長(zhǎng)治市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)全市煤炭綠色開采的意見

各縣、區(qū)人民政府，長(zhǎng)治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)山西省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)全省煤炭綠色開采的意見》（晉政辦發(fā)〔2022〕39號(hào)）和能源革命綜合改革試點(diǎn)有關(guān)要求，促進(jìn)煤炭開采與環(huán)境保護(hù)相融合，提升我市煤炭綠色開采水平，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)方式變革，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用最優(yōu)化和環(huán)境影響最小化，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，圍繞能源革命綜合改革試點(diǎn)總體要求，通過推進(jìn)綠色開采試點(diǎn)煤礦建設(shè)，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，促進(jìn)我市煤炭資源開發(fā)向綠色開采方式轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)和帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我市煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合。加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，落實(shí)煤炭綠色開采相關(guān)配套支持政策，促進(jìn)煤炭綠色開采。

（二）立足當(dāng)前和兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。充分考慮我市煤礦現(xiàn)狀，合理確定近期目標(biāo)，科學(xué)謀劃遠(yuǎn)期目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)引領(lǐng)，針對(duì)不同煤礦提出不同要求，分類推進(jìn)，推動(dòng)煤炭開發(fā)向綠色開采方式轉(zhuǎn)變。

（三）區(qū)域布局和因地制宜相結(jié)合。立足我市不同縣區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力，堅(jiān)持安全第一、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，以多種綠色開采技術(shù)為牽引布局煤礦綠色發(fā)展，實(shí)事求是，因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)綠色開采。

（四）典型示范和逐步推廣相結(jié)合�？茖W(xué)合理選擇試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。通過試點(diǎn)先行，產(chǎn)生示范引領(lǐng)效應(yīng)，凝練可復(fù)制的綠色開采模式、適用裝備、管理經(jīng)驗(yàn)等，逐步推廣。

三、工作目標(biāo)

在確保安全的前提下，因礦施策、因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)，高質(zhì)量建設(shè)不同類型的綠色開采示范煤礦。

——到2023年，實(shí)施綠色開采的煤礦數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到20座，占全市生產(chǎn)煤礦比例達(dá)到20％以上。及時(shí)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)探索不同類型、不同模式綠色開采技術(shù)，逐步構(gòu)建綠色開采工作體系。

——到2025年，實(shí)施綠色開采的煤礦數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到30座，占全市生產(chǎn)煤礦比例達(dá)到30％以上。充填開采、煤與瓦斯共采、離層注漿、無（�。┟褐�等綠色開采技術(shù)逐步推廣應(yīng)用，資源回收率、煤矸石和瓦斯利用率進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境破壞程度有效降低。

——到2030年，實(shí)施綠色開采的煤礦數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到40座，占全市生產(chǎn)煤礦比例達(dá)到40％以上。通過推進(jìn)煤炭綠色開采，使全市煤炭資源開發(fā)由傳統(tǒng)方式向綠色智能開采方式轉(zhuǎn)變，資源集約節(jié)約利用水平明顯提高，礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，開創(chuàng)全市煤炭行業(yè)發(fā)展新局面。

四、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)試點(diǎn)煤礦建設(shè)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。抓好目前已有的16座綠色開采試點(diǎn)煤礦建設(shè)工作，同時(shí)繼續(xù)探索多種類型的綠色開采技術(shù)路線，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。各試點(diǎn)煤礦及主體企業(yè)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問題，同時(shí)嚴(yán)格遵照項(xiàng)目管理規(guī)定，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，完善安全技術(shù)措施，科學(xué)制定施工計(jì)劃，有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：市能源局）

