長治市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長治市煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，長治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

《長治市煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

長治市人民政府辦公室

2022年7月16日

（此件公開發(fā)布）

長治市煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作方案

為深入貫徹落實省委省政府關(guān)于能源保供增供安排部署，根據(jù)山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作方案》（晉政辦發(fā)〔2022〕49號）要求，進(jìn)一步做好煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作，結(jié)合我市煤炭生產(chǎn)現(xiàn)狀，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，充分發(fā)揮我市煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，落實煤炭企業(yè)生產(chǎn)、項目建設(shè)等核準(zhǔn)審批政策，通過核增產(chǎn)能、擴(kuò)產(chǎn)、新投產(chǎn)等方式，加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能，繼續(xù)發(fā)揮煤炭壓艙石作用，實現(xiàn)煤炭增產(chǎn)增供，推動我市煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌資源接續(xù)和可持續(xù)發(fā)展，加快煤礦建設(shè)，有序開展產(chǎn)能核增，推進(jìn)各項手續(xù)辦理，推動煤礦依法依規(guī)釋放先進(jìn)產(chǎn)能，多措并舉增加煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量。2022年比2021年增加煤炭產(chǎn)量1200萬噸，全年達(dá)到1.7億噸。力爭2023年比2022年再增加煤炭產(chǎn)量500萬噸，全年達(dá)到1.75億噸。

三、基本原則

（一）堅持安全高效。加快煤礦智能化建設(shè)，提升煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平，促進(jìn)煤礦安全、質(zhì)量、效率與效益的穩(wěn)步提升，做到產(chǎn)量服從安全，堅決守住不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的底線。

（二）堅持風(fēng)險管控。堅持把行業(yè)發(fā)展風(fēng)險管控放在重要位置，在“雙碳”背景和常態(tài)化疫情防控情況下，做好行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)判，科學(xué)謀劃增產(chǎn)保供和高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅持均衡生產(chǎn)。優(yōu)化生產(chǎn)組織，有序安排設(shè)備檢修，合理安排采掘作業(yè)，同步做好產(chǎn)運(yùn)銷銜接，做到有計劃、按比例、可持續(xù)。

（四）堅持依法依規(guī)。運(yùn)用法治思維和法治方式開展煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作，嚴(yán)把政策關(guān)、程序關(guān)，實現(xiàn)產(chǎn)能與資源相匹配、能力與產(chǎn)量相匹配，產(chǎn)量服從安全生產(chǎn)，確保煤礦依法依規(guī)釋放產(chǎn)能。

（五）堅持精準(zhǔn)施策。按照“一礦一策”原則，認(rèn)真梳理，分類處置。統(tǒng)籌考慮資源配置、手續(xù)辦理和煤電一體化、煤化一體化發(fā)展，勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，采取切實可行措施，推進(jìn)增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增各項工作。

四、推進(jìn)舉措

立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌抓好礦井建設(shè)、生產(chǎn)組織、產(chǎn)能核增、項目核準(zhǔn)、手續(xù)辦理等各項工作，有效增加煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量。

（一）強(qiáng)化生產(chǎn)組織，夯實煤礦產(chǎn)量基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實疫情防控和安全生產(chǎn)各項措施，保障生產(chǎn)生活物資，優(yōu)化勞動組織，合理安排采掘銜接和生產(chǎn)計劃，科學(xué)組織設(shè)備檢修，保持正常生產(chǎn)節(jié)奏，均衡組織生產(chǎn)。對具備安全生產(chǎn)條件的保供煤礦，在確保安全的前提下，按照國家有關(guān)部門確定的產(chǎn)能組織生產(chǎn)并同步加快手續(xù)辦理。嚴(yán)禁煤礦企業(yè)擅自停產(chǎn)停工，嚴(yán)禁煤礦發(fā)生事故后搞“一刀切”式區(qū)域性停產(chǎn)整頓。（市應(yīng)急局、市能源局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二）優(yōu)化施工組織，加快煤礦建設(shè)進(jìn)度。目前全市正常建設(shè)礦井7座，建設(shè)規(guī)模1160萬噸／年，2022年底前完成1座礦井竣工驗收和4座礦井聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，2023年在現(xiàn)有基礎(chǔ)上釋放產(chǎn)能480萬噸／年；2025年完成1座礦井竣工驗收；2028年完成1座礦井竣工驗收。相關(guān)煤礦企業(yè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金和人員，優(yōu)化施工組織設(shè)計，科學(xué)組織施工，在確保安全的前提下加快建設(shè)進(jìn)度，盡快進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。對進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的煤礦，要做到滿負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)，抓緊組織專項驗收、竣工驗收和證照手續(xù)辦理，實現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。（市能源局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市行政審批局、市應(yīng)急局配合）

