江蘇省應(yīng)急管理廳 國家礦山安全監(jiān)察局江蘇局關(guān)于印發(fā)《深化江蘇煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng) 推進(jìn)治本攻堅(jiān)實(shí)施方案》的通知

蘇應(yīng)急電〔2022〕14號

徐州市應(yīng)急管理局，各煤礦企業(yè)：

根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于深化煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)推進(jìn)治本攻堅(jiān)的通知》要求，結(jié)合江蘇煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，制定《深化江蘇煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)推進(jìn)治本攻堅(jiān)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

深化江蘇煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)推進(jìn)治本攻堅(jiān)實(shí)施方案

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，進(jìn)一步深化煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，提升全省煤礦本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決杜絕煤礦較大以上事故，有效防范和遏制一般事故，力爭實(shí)現(xiàn)“零死亡”。

二、治本攻堅(jiān)的主要內(nèi)容

各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步提高政治站位，對照煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，立足“兩個(gè)根本”，在安全生產(chǎn)大排查的基礎(chǔ)上，查漏補(bǔ)缺，持續(xù)深入排查和梳理影響煤礦安全生產(chǎn)的突出問題、共性問題、深層次問題和根源性問題，聚焦以下內(nèi)容推進(jìn)治本攻堅(jiān)：

（一）提高煤礦企業(yè)辦礦能力。煤礦企業(yè)具有相應(yīng)管理能力的管理團(tuán)隊(duì)。煤礦配齊配強(qiáng)礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)、測量工作的專業(yè)技術(shù)人員。水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦，還應(yīng)當(dāng)配備防治水副總工程師。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)建立健全各層級、各部門、各崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理并嚴(yán)格考核落實(shí)。根據(jù)煤礦災(zāi)害等級建立健全相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立以總工程師為首的技術(shù)管理體系，落實(shí)技術(shù)管理職責(zé)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括法定代表人、實(shí)際控制人）嚴(yán)格履行法定職責(zé)。

（三）強(qiáng)化安全培訓(xùn)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員通過安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，特種作業(yè)人員持證上崗。煤礦企業(yè)按規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識、技能和事故應(yīng)急處理能力，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。煤礦企業(yè)按規(guī)定制定應(yīng)急救援預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，發(fā)生緊急情況及時(shí)安全撤離作業(yè)人員。

（四）查清隱蔽致災(zāi)因素。煤礦企業(yè)按照《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于全面開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》（礦安〔2021〕121號）要求，開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作，特別要查清老空區(qū)、斷層構(gòu)造等，并制定落實(shí)有針對性的治理措施。按照“一規(guī)程、四細(xì)則”（《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《煤礦防滅火細(xì)則》）的有關(guān)要求，開展瓦斯、水害、自然發(fā)火、沖擊地壓、煤塵爆炸危險(xiǎn)性等災(zāi)害等級確定。

（五）強(qiáng)化重大災(zāi)害防治。礦井采掘、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、緊急避險(xiǎn)等主要系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。安全監(jiān)控系統(tǒng)功能齊全、運(yùn)行可靠。礦井按規(guī)定開展瓦斯檢查，落實(shí)瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任等四項(xiàng)措施。礦井嚴(yán)格執(zhí)行“三專兩探一撤”防治水措施，實(shí)施防治水“三區(qū)”管理（禁采區(qū)、緩采區(qū)、可采區(qū)）。推行老空水防治“四步工作法”（查全、探清、放凈、驗(yàn)準(zhǔn)）。沖擊地壓礦井按規(guī)定開展鑒定和評估，落實(shí)沖擊地壓危險(xiǎn)性預(yù)測、監(jiān)測預(yù)警、防范治理、效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)等綜合性防沖措施和“三限三強(qiáng)”（限采深、限強(qiáng)度、限定員，強(qiáng)支護(hù)、強(qiáng)監(jiān)測、強(qiáng)卸壓）等規(guī)定。開采自燃煤層礦井采取綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火措施。動(dòng)火作業(yè)制定安全技術(shù)措施并按規(guī)定審批，在井口和井筒內(nèi)動(dòng)火作業(yè)時(shí)撤出井下所有作業(yè)人員，在主要進(jìn)風(fēng)巷動(dòng)火作業(yè)時(shí)撤出回風(fēng)側(cè)所有人員。井下嚴(yán)禁使用非阻燃風(fēng)筒、皮帶、電纜和過期變質(zhì)反應(yīng)型高分子材料。煤礦按規(guī)定采取綜合防塵措施。井下爆破作業(yè)由專職爆破工擔(dān)任，爆破作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”“三人連鎖爆破”制度。炸藥和雷管安全等級和存放地點(diǎn)、數(shù)量符合有關(guān)規(guī)定。