（二）加強(qiáng)綠色開采規(guī)劃，科學(xué)謀劃綠色開采范圍。編制長(zhǎng)治市煤礦綠色開采發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)先支持綠色開采項(xiàng)目。針對(duì)高瓦斯礦井較多的沁源縣、襄垣縣、武鄉(xiāng)縣重點(diǎn)推廣使用煤與瓦斯共采，針對(duì)煤層賦存條件較好的潞州區(qū)、長(zhǎng)子縣、屯留區(qū)、上黨區(qū)重點(diǎn)推廣使用充填開采，新建礦井、生產(chǎn)能力150萬噸及以上礦井、服務(wù)年限大于10年的礦井和其他條件適宜的礦井也要積極應(yīng)用綠色開采技術(shù)。各產(chǎn)煤縣區(qū)要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)、煤層賦存條件、技術(shù)基礎(chǔ)等因素，研究制定促進(jìn)本縣區(qū)煤炭綠色開采實(shí)施方案，科學(xué)引導(dǎo)煤礦企業(yè)實(shí)施綠色開采。各煤炭企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件確定綠色開采技術(shù)路線，加快推進(jìn)煤礦綠色開采步伐。（責(zé)任單位：各有關(guān)縣區(qū)政府，市能源局）

（三）成立技術(shù)服務(wù)小組，加快開采技術(shù)推廣應(yīng)用。邀請(qǐng)技術(shù)成熟的試點(diǎn)煤礦相關(guān)專業(yè)人員、科研院所專家組成煤炭綠色開采技術(shù)服務(wù)小組，重點(diǎn)解決試點(diǎn)煤礦推進(jìn)過程中遇到的各類技術(shù)問題，為促進(jìn)全市綠色開采提供技術(shù)服務(wù)，同時(shí)及時(shí)總結(jié)凝練出試點(diǎn)煤礦可復(fù)制的綠色開采模式、技術(shù)路線、管理經(jīng)驗(yàn)等，向條件適宜的煤礦進(jìn)行推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市能源局、市應(yīng)急局）

（四）推進(jìn)智能綠色融合，加快綠色開采技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)智能化技術(shù)與綠色開采技術(shù)有效融合，推廣云計(jì)算、5G等前沿科技應(yīng)用。支持科研院所、大專院校與煤礦企業(yè)深度合作，建立科研實(shí)驗(yàn)室，開展理論研究，提高綠色開采效率，降低綠色開采成本，為智能綠色技術(shù)推廣應(yīng)用提供保障。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市能源局，國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)配合）

（五）突出實(shí)施重點(diǎn)要求，有序推進(jìn)煤炭綠色開采。開采有煤（巖）與瓦斯突出危險(xiǎn)煤層的煤礦必須實(shí)行煤與瓦斯共采，高瓦斯煤礦根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行煤與瓦斯共采，實(shí)現(xiàn)瓦斯綜合利用；煤層上方有供水含水層或受下伏承壓水威脅嚴(yán)重的煤礦，均應(yīng)采取適宜的保水開采方式，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)地下水資源保護(hù)；對(duì)條件適宜的礦井，積極推廣無煤柱沿空留巷或沿充留巷開采，開采中厚煤層且為稀缺煤種的礦井，應(yīng)最大限度實(shí)現(xiàn)沿空留巷，不斷提高資源回收率；對(duì)存在“三下”壓煤現(xiàn)象、回收優(yōu)質(zhì)煤柱及邊角煤柱資源的礦井，條件適宜的推廣使用充填開采，有效提升矸石綜合利用率，降低礦區(qū)地表沉降率。（責(zé)任單位：市能源局、市應(yīng)急局）

（六）加大生態(tài)修復(fù)治理，提升生態(tài)資源保護(hù)能力。采用科學(xué)探測(cè)方法探明地下水賦存狀況，利用留設(shè)保水煤柱、充填開采等技術(shù)保護(hù)礦區(qū)地下水資源，位于保護(hù)泉域范圍的礦井要完善泉域水環(huán)境評(píng)價(jià)。對(duì)矸石等固體廢棄物，利用矸石返井充填等技術(shù)開展綜合利用。同時(shí)加快現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)治理，逐步提升礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（責(zé)任單位：市水利局、市工信局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局）