（三）落實主體責(zé)任，分類處置長期停緩建煤礦。全市長期停緩建煤礦8座、未開工1座，建設(shè)規(guī)模630萬噸／年。2022年底前力爭5座礦井復(fù)工復(fù)建，恢復(fù)產(chǎn)能390萬噸／年；2023年3座礦井復(fù)工復(fù)建，恢復(fù)產(chǎn)能180萬噸／年；2025年1座礦井復(fù)工復(fù)建，恢復(fù)產(chǎn)能60萬噸／年。各縣區(qū)政府要按照“一礦一策”的原則，加大工作推進(jìn)力度，妥善解決資金困難、股東糾紛、開采方式變更等問題，督促煤礦主體企業(yè)出臺處置方案，出具處置承諾，并嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)完成各項工作。（市能源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市行政審批局、市應(yīng)急局、相關(guān)縣區(qū)政府、有關(guān)主體企業(yè)配合）

（四）抓住有利時機(jī)，加快推進(jìn)新建接續(xù)煤礦項目核準(zhǔn)。推進(jìn)“十四五”期間我市范圍內(nèi)廣志礦井、上馬礦井、西營礦井、岳山礦井4個接續(xù)煤礦項目資源配置。項目開發(fā)主體獲取資源后，由所在縣區(qū)政府報市政府審定同意后上報省政府。煤炭產(chǎn)能置換方案按規(guī)定程序上報的同時，開展建設(shè)項目用地預(yù)審與選址、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等前期手續(xù)辦理。前期手續(xù)辦理完畢后按程序上報國家核準(zhǔn)。（市規(guī)劃和自然資源局、市能源局、相關(guān)縣區(qū)政府、項目開發(fā)主體按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（五）深挖增產(chǎn)潛力，持續(xù)推進(jìn)煤礦產(chǎn)能核增。對已通過現(xiàn)場核查和報告評審的核增產(chǎn)能煤礦，嚴(yán)格按照程序依法依規(guī)加快后續(xù)手續(xù)辦理進(jìn)度。各縣區(qū)、各省屬集團(tuán)煤炭企業(yè)要充分抓住當(dāng)前國家對煤礦產(chǎn)能核增政策窗口期，對符合條件但未上報核增申請的煤礦，要進(jìn)一步統(tǒng)計、摸底，加快初審、上報，做到“應(yīng)核盡核、應(yīng)增盡增”，為增加全市產(chǎn)量奠定基礎(chǔ)。對受到政策限制不能核增產(chǎn)能的煤礦，各相關(guān)部門要積極對接省有關(guān)廳局，向國家爭取政策支持。同時，加快推動處置不達(dá)產(chǎn)煤礦產(chǎn)能，逐礦進(jìn)行生產(chǎn)能力重新評估，核減無效產(chǎn)能，提升產(chǎn)能利用率，增加產(chǎn)能置換指標(biāo)，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能核增騰出空間。（市能源局牽頭，市應(yīng)急局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處配合）

（六）抓住政策機(jī)遇，加快煤礦各項手續(xù)辦理。各有關(guān)部門要結(jié)合職能加大與省相關(guān)廳局的對接溝通力度，爭取在煤礦核增、產(chǎn)能置換、手續(xù)辦理等方面取得更大政策支持。

1．加快產(chǎn)能核增煤礦環(huán)評手續(xù)辦理。對產(chǎn)能核增幅度未超過30％的煤礦，取得核增批復(fù)后，允許煤礦按照核增后能力組織生產(chǎn)，同步辦理環(huán)境影響后評價備案。對產(chǎn)能核增幅度達(dá)到或超過30％的煤礦，取得核增批復(fù)并出具2年內(nèi)辦理環(huán)評手續(xù)的承諾后，可以按照核定變化后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)。承諾期滿，因各種原因未辦理環(huán)評手續(xù)的，煤礦產(chǎn)能應(yīng)恢復(fù)至核定變化前的環(huán)評批復(fù)能力。（市行政審批局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市能源局配合）

