內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制實(shí)施方案》的通知

內(nèi)發(fā)改價(jià)費(fèi)字〔2022〕594號

各盟市發(fā)展改革委，滿洲里市、二連浩特市發(fā)展改革委，自治區(qū)能源局、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、證監(jiān)局，中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)公司：

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2022〕303號）精神，我委結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制實(shí)施方案

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

2022年4月13日        

附件：關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2022〕303號）精神，根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈煤炭市場價(jià)格監(jiān)測方案〉和〈煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查方案〉的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2022〕149號）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

煤炭是關(guān)系國計(jì)民生的重要初級產(chǎn)品，我區(qū)作為全國重要的煤炭供應(yīng)保障基地，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)煤炭（動力煤，下同）價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行（蒙西地區(qū)5500千卡熱值煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價(jià)格合理區(qū)間為260-460元/噸，蒙東地區(qū)3500千卡熱值煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價(jià)格合理區(qū)間為200-300元/噸）。通過市場化方式有效傳導(dǎo)煤、電價(jià)格，推動煤、電行業(yè)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮煤炭作為基礎(chǔ)能源的兜底保障作用，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，更好保障國家能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作任務(wù)

（一）提升煤炭市場供需調(diào)節(jié)能力

1.保障煤炭產(chǎn)能合理充裕。統(tǒng)籌增產(chǎn)保供和安全環(huán)保，保障煤炭產(chǎn)能合理充裕；加強(qiáng)能源市場運(yùn)行監(jiān)測分析與監(jiān)管，堅(jiān)持日調(diào)度、日報(bào)告，精細(xì)化、精準(zhǔn)化做好能源保障；引導(dǎo)地方和煤炭企業(yè)加大對安全生產(chǎn)投入，大力提升煤礦機(jī)械化、智能化水平，持續(xù)增強(qiáng)煤礦安全保障能力；引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定生產(chǎn)計(jì)劃，完善應(yīng)急保供預(yù)案，提高煤炭應(yīng)急供應(yīng)保障能力。（自治區(qū)能源局，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）。

2.強(qiáng)化實(shí)物儲備與產(chǎn)能儲備能力。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，繼續(xù)加快推進(jìn)地方煤炭儲備設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化煤炭儲備管理，對儲備數(shù)量和輪儲進(jìn)出等實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，建立最低庫存機(jī)制和儲備調(diào)用機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮煤炭儲備在能源安全供應(yīng)中的作用。（自治區(qū)能源局，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

3.完善煤炭中長期合同制度。持續(xù)推進(jìn)煤炭中長期合同全覆蓋，全面梳理調(diào)度全區(qū)在產(chǎn)煤礦、發(fā)電供熱企業(yè)年度煤炭中長期合同簽訂情況，對簽訂比例未達(dá)到國家要求的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，適時(shí)開展煤炭中長期合同簽訂情況核查。通過實(shí)施煤炭價(jià)格合理區(qū)間、燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革等措施，有效實(shí)現(xiàn)煤、電價(jià)格傳導(dǎo)。（自治區(qū)能源局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

4.增強(qiáng)鐵路煤炭集疏運(yùn)配套能力。充分發(fā)揮鐵路煤炭運(yùn)輸骨干作用，與重點(diǎn)廠礦企業(yè)建立溝通機(jī)制，統(tǒng)籌上下游產(chǎn)運(yùn)銷情況，積極組織煤炭裝車；加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)度指揮，在迎峰度夏及冬季等用煤旺季啟動電煤應(yīng)急保供機(jī)制，進(jìn)行重點(diǎn)保供運(yùn)輸。（中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

5.建立健全煤炭需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制。統(tǒng)籌減煤和保供，有序推進(jìn)煤炭替代，把握工作力度，保障重點(diǎn)領(lǐng)域用煤需求。摸清重點(diǎn)行業(yè)用煤情況，制定詳實(shí)可操作的有序用煤預(yù)案，做好應(yīng)急值守和及時(shí)響應(yīng)。（自治區(qū)能源局、工業(yè)和信息化廳，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

6.全力保障民生用煤穩(wěn)定供應(yīng)。優(yōu)先保障農(nóng)牧民用煤供應(yīng)，滿足農(nóng)牧區(qū)冬季取暖需求。在民生保煤工作出現(xiàn)緊急情況時(shí)協(xié)調(diào)溝通、上下聯(lián)動，采取有效措施，及時(shí)應(yīng)對、妥善處理，為民生保供開辟綠色通道，確保民生用煤穩(wěn)定運(yùn)行。（自治區(qū)能源局，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化煤炭市場預(yù)期管理