（六）合理部署采掘接續(xù)。礦井采掘接續(xù)科學(xué)合理，滿足災(zāi)害治理時(shí)間、空間、效果需要，防止出現(xiàn)《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》界定的9種采掘接續(xù)緊張情形，以及違反規(guī)定交叉作業(yè)管理秩序混亂、多頭面搶進(jìn)尺趕進(jìn)度等現(xiàn)象。

（七）建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重機(jī)制。煤礦企業(yè)按要求開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估，真實(shí)準(zhǔn)確研判安全風(fēng)險(xiǎn)并公示公告，制定落實(shí)防控措施。建立健全事故隱患排查治理制度，按規(guī)定組織開展自查自改，并向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門報(bào)告排查整治情況。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門定期對轄區(qū)煤礦“一礦一冊”開展重大風(fēng)險(xiǎn)分析研判，對重大事故隱患按規(guī)定掛牌督辦、現(xiàn)場核查、整改銷號。

（八）嚴(yán)懲嚴(yán)重違法違規(guī)行為。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、電力等部門（單位）形成合力，持續(xù)保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，嚴(yán)懲《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》（礦安〔2021〕124號）明確的19種嚴(yán)重違法違規(guī)行為，尤其是超層越界、擅自開采保護(hù)煤柱、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、私挖亂采、待關(guān)又采、死灰復(fù)燃、使用禁止使用的設(shè)備及工藝等嚴(yán)重違法行為。對存在《安全生產(chǎn)法》第一百一十三條等規(guī)定情形的，依法提請地方政府予以關(guān)閉。

（九）落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任。各級煤礦安全監(jiān)管部門人員、技術(shù)能力、裝備滿足實(shí)際工作需要。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法力量不足的可按規(guī)定聘用、聘任技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員。嚴(yán)格落實(shí)地方煤礦安全監(jiān)管部門分級屬地監(jiān)管責(zé)任和駐地礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)轄區(qū)煤礦分片分礦聯(lián)系指導(dǎo)制度，確保每處煤礦的日常安全監(jiān)管主體及聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等責(zé)任人按照要求履行有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)。對高風(fēng)險(xiǎn)煤礦、待關(guān)閉煤礦、停產(chǎn)停工整頓（整改）煤礦和長期停產(chǎn)停工煤礦，地方煤礦安全監(jiān)管部門落實(shí)駐礦盯守、巡查、“電子封條”等措施。嚴(yán)格按規(guī)定和程序開展復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收。

（十）徐州市應(yīng)急管理局可根據(jù)實(shí)際情況確定其他內(nèi)容。

三、治本攻堅(jiān)任務(wù)和具體措施

（一）推進(jìn)智能化礦井建設(shè)

具體措施：繼續(xù)推進(jìn)煤礦接續(xù)采掘工作面采用智能化開采工藝；在煤礦采掘工作面智能化基礎(chǔ)上，推廣2處國家級智能化示范礦井建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)運(yùn)輸?shù)容o助系統(tǒng)智能化建設(shè)，鼓勵(lì)開展智能化礦井創(chuàng)建。

（二）推動(dòng)完成煤礦沖擊地壓危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域“二道門”裝置建設(shè)

具體措施：2022年6月底前實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)期間沖擊地壓危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域超9人自動(dòng)報(bào)警、斷電。