五、保障措施

（一）建立工作體系。成立長(zhǎng)治市促進(jìn)煤炭綠色開采工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市煤炭綠色開采推進(jìn)工作，研究解決重大決策問題。組長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府協(xié)管副秘書長(zhǎng)、市能源局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員包括市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市能源局、市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市規(guī)劃和自然資源局、市文旅局、市應(yīng)急局及各產(chǎn)煤縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市能源局，辦公室主任由市能源局局長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)承擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)組的日常工作。

（二）加強(qiáng)部門合作。建立完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真履行部門職責(zé)，明確工作責(zé)任人，密切配合，形成合力。建立聯(lián)席會(huì)議制度，溝通情況，研究問題，制定措施，統(tǒng)籌安排工作。各成員單位要提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)我市煤炭綠色開采的重要意義，高度重視煤炭綠色開采工作，全面推進(jìn)煤炭綠色開采縱深發(fā)展。（責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位）

（三）強(qiáng)化政策運(yùn)用。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，對(duì)實(shí)施綠色開采的煤礦，在銀行貸款、資源配置、產(chǎn)能核增等方面予以優(yōu)先考慮，并落實(shí)充填開采資源稅減半、充填開采產(chǎn)量按30％比例折算產(chǎn)能置換指標(biāo)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)煤礦實(shí)施綠色開采。因?qū)嵤┚G色開采而使地面土地等得到保護(hù)的，涉及環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害治理等收費(fèi)，應(yīng)按相關(guān)政策規(guī)定予以減免、抵扣或免繳。將保護(hù)地上地下文物遺存列入綠色開采的重要內(nèi)容，在確保文物本體安全的前提下，盡最大可能滿足開采需求。實(shí)施充填開采的煤礦，在符合《煤礦安全規(guī)程》的前提下，可增加1個(gè)采煤工作面。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市文旅局、市應(yīng)急局、市能源局）

（四）落實(shí)工作責(zé)任。各煤礦企業(yè)是煤礦實(shí)施綠色開采的責(zé)任主體，要采取有力措施，結(jié)合本礦實(shí)際，按照“安全第一”的原則，“一礦一策”制定技術(shù)路線，選擇技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理的開采方案，切勿照搬照抄。各煤炭集團(tuán)公司、煤礦企業(yè)要保障資金投入，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，做好煤礦綠色開采各項(xiàng)工作；各相關(guān)部門對(duì)推進(jìn)煤礦實(shí)施綠色開采負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，要強(qiáng)化日常管理，逐步推動(dòng)我市煤炭綠色開采工作。（責(zé)任單位：市能源局、市應(yīng)急局）

（五）鼓勵(lì)學(xué)習(xí)交流。我市促進(jìn)煤炭綠色開采已迫在眉睫，各煤礦企業(yè)要“走出去、引進(jìn)來”，借鑒先進(jìn)煤炭企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和成熟案例，通過開展綠色開采培訓(xùn)講座、組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)綠色開采技術(shù)在我市的推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市能源局）

（六）廣泛宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體宣傳煤礦綠色開采工作，對(duì)推進(jìn)煤炭綠色開采中涌現(xiàn)的先進(jìn)人物、典型事跡、創(chuàng)新案例進(jìn)行廣泛報(bào)道，在全市營(yíng)造出爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，促進(jìn)煤礦實(shí)施綠色開采。（責(zé)任單位：市能源局）

（七）做好督導(dǎo)推進(jìn)。煤炭綠色開采是全省能源革命改革綜合試點(diǎn)的重點(diǎn)工作，市促進(jìn)煤炭綠色開采工作領(lǐng)導(dǎo)組將成立督導(dǎo)組，對(duì)各單位工作開展情況不定期進(jìn)行督導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)責(zé)任，同時(shí)建立信息調(diào)度和月報(bào)制度，各相關(guān)部門要全面掌握有關(guān)情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)組匯報(bào)工作進(jìn)展及推進(jìn)過程中遇到的新情況、新問題。（責(zé)任單位：各有關(guān)縣區(qū)政府，領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位）

長(zhǎng)治市人民政府辦公室

2022年8月1日

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圖文解讀：《關(guān)于促進(jìn)全市煤炭綠色開采的意見》