關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知

各省轄市發(fā)展改革委、濟(jì)源示范區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局，各煤炭生產(chǎn)企業(yè)、燃煤發(fā)電企業(yè)（控股公司）：

為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2022〕303號(hào)）精神，引導(dǎo)我省煤炭（動(dòng)力煤，下同）中長(zhǎng)期交易價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，推進(jìn)煤、電上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確省內(nèi)煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間。按照國(guó)家發(fā)展改革委“自產(chǎn)煤炭與外調(diào)煤炭到燃煤電廠價(jià)格相近”原則，綜合考慮我省煤炭、電力生產(chǎn)和市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)際情況，統(tǒng)籌兼顧煤、電雙方利益，確定省內(nèi)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間為每噸600—760元（5500千卡，含稅），其他熱值煤炭出礦環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間按熱值比相應(yīng)折算。該價(jià)格合理區(qū)間在2022年6—9月進(jìn)行試運(yùn)行，試運(yùn)行期滿后，根據(jù)煤炭市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和成本調(diào)查情況，對(duì)價(jià)格合理區(qū)間實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

二、健全煤炭生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度。選取財(cái)務(wù)管理規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的典型煤炭生產(chǎn)企業(yè)作為調(diào)查樣本，原則上每年開展一次定期成本調(diào)查。當(dāng)煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)、超出合理區(qū)間時(shí)，可隨時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急成本調(diào)查。煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)健全企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度，完整規(guī)范記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送煤炭生產(chǎn)、流通成本等數(shù)據(jù)。

三、完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)制度。以省內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)和燃煤發(fā)電企業(yè)為定點(diǎn)監(jiān)測(cè)單位，依托河南省價(jià)格監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展煤炭市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握煤炭企業(yè)生產(chǎn)量、庫存量、交易量、中長(zhǎng)期合同和現(xiàn)貨交易價(jià)格，以及燃煤發(fā)電企業(yè)中長(zhǎng)期合同、現(xiàn)貨市場(chǎng)的省內(nèi)外煤炭到貨量和到廠價(jià)格。堅(jiān)持常規(guī)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合，根據(jù)市場(chǎng)變化情況和工作需要，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測(cè)周期。各煤炭生產(chǎn)、燃煤發(fā)電企業(yè)要認(rèn)真做好數(shù)據(jù)報(bào)送工作，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性。

四、加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管。煤炭生產(chǎn)、燃煤發(fā)電企業(yè)要在煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間內(nèi)自主協(xié)商形成中長(zhǎng)期交易價(jià)格。當(dāng)煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行時(shí)，燃煤發(fā)電企業(yè)應(yīng)在電力中長(zhǎng)期交易合同中合理設(shè)置上網(wǎng)電價(jià)與煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格掛鉤的條款，有效實(shí)現(xiàn)煤、電價(jià)格傳導(dǎo)；當(dāng)煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格超出合理區(qū)間時(shí)，充分運(yùn)用《價(jià)格法》等法律法規(guī)規(guī)定的手段和措施，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間。加強(qiáng)煤、電中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管，對(duì)相關(guān)企業(yè)因不履約、打折扣等行為受到行政處罰的，在“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）”和“信用中國(guó)（河南）”網(wǎng)站公示。各級(jí)發(fā)展改革部門要配合市場(chǎng)監(jiān)管部門按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者哄抬價(jià)格行為的公告》（2022年第4號(hào)）規(guī)定，及時(shí)查處煤炭領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者捏造和散布漲價(jià)信息、囤積居奇、無正當(dāng)理由大幅度或者變相大幅度提高價(jià)格等價(jià)格違法違規(guī)行為，維護(hù)煤炭市場(chǎng)良好價(jià)格秩序。

附件：國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知

（發(fā)改價(jià)格〔2022〕303號(hào)）

2022年6月22日

附件：

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知

發(fā)改價(jià)格〔2022〕303號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，有關(guān)企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，根據(jù)《價(jià)格法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制及有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體思路

煤炭是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要初級(jí)產(chǎn)品，電力供應(yīng)和安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要立足以煤為主的基本國(guó)情，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，綜合運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，引導(dǎo)煤炭（動(dòng)力煤，下同）價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，完善煤、電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，推動(dòng)煤、電上下游協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

二、引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行

煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面綜合采取供需銜接、儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)、運(yùn)輸協(xié)調(diào)等措施，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲時(shí)，將根據(jù)《價(jià)格法》第三十條等規(guī)定，按程序及時(shí)啟動(dòng)價(jià)格干預(yù)措施，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間；當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)過度下跌時(shí)，綜合采取適當(dāng)措施，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格合理回升。

從多年市場(chǎng)運(yùn)行情況看，近期階段秦皇島港下水煤（5500千卡）中長(zhǎng)期交易價(jià)格每噸570～770元（含稅）較為合理（晉陜蒙相應(yīng)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間見附件），煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)能夠保持基本平穩(wěn)，煤、電上下游產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展。適時(shí)對(duì)合理區(qū)間進(jìn)行評(píng)估完善。

三、完善煤、電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制

引導(dǎo)煤、電價(jià)格主要通過中長(zhǎng)期交易形成。煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行時(shí)，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現(xiàn)行機(jī)制下通過市場(chǎng)化方式充分傳導(dǎo)燃料成本變化，鼓勵(lì)在電力中長(zhǎng)期交易合同中合理設(shè)置上網(wǎng)電價(jià)與煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格掛鉤的條款，有效實(shí)現(xiàn)煤、電價(jià)格傳導(dǎo)。

四、健全煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控機(jī)制

（一）提升煤炭市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)能力。進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長(zhǎng)期合同制度，進(jìn)一步增強(qiáng)政府可調(diào)度儲(chǔ)煤能力，完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，適時(shí)收儲(chǔ)投放，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。增強(qiáng)鐵路煤炭集疏運(yùn)配套能力。建立健全煤炭需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，必要時(shí)合理調(diào)節(jié)煤炭消費(fèi)。

（二）強(qiáng)化煤炭市場(chǎng)預(yù)期管理。健全煤炭生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，為開展煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控、評(píng)估完善煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間提供支撐。及時(shí)發(fā)布煤炭市場(chǎng)和價(jià)格信息，強(qiáng)化煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)行為評(píng)估和合規(guī)性審查。煤炭?jī)r(jià)格超出合理區(qū)間時(shí)，充分運(yùn)用《價(jià)格法》等法律法規(guī)規(guī)定的手段和措施，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間。

（三）加強(qiáng)煤、電市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)禁對(duì)合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價(jià)格進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)，嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)高耗能企業(yè)給予電價(jià)優(yōu)惠。健全行業(yè)信用體系，強(qiáng)化煤、電中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管。密切關(guān)注投機(jī)資本動(dòng)向，加強(qiáng)期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制資本過度投機(jī)和惡意炒作。各地發(fā)展改革部門要配合市場(chǎng)監(jiān)管部門，密切關(guān)注煤、電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管；及時(shí)查處市場(chǎng)主體捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通等價(jià)格違法違規(guī)行為；煤炭?jī)r(jià)格干預(yù)措施實(shí)施后，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施的違法行為，典型案例公開曝光。

本通知自2022年5月1日起執(zhí)行。進(jìn)口煤炭?jī)r(jià)格不適用本通知規(guī)定。

附件：重點(diǎn)地區(qū)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間