（三）加快衰老礦井關(guān)閉退出步伐

具體措施：推進(jìn)上海大屯能源股份有限公司龍東煤礦安全平穩(wěn)關(guān)閉。

四、進(jìn)度安排

即日起至2022年12月，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）推進(jìn)治本攻堅(jiān)（即日起至9月底）。各煤礦企業(yè)逐項(xiàng)對照治本攻堅(jiān)的主要內(nèi)容和井工煤礦221項(xiàng)自檢表，每季度開展一輪全面深入、細(xì)致徹底的自查，建立問題清單和整改清單，逐條整改銷號，做到閉環(huán)管理；各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門督促各煤礦企業(yè)對照治本攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)具體措施，并動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，推動(dòng)各項(xiàng)治本攻堅(jiān)任務(wù)逐項(xiàng)清零。各煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對煤礦治本攻堅(jiān)任務(wù)和具體措施進(jìn)行核查，對排查不深入、攻堅(jiān)任務(wù)不明確、治理措施不具體的要責(zé)令重新開展。

（二）開展督查檢查（2022年10月）。屬地煤礦安全監(jiān)管部門要組織開展專項(xiàng)督查，對煤礦企業(yè)自查情況和治本攻堅(jiān)任務(wù)及具體措施落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，督促各煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，對存在重大災(zāi)害難以有效治理的煤礦，要停產(chǎn)緩采，積極引導(dǎo)退出；對普遍存在的問題要在規(guī)章制度、規(guī)程措施上找原因，對反復(fù)出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上、管理上找原因，建章立制，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)；對煤礦企業(yè)和本部門自身難以解決的區(qū)域性突出問題，對涉及煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等深層次矛盾和突出問題，要及時(shí)向地方黨委、政府報(bào)告，推動(dòng)納入地方政府層面“兩個(gè)清單”集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本”。

（三）開展總結(jié)評估（2022年11月至12月）。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各煤礦企業(yè)對目標(biāo)任務(wù)完成情況開展總結(jié)評估。對未能按期完成的任務(wù)措施，要分析原因、完善措施、限期完成；對存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)、不能保證安全生產(chǎn)的煤礦，要停產(chǎn)整改�？偨Y(jié)分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將好的經(jīng)驗(yàn)做法提煉固化為規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步健全完善煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

五、工作要求

（一）提高站位、強(qiáng)化組織。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各煤礦企業(yè)要站在“兩個(gè)維護(hù)”的高度，不斷深化煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，把推進(jìn)治本攻堅(jiān)任務(wù)和具體措施落實(shí)作為抓好煤礦安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)和重中之重，高度重視，強(qiáng)化組織，進(jìn)一步細(xì)化工作要求，精心組織實(shí)施，確保各階段工作有效、有力落實(shí)，解決突出問題、共性問題、根源性問題。

（二）深入檢查、嚴(yán)肅問責(zé)。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合深化精準(zhǔn)執(zhí)法活動(dòng)要求，用好 “隨機(jī)”抽查、明查暗訪、執(zhí)法公示、公開曝光、信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、行刑銜接、“黑名單”等手段，加強(qiáng)對治本攻堅(jiān)任務(wù)和具體措施落實(shí)情況的調(diào)度檢查，對于工作不扎實(shí)、進(jìn)展緩慢、走形式、走過場的，要進(jìn)行曝光并約談煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（三）強(qiáng)化服務(wù)、做好宣傳。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)對各煤礦企業(yè)的幫扶，幫助企業(yè)解決工作過程中的難點(diǎn)問題，總結(jié)提煉工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推進(jìn)形成長效機(jī)制。要積極發(fā)掘先進(jìn)典型，通過現(xiàn)場會、媒體宣傳等措施，大力宣傳治本攻堅(jiān)新舉措、新成效，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)治本攻堅(jiān)工作取得明顯成效。

請徐州市應(yīng)急管理局、各煤礦企業(yè)于2022年7月25日、10月25日前將治本攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況（包括主要做法、確定的治本攻堅(jiān)任務(wù)和具體措施落實(shí)情況、新出臺的制度規(guī)定、取得的成效、存在的差距和不足以及意見建議等），12月25日前將治本攻堅(jiān)工作總結(jié)報(bào)省應(yīng)急管理廳。

聯(lián)系人及電話：裴云龍，025-83332430；

電子信箱：398887367@qq.com。

江蘇省應(yīng)急管理廳 　　國家礦山安全監(jiān)察局江蘇局

2022年4月18日