省人民政府辦公廳關于加強“兩高”項目管理的指導意見

黔府辦發(fā)〔2022〕12號

各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

按照黨中央、國務院堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的重要決策部署，為指導全省做好“兩高”項目管理工作，推動經濟高質量發(fā)展，經省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察貴州重要講話精神，落實黨中央、國務院碳達峰碳中和重大決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，緊緊圍繞“四新”主攻“四化”，聚焦“四區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，加快全省產業(yè)結構、能源結構優(yōu)化調整，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路。

二、主要目標

“兩高”項目盲目發(fā)展得到有效遏制，能耗強度下降和污染物排放水平達到目標要求。到2022年底，有效杜絕“兩高”行業(yè)違規(guī)新增產能。到2025年，重點“兩高”行業(yè)能效達到標桿水平的產能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。到2030年，重點“兩高”行業(yè)能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平，為如期實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各市〔州〕人民政府)

三、嚴格甄別不符合要求的項目

各地在項目立項(備案)和辦理相關手續(xù)時要按照以下五種情況嚴格甄別不符合要求的項目，堅決遏制盲目發(fā)展。一是未嚴格執(zhí)行國家、省產業(yè)政策，違規(guī)核準(備案)的;二是未達到污染物排放控制要求的;三是不符合區(qū)域或流域用水總量和用水效率管控要求的;四是未嚴格實施節(jié)能審查和環(huán)評審批，不符合“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、污染物排放區(qū)域削減等要求的;五是產業(yè)已飽和的行業(yè)未按照“減量替代”原則，落實壓減產能和能耗指標以及污染物排放區(qū)域削減，產品設計能效水平未對標《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》的。(責任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省自然資源廳、省能源局、省林業(yè)局)

四、嚴格項目核準(備案)管理

(一)嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策。新建、擴建、改建和技術改造項目，必須嚴格落實國家《產業(yè)結構調整指導目錄》《貴州省推動長江經濟帶發(fā)展負面清單實施細則(試行)》要求，符合園區(qū)管理規(guī)定。對項目產品、工藝、技術、裝備等屬于限制類或淘汰類的，一律禁止投資新建，各金融機構不得發(fā)放貸款，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、應急、市場監(jiān)管等部門不得辦理有關手續(xù)。對于產能嚴重過�；驀�家有明確規(guī)定的行業(yè)新上項目，要落實等(減)量置換要求。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、人民銀行貴陽中心支行、省地方金融監(jiān)管局、貴州銀保監(jiān)局、省投促局，各市〔州〕人民政府)

(二)加強項目建設的必要性論證。各級核準(備案)部門要充分銜接國家和省級產業(yè)布局規(guī)劃、產能指標、能耗指標、環(huán)境容量、用地指標、用水總量指標等，結合本地區(qū)實際，從經濟效益、環(huán)境效益、社會效益等方面充分論證項目建設的必要性，嚴禁項目盲目上馬。(責任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局)

(三)加強部門間和系統(tǒng)內協(xié)調溝通。發(fā)展改革部門負責新建和擴建項目核準(備案)，工業(yè)和信息化部門負責改建和技術改造項目核準(備案)，要嚴格按照規(guī)定權限核準(備案)，不得超越權限。各地核準(備案)的項目清單要按季度匯總上報省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳。省級建立發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、能源、投資促進等部門溝通協(xié)調工作機制，每月定期共享項目核準(備案)、環(huán)評辦理、用地手續(xù)、取水許可、水土保持方案審批、招商引資等情況。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省能源局、省投促局)

五、嚴格項目節(jié)能審查

(一)明確節(jié)能審查權限。新建、擴建“兩高”行業(yè)中年新增綜合能耗3000噸標準煤(當量值)及以上的項目節(jié)能審查由省發(fā)展改革委負責。改建和技術改造“兩高”行業(yè)中新增年綜合能耗3000噸標準煤(當量值)及以上的項目節(jié)能審查由省工業(yè)和信息化廳負責。新增年綜合能耗1000噸—3000噸標準煤(當量值)的項目由市(州)發(fā)展改革及工業(yè)和信息化部門按權限分別負責，縣(區(qū))嚴禁越權開展節(jié)能審查。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳每月定期互通節(jié)能審查信息。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市〔州〕人民政府)

(二)嚴格執(zhí)行報送程序。嚴格執(zhí)行《關于進一步加強固定資產投資項目節(jié)能審查工作的通知》(黔節(jié)能減排辦〔2021〕1號)要求，新增年綜合能耗5萬噸標準煤(等價值)及以上的新建和擴建項目、改建和技術改造項目由市(州)人民政府充分論證評估后分別上報省發(fā)展改革委及省工業(yè)和信息化廳開展節(jié)能審查。(責任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)

(三)實行能耗等(減)量替代。各市(州)人民政府根據(jù)能耗強度降低目標和地區(qū)生產總值增速科學確定能源消費增量目標，報省發(fā)展改革委備案。新上項目新增能耗超過增量目標的，項目節(jié)能審查要同步報送能耗等(減)量替代方案。(責任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)

(四)嚴禁未批先建。嚴禁項目未開展節(jié)能審查開工建設。對于存量未批先建未投產項目，要立即停工并按程序開展節(jié)能審查;對于未批先建已投產項目要立即停產并開展能源審計，能效水平達到要求并經主管部門認可后方可復產。(責任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)