2．加快配置出讓夾縫資源、邊角資源和規(guī)劃擴(kuò)能資源。與核增產(chǎn)能煤礦相鄰的夾縫和邊角資源，按照《山西省人民政府關(guān)于有序推進(jìn)煤炭資源接續(xù)配置保障煤礦穩(wěn)產(chǎn)保供的意見》（晉政發(fā)〔2022〕2號）要求優(yōu)先配置出讓。保障擴(kuò)能資源，加快推進(jìn)探轉(zhuǎn)采項目、資源枯竭礦井相鄰煤炭資源接替項目、基金項目和空白資源項目出讓。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市有關(guān)部門配合）

3．加快7座減量重組煤礦采礦許可手續(xù)變更。各相關(guān)縣區(qū)要督促企業(yè)加快手續(xù)辦理進(jìn)度，對于技術(shù)資料不齊全的煤礦，通過企業(yè)承諾，可先行辦理2年有效期采礦許可證，促進(jìn)此類煤礦合法生產(chǎn)、建設(shè)。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市有關(guān)部門配合）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長擔(dān)任組長的長治市煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作專班（組成人員見附件），辦公室設(shè)在市能源局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督辦工作。各縣區(qū)政府也要相應(yīng)成立工作專班，細(xì)化任務(wù)清單，親自負(fù)責(zé)、主動對接，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。

（二）強(qiáng)化部門配合。各相關(guān)部門要加強(qiáng)全局觀念，服從指揮調(diào)度、密切協(xié)作配合。在各項工作上要主動服務(wù)于增產(chǎn)增供大局，在保證執(zhí)行國家法律法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，積極宣傳政策、主動服務(wù)企業(yè)、提高辦事效率，力爭把對煤礦增產(chǎn)的服務(wù)放到最大，把對煤礦生產(chǎn)的影響降到最小，努力形成完成增產(chǎn)增供各項工作任務(wù)的合力。

（三）制定實施方案。圍繞全市增產(chǎn)保供目標(biāo)任務(wù)，各縣區(qū)要統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，做好整體工作謀劃部署，制定工作實施方案，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確工作舉措，落實部門責(zé)任，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)考核，切實推進(jìn)增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增各項工作取得實效。各縣區(qū)政府要將實施方案于2022年7月25日前報工作專班辦公室。

（四）加強(qiáng)調(diào)度監(jiān)測。各縣區(qū)、各企業(yè)要進(jìn)一步建立工作機(jī)制，配備相關(guān)人員，切實加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)的調(diào)度監(jiān)測，做到日調(diào)度、日分析、日匯報。對于當(dāng)日出現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故、煤礦檢修停產(chǎn)等重大情況必須進(jìn)行預(yù)警預(yù)報，并采取針對性處置措施。要進(jìn)一步壓實煤礦企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)生產(chǎn)組織分析，緊盯重點(diǎn)煤礦，夯實產(chǎn)量基礎(chǔ)。有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)助解決穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供存在的問題。

（五）確保安全穩(wěn)定。各級各部門要高度重視煤炭安全生產(chǎn)，盯住不放心的煤礦和薄弱環(huán)節(jié)，落實監(jiān)管責(zé)任，夯實安全基礎(chǔ)，堅決守住不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的底線。進(jìn)一步壓實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化隱患排查，統(tǒng)籌處理好安全生產(chǎn)和增產(chǎn)保供的關(guān)系，保證安全投入，加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)改造，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力和水平。堅決杜絕以“超能力生產(chǎn)”代替“增產(chǎn)保供”，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，防范“重生產(chǎn)輕安全”傾向和產(chǎn)生松懈情緒，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，一級抓一級，做到在安全生產(chǎn)工作中不留空白、不留死角，保障煤炭安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

附件：長治市煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作專班組成人員

附件

長治市煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作專班組成人員

組???長：陳耳東??市委副書記、市長

副 組 長：張利鋒??市委常委、常務(wù)副市長張和平??市委常委、副市長

成???員：郭進(jìn)衛(wèi)??市政府副秘書長

王靈恩??市發(fā)展改革委主任

原文祥??市能源局局長

張俊杰??市規(guī)劃和自然資源局局長

史躍宏??市生態(tài)環(huán)境局局長

郭愛斌??市水利局局長

張文波??市應(yīng)急局局長

張??斌??市行政審批局局長

李京文??國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處處長

工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市能源局，辦公室主任由郭進(jìn)衛(wèi)擔(dān)任，副主任由原文祥、張俊杰擔(dān)任。辦公室成員由各部門分管副局長組成。

圖文解讀：《長治市煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作方案》