張廣泉在河北省蔚縣進(jìn)行調(diào)研時(shí)，還了解到當(dāng)?shù)孛旱V中普遍存在這樣一種現(xiàn)象，即易名換姓者越來越多。以2002年一被淹小窯為例，事故發(fā)生時(shí)，黑金山煤礦的礦主名叫辛銀錫，而該礦原是蔚縣南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心的集體礦，1995年領(lǐng)的采礦許可證，幾次易主才到了辛銀錫名下；大樹澗煤窯的礦主名叫李茂財(cái)，原來也是集體煤礦，后來轉(zhuǎn)給了國有下花園煤礦，下花園煤礦又轉(zhuǎn)給了一個(gè)私人老板……而李茂財(cái)本人則至少是該礦的第四任老板。
小煤窯為何易名？一是轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，把原來屬于集體的變相承包或是賣給了私人；二是因種種原因，原來的小煤窯關(guān)閉，用同一個(gè)采礦許可證在鄰地開新窯；三是為逃避有關(guān)部門的檢查，隨意更換礦名。更加讓人驚奇的是，去年底，從太原傳出這樣一則新聞，警方拘捕了一個(gè)制造、販賣假采礦許可證的犯罪團(tuán)伙，只要花上幾千元甚至幾百元，非法窯主就可輕易“拿到”所謂煤炭開采的有效證件。
記者調(diào)查得知，一些小煤礦主用錢買到煤礦經(jīng)營權(quán)之后，又將其轉(zhuǎn)包出去，新的承包者又將其轉(zhuǎn)包出去，每層轉(zhuǎn)包者在轉(zhuǎn)包過程中盤剝，如同剝蔥一樣，越剝越細(xì)，到最底層承包者，噸煤利潤已所剩無幾。煤礦層層轉(zhuǎn)包還導(dǎo)致了安全責(zé)任懸空。煤礦發(fā)生了小事故，由最底層的承包者來負(fù)擔(dān)，發(fā)生了大事故，礦主一逃了之，把包袱甩給了地方政府。由于一味向“錢”看，小煤礦根本談不上安全生產(chǎn)管理機(jī)制、管理理念、管理組織形式，安全工作更處于失控狀態(tài)和“青黃不接”時(shí)期。這種情況下，不發(fā)生事故是偶然的，發(fā)生事故是必然的。
“小煤礦是‘能人’礦，每個(gè)承包的小煤礦背后幾乎都有‘保護(hù)傘’”。一位長期從事煤礦安全管理的人士對記者說由于“保護(hù)傘”的存在，使得對事故責(zé)任追究的懲罰力度不夠；由于懲罰力度不夠，使非法生產(chǎn)的小煤礦主產(chǎn)生了更強(qiáng)烈的僥幸心理，并導(dǎo)致悲劇一再重演。只有推倒非法小煤礦背后的“保護(hù)傘”，才能解決小煤礦屢關(guān)不停的問題。
山西煤炭局的一位官員卻在電話中這樣告訴記者：如果要全按照“文件”執(zhí)行，煤礦關(guān)完了，咱這么多人的煤炭局去喝西北風(fēng)？另外，對于一個(gè)產(chǎn)煤大市來說，財(cái)政收入也占相當(dāng)大一塊，地方上也不想關(guān)閉�，F(xiàn)在銷售形勢好，煤價(jià)好不容易從四五十元上漲到一百四五十元，人家礦主投入幾十萬元，甚至上百萬元挖個(gè)井，剛見效益就給封了，也不現(xiàn)實(shí)……
瞞報(bào)和私了給你248讓你“來世發(fā)”
按理說，事故發(fā)生后，礦方應(yīng)迅速組織搶救并上報(bào)，但許多小煤窯主卻想方設(shè)法消滅痕跡，欺上瞞下。與此同時(shí)，一些嗜財(cái)如命的人也在助紂為虐。
據(jù)國家有關(guān)部門透露，湖南省耒陽市境內(nèi)小煤窯2001年共發(fā)生死亡事故42起、死亡71人，而當(dāng)?shù)厝晟蠄?bào)到省里的事故卻只有死亡事故2起、死亡10人。瞞報(bào)現(xiàn)象在其他一些產(chǎn)煤縣市也較為普遍。從1998年至2002年5月，山西省河津市共發(fā)生14起煤礦事故，死亡95人，其中有7起被瞞報(bào)，瞞報(bào)死亡人數(shù)84人。經(jīng)運(yùn)城市公安局初步調(diào)查，這14起煤礦事故中，有瓦斯爆炸、冒頂、放炮、墜罐、物體打擊等類型，其中1998年發(fā)生4起，死亡5人；1999年發(fā)生2起，死亡5人；2000年發(fā)生7起，死亡64人；2002年5月4日富源煤礦發(fā)生特大透水事故，死亡21人。這些事故中，有5起28人死亡被瞞報(bào)；隱瞞重大情節(jié)的有兩起，56人死亡瞞報(bào)。
據(jù)記者了解，地方瞞報(bào)安全事故的原因多為逃避上級政府監(jiān)管和法律責(zé)任。
一方面，地方煤管部門顧忌“政治影響”，不敢報(bào)。在現(xiàn)行管理體制下，絕大多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)、地區(qū)、市縣對安全生產(chǎn)的量化要求就是，層層下達(dá)安全指標(biāo)，即工傷死亡人數(shù)控制線。如呂梁地區(qū)中陽縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦出事之前，礦長早被告知，全縣若再死一人就超指標(biāo)，全縣所有煤礦就都得停產(chǎn)，礦長當(dāng)然覺得“責(zé)任重大”。心領(lǐng)神會(huì)之余，出了事就不上報(bào)。還有的縣市主管部門為了不超指標(biāo)，竟然與礦主聯(lián)手謀劃瞞報(bào)，制造假現(xiàn)場。
另一方面，礦主承擔(dān)事故處理費(fèi)用高，不愿上報(bào)。事故發(fā)生后，小煤礦要停產(chǎn)，業(yè)主要接受上級主管部門的經(jīng)濟(jì)處罰，要做死亡礦工的善后處理，支付亡屬撫恤費(fèi)用。以呂梁這個(gè)貧困地區(qū)為例，每死一人，上報(bào)處理后，約需支付各種費(fèi)用5萬元左右；而瞞報(bào)事故，僅需付亡者家屬一筆撫恤金，三兩萬元甚至萬把元即可“打發(fā)”。發(fā)生死亡事故后，窯主往往采取付撫恤金跟死者家屬“私了”的方式平息事端，金額從1.5萬元至2萬余元不等，多的可達(dá)2.48萬元，諧音“來世發(fā)”。
記者在采訪中還了解到了一個(gè)更讓人揪心的事：在晉陜黃河大峽谷陜西一側(cè)的韓城市，竟有一個(gè)地下的“事故善后處理中心”，人命關(guān)天的大事在這里以金錢交換的方式“軟著陸”了。心比炭黑的小窯主們總想在法律的天網(wǎng)上測一測自
