車的頻次,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行車設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的檢查和監(jiān)控。要落實(shí)站段安全管理責(zé)任,要使站段領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到,站段是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的工作要獨(dú)立負(fù)責(zé),切實(shí)強(qiáng)化站段安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。二要加強(qiáng)安全檢查和整治。要深入開展春季設(shè)備質(zhì)量大檢查、大整修,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中整治,消除設(shè)備隱患,確保旅客列車絕對(duì)安全。要深入推進(jìn)安全專項(xiàng)整治。各單位要緊密結(jié)合本單位安全生產(chǎn)的實(shí)際,抓住運(yùn)輸安全最關(guān)鍵的部位和最突出的問題,開展專項(xiàng)整治攻關(guān),逐個(gè)取得突破。對(duì)車輛溜逸問題,要進(jìn)行全面深入剖析,找出問題的癥結(jié)所在,全面進(jìn)行整治,限期從根本上解決問題。要深入搞好對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膶m?xiàng)整治,嚴(yán)密管理措施,加強(qiáng)安全防范。要通過加強(qiáng)路外安全教育、完善立交道口建設(shè)、強(qiáng)化防護(hù)欄的看護(hù)維修等綜合措施,強(qiáng)化道口安全工作。三要突出抓好季節(jié)性安全。當(dāng)前,北方地區(qū)正處在大風(fēng)干燥季節(jié),各單位要切實(shí)加強(qiáng)防火工作,以客運(yùn)站、人員聚集場(chǎng)所和旅客列車為重點(diǎn),落實(shí)防火措施,杜絕嚴(yán)重的火災(zāi)事故。南方地區(qū)已進(jìn)入雨季,各鐵路局要認(rèn)真落實(shí)雨天安全行車的辦法,確保汛期行車安全,并針對(duì)氣溫逐漸升高的情況,認(rèn)真做好防脹軌、防跑道的工作。四要確保五一黃金周旅客運(yùn)輸安全。鐵道部運(yùn)輸部門和各鐵路局,要提前預(yù)想、早做準(zhǔn)備,周密制訂五一黃金周期間的運(yùn)輸組織方案,對(duì)旅游熱點(diǎn)地區(qū)的旅客運(yùn)輸能力一定要安排充足。各鐵路局對(duì)旅游熱點(diǎn)地區(qū),要靠前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮,安排足夠的力量,加強(qiáng)旅客乘降組織工作,確保五一黃金周旅客運(yùn)輸安全萬無一失。
  第二,實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)量的大幅度增長(zhǎng)。實(shí)施鐵路局直接管理站段體制改革的根本目的,是釋放和發(fā)展運(yùn)輸生產(chǎn)力。要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)度指揮和運(yùn)輸生產(chǎn)力布局。各鐵路局要充分利用先進(jìn)的通信信息手段,解決調(diào)度臺(tái)管轄范圍過小、調(diào)度臺(tái)設(shè)置過多的問題,提高運(yùn)輸效率;要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推進(jìn)運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整,優(yōu)化運(yùn)力資源配置。
  要繼續(xù)抓好擴(kuò)大運(yùn)輸能力工作。鐵道部運(yùn)輸部門和各鐵路局要開闊思路,對(duì)各條干線、各主要樞紐、各主要編組站的能力利用情況進(jìn)行深入的調(diào)查研究,采取綜合性擴(kuò)能措施,盡快把運(yùn)輸生產(chǎn)力釋放出來。
  要增強(qiáng)運(yùn)輸組織的靈活性。進(jìn)一步挖掘運(yùn)輸潛力,增加煤炭裝車,擴(kuò)大煤炭運(yùn)量。全路要廣泛開展"挖潛增運(yùn)"活動(dòng),保證客貨運(yùn)量的持續(xù)增長(zhǎng),堅(jiān)決完成今年運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
  要確保重點(diǎn)物資運(yùn)輸。站在保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的高度,努力做好重點(diǎn)物資運(yùn)輸工作,確保煤炭、石油、糧食、化肥、農(nóng)藥等重點(diǎn)物資的運(yùn)輸,對(duì)于沒有鐵路局的省市自治區(qū),要堅(jiān)決保證貨運(yùn)總量的"兩個(gè)不低于"目標(biāo)。
  要努力提高服務(wù)質(zhì)量。在釋放運(yùn)輸生產(chǎn)力的同時(shí),下力量抓好客貨服務(wù)質(zhì)量的提升。大力推廣北京站、北京西站的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),在全路客運(yùn)大站深入開展"樹標(biāo)塑形"活動(dòng),促進(jìn)客運(yùn)站服務(wù)質(zhì)量的整體提升。繼續(xù)在全路開展星級(jí)優(yōu)質(zhì)貨場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng),完善服務(wù)設(shè)施,改進(jìn)服務(wù)手段,簡(jiǎn)化辦理手續(xù),為貨主提供更加便捷、高效的服務(wù)。
  第三,做好人員分流安置的后續(xù)工作。要做好部分干部崗位的優(yōu)化工作。人員安置既要適應(yīng)工作需要,又要發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng),做到人盡其才,對(duì)有專業(yè)特長(zhǎng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人,要盡量安排到專業(yè)崗位上來,充分發(fā)揮他們的作用。要為分流安置人員正常開展工作創(chuàng)造必要的辦公和生活條件,使他們愉快地投入新的工作。要深入做好分流安置人員的思想工作。針對(duì)他們的思想實(shí)際,深入細(xì)致地做好思想工作,理順情緒,化解矛盾,保持他們的思想穩(wěn)定。
  會(huì)上,13個(gè)有改革任務(wù)的鐵路局匯報(bào)了鐵路局直接管理站段體制改革的實(shí)施情況。

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