7.加強(qiáng)煤炭市場價(jià)格監(jiān)測。組織列入國家定點(diǎn)監(jiān)測范圍的主要產(chǎn)煤盟市開展動力煤市場價(jià)格監(jiān)測，在做好價(jià)格監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)送、審核等工作的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注煤炭生產(chǎn)、需求、庫存等情況，加強(qiáng)形勢分析研判能力。在迎峰度冬、度夏等重要時(shí)段和煤炭市場出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，及時(shí)報(bào)送本地煤炭市場形勢，一旦出現(xiàn)異常波動的苗頭性、傾向性問題，第一時(shí)間向本級政府和上級部門報(bào)告。（自治區(qū)發(fā)展改革委，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

8.開展煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查。選取蒙東、蒙西各10家煤炭企業(yè)作為樣本開展生產(chǎn)成本調(diào)查，原則上每年一次，每年5月底前完成上一年度成本調(diào)查；煤炭價(jià)格出現(xiàn)大幅波動，接近或超過煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價(jià)格合理區(qū)間時(shí)，可根據(jù)需要隨時(shí)啟動應(yīng)急調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括煤炭生產(chǎn)成本情況（制造成本、期間費(fèi)用及稅費(fèi)附加）、煤炭生產(chǎn)企業(yè)其他情況（煤炭生產(chǎn)銷售情況、人員情況等）。（自治區(qū)發(fā)展改革委，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

9.合規(guī)發(fā)布煤炭價(jià)格指數(shù)。對照《價(jià)格指數(shù)行為評估和合規(guī)性審查操作指南（試行）》，對重點(diǎn)煤炭價(jià)格指數(shù)進(jìn)行合規(guī)性審查，確保發(fā)布的價(jià)格信息真實(shí)可靠，充分運(yùn)用電煤價(jià)格指數(shù)，提升煤炭市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)警能力。（自治區(qū)發(fā)展改革委，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

10.及時(shí)啟動調(diào)控監(jiān)管措施。發(fā)現(xiàn)超出合理區(qū)間的價(jià)格行為，要及時(shí)啟動調(diào)控監(jiān)管措施。對違規(guī)企業(yè)立即開展政策提醒，明確要求企業(yè)自覺規(guī)范價(jià)格行為，對經(jīng)約談拒不整改、價(jià)格依然超出合理區(qū)間上限的企業(yè)，開展調(diào)查分析判斷企業(yè)是否存在囤積居奇或者哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為。采取調(diào)控監(jiān)管措施后，若煤炭價(jià)格仍普遍超出合理區(qū)間上限，按《價(jià)格法》第三十條等規(guī)定啟動價(jià)格干預(yù)措施。（自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)煤、電市場監(jiān)管

11.加強(qiáng)履約監(jiān)管。加強(qiáng)對煤炭中長期合同履約的監(jiān)管，督促簽約市場主體嚴(yán)格履行合同約定義務(wù)，將未嚴(yán)格履約的市場主體依法納入失信記錄、實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，對嚴(yán)重違法失信市場主體進(jìn)行公開曝光、依法予以懲戒。（自治區(qū)能源局、發(fā)展改革委，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

12.規(guī)范政府行為。支持引導(dǎo)供需雙方在合理區(qū)間內(nèi)通過自主協(xié)商形成價(jià)格，嚴(yán)禁對合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價(jià)格施加不當(dāng)行政干預(yù)。嚴(yán)禁違規(guī)對高耗能企業(yè)給予電價(jià)優(yōu)惠。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、能源局，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

13.維護(hù)市場秩序。密切關(guān)注投機(jī)資本動向，加強(qiáng)期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，堅(jiān)決遏制資本過度投機(jī)和惡意炒作。密切關(guān)注煤、電市場競爭狀態(tài)，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，及時(shí)查處市場主體價(jià)格違法違規(guī)行為，維護(hù)良好市場秩序。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、證監(jiān)局、發(fā)展改革委，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任

各有關(guān)盟行政公署、市人民政府要切實(shí)提高政治站位，認(rèn)真履行主體責(zé)任，結(jié)合自身實(shí)際抓緊細(xì)化實(shí)施方案，建立相應(yīng)工作機(jī)制，切實(shí)把各項(xiàng)改革要求落到實(shí)處。

（二）完善工作機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同

各地要成立由價(jià)格主管部門牽頭的工作機(jī)制，相關(guān)部門以及重點(diǎn)煤炭企業(yè)、重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)參加，分解細(xì)化任務(wù)、明確職能分工、加強(qiáng)政策銜接、形成工作合力，確保改革措施如期落地。

（三）做好宣傳引導(dǎo)，防范輿情風(fēng)險(xiǎn)

采取多種方式全面、準(zhǔn)確解讀進(jìn)一步完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制政策，加強(qiáng)輿情監(jiān)測預(yù)警，積極回應(yīng)社會關(guān)切，做好應(yīng)急預(yù)案，為改革政策平穩(wěn)落地見效營造良好輿論環(huán)境。

本實(shí)施方案自2022年5月1日起執(zhí)行。