六、嚴格項目環(huán)評審批

(一)嚴把建設項目環(huán)境準入關。新建、改擴建項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關規(guī)劃環(huán)評和相應行業(yè)建設項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則要求。新建、改擴建化工類項目必須進入已認定的化工園區(qū)，有色金屬冶煉、平板玻璃項目應布局在依法合規(guī)設立并經規(guī)劃環(huán)評的產業(yè)園區(qū)。各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴格把關，對不符合相關法律法規(guī)的，依法不予審批。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，各市〔州〕人民政府)

(二)落實區(qū)域削減要求。新建項目應按照要求，依據(jù)區(qū)域環(huán)境質量改善目標，制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取有效的污染物區(qū)域削減措施，騰出足夠的環(huán)境容量。(責任單位：各市〔州〕人民政府，省生態(tài)環(huán)境廳)

(三)合理劃分事權。省生態(tài)環(huán)境廳應加強對基層項目環(huán)評審批程序、審批結果的監(jiān)督與評估，對審批能力不適應的依法調整上收。對鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風險高的項目類別，不得以改革試點名義隨意降低審批要求。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，各市〔州〕人民政府)

七、嚴格能耗強度約束性要求

(一)確保完成能耗強度下降目標。能耗強度下降是國家下達的約束性指標，各市(州)要大力推動“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳，加強日常管理，確保在五年規(guī)劃期內完成全社會能耗強度下降目標。(責任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)

(二)加強預警研判。省發(fā)展改革委會同省統(tǒng)計局、省工業(yè)和信息化廳按季度通報各市(州)能耗強度下降情況。對能耗強度下降嚴重滯后的市(州)，要暫緩項目節(jié)能審查。(責任單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省工業(yè)和信息化廳，各市〔州〕人民政府)

八、強化在建項目復核評估

(一)全面梳理在建項目。各市(州)定期梳理排查在建項目，形成臺賬，實行清單化管理，并動態(tài)更新。(責任單位：各市〔州〕人民政府)

(二)開展復核評估。各市(州)要逐一對在建項目進行檢查，復核節(jié)能審查、環(huán)評、用地、施工許可等情況，對未履行相關審批手續(xù)、把關不嚴、落實要求不力的項目，嚴格按照要求進行整改。(責任單位：各市〔州〕人民政府)

(三)定期上報項目清單。各市(州)每季度末將在建項目清單上報省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳。(責任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)

九、強化擬建項目論證

(一)科學招商引資。招商引資要充分結合碳達峰碳中和、能效水平、環(huán)境質量標準、區(qū)域環(huán)境容量、區(qū)域水資源承載能力、產業(yè)增加值、產業(yè)鏈供應鏈等要求，科學招商、綠色招商，嚴禁盲目招商。(責任單位：各市〔州〕人民政府，省投促局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局)

(二)穩(wěn)妥推進項目建設時序。各地要加強統(tǒng)籌，重點結合能耗強度下降情況，科學穩(wěn)妥推進項目建設時序，嚴禁“一窩蜂”上馬。(責任單位：各市〔州〕人民政府)

十、強化存量項目節(jié)能減排潛力挖掘

(一)全面梳理存量項目。各市(州)要全面梳理存量項目，形成臺賬，實行動態(tài)管理，并報省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳備案。(責任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)

(二)深入挖掘節(jié)能減排潛力。各市(州)要逐一對存量項目排查評估，有節(jié)能減排潛力的要改造升級，屬于落后產能的要加快淘汰。(責任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)

十一、強化項目事中事后監(jiān)管

(一)強化節(jié)能監(jiān)察。加強存量項目節(jié)能管理，強化年度節(jié)能考核。加強工業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察，按年度對企業(yè)能耗水平執(zhí)行情況、落后機電設備淘汰情況等開展專項監(jiān)察，強化日常監(jiān)管。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市〔州〕人民政府)

(二)加大監(jiān)管力度。各市(州)要按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，夯實監(jiān)管責任，強化工作措施，加強對項目的全過程監(jiān)管，特別是對產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放情況進行重點監(jiān)管，建立健全精準計量監(jiān)測機制，提高信息化建設水平，確保項目依法依規(guī)建設;充分發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，嚴格落實信息報備制度，指導督促項目單位及時報備審批、建設和監(jiān)管(處罰)信息。(責任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工信和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳)

十二、強化監(jiān)督檢查和責任追究

各市(州)要高度重視嚴控“兩高”項目，加強節(jié)能監(jiān)察隊伍建設和節(jié)能審查經費投入，堅決扛起引導產業(yè)綠色低碳發(fā)展、加快新舊動能轉換、優(yōu)化產業(yè)能源結構的政治責任，切實增強執(zhí)行效力。對落實政策不力、投資管理問題較多、不依法履行監(jiān)管職責、監(jiān)管不到位的部門、單位，要依紀依法進行約談通報，對相關人員嚴肅問責。(責任單位：各市〔州〕人民政府)

省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳要會同有關部門，對各市(州)進行督導檢查，檢查情況及時報告省政府。統(tǒng)計部門要做好能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量核查工作，嚴把數(shù)據(jù)審核關口。紀檢監(jiān)察機關、審計部門要加大監(jiān)督檢查力度，對違反規(guī)定的嚴肅追責問責。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省統(tǒng)計局、省投促局、省紀委省監(jiān)委機關、省審計廳)

本意見所指“兩高”行業(yè)是指煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業(yè)，重點管理的“兩高”項目是六個行業(yè)中年綜合能耗在1萬噸標準煤(等價值)及以上的項目，后續(xù)對“兩高”范圍國家如有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

貴州省人民政府辦公廳

2022年4月29日