近年來，受煤、電上下游市場發(fā)展的差異化影響，我國煤、電價(jià)格也在不斷變化中。從最新的國家政策來看，隨著2022年電煤長協(xié)的簽訂和履行，我國火電行業(yè)用煤將再次恢復(fù)百分之百“計(jì)劃煤”。

2021年12月3日舉行的全國煤炭交易會(huì)公布了2022年煤炭長期合同簽訂履約方案征求意見稿。該意見稿由國家發(fā)改委制定，其中明確2022年的煤炭長協(xié)簽訂范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，核定能力在30萬噸及以上的煤炭生產(chǎn)企業(yè)原則上均被納入簽訂范圍；需求一側(cè)，要求發(fā)電供熱企業(yè)除進(jìn)口煤以外的用煤100%簽訂長協(xié)。

彼時(shí)，在價(jià)格方面，“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制不變，但意見提出，新一年的動(dòng)力煤長協(xié)將每月一調(diào)。5500大卡動(dòng)力煤調(diào)整區(qū)間在550-850元之間，其中下水煤長協(xié)基準(zhǔn)價(jià)為700元/噸，較此前的535元上調(diào)約31%。

2022年國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制的通知》則進(jìn)一步明確：“從多年市場運(yùn)行情況看，近期階段秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價(jià)格每噸570～770元（含稅）較為合理，煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)能夠保持基本平穩(wěn)，煤、電上下游產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展。適時(shí)對(duì)合理區(qū)間進(jìn)行評(píng)估完善�！�

從上述政策可以看出，從2022年開始，我國電煤將一改之前的市場化狀態(tài)再次進(jìn)入“計(jì)劃”階段，而且是既包含價(jià)格也包含數(shù)量，至少2022年的電煤將會(huì)如此執(zhí)行。

發(fā)改委要求，供需企業(yè)要每月線上報(bào)送合同履行情況，保證單筆合同月度履約率不低于80%、季度和年度履約率不低于90%。國家發(fā)展改革委對(duì)今年煤炭中長期合同簽訂履約情況組織專項(xiàng)核查，重點(diǎn)核查簽訂全覆蓋、價(jià)格機(jī)制簽訂落實(shí)、履約執(zhí)行等情況。對(duì)未達(dá)到要求的企業(yè)，將視情實(shí)施談、通報(bào)、信用懲戒和追責(zé)問責(zé)等措施。

近日中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)稱，為保障今年到明年開春發(fā)電供熱用煤穩(wěn)定可靠供應(yīng)，2022年煤炭中長期合同簽訂履約專項(xiàng)核查工作將于2022年3月30日正式開始。

縱觀我國煤、電發(fā)展歷史，煤炭的市場化改革從上世紀(jì)八九十年代就已基本完成了，煤炭價(jià)格完全由市場制定。但早我國電力供應(yīng)中占據(jù)主導(dǎo)地位的仍然是火電，煤炭的價(jià)格波動(dòng)將直接影響電企的經(jīng)營成本，嚴(yán)重虧損的情況下，電企的發(fā)電積極性下降，就會(huì)給電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定帶來明顯的影響。

為了克服煤炭市場化帶來的弊端，保障電企利益，確保電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定，國家實(shí)行了電煤價(jià)格雙軌制政策，電煤供需雙方采取兩種不同定價(jià)機(jī)制。2004年國家開始實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2005年首次執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)。一種是年初煤炭企業(yè)和電力企業(yè)簽訂的重點(diǎn)合同煤價(jià)（實(shí)際上就是計(jì)劃煤價(jià)），以低于前期市場價(jià)的價(jià)格鎖定一年供應(yīng)量；另一種是市場煤價(jià)，價(jià)格隨行就市。

但是，市場經(jīng)濟(jì)下這樣的企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制很快出現(xiàn)弊端。當(dāng)重點(diǎn)合同煤價(jià)遠(yuǎn)低于市場價(jià)時(shí)，煤炭企業(yè)會(huì)違約或者以次充好彌補(bǔ)損失；而當(dāng)重點(diǎn)合同煤價(jià)遠(yuǎn)高于市場價(jià)時(shí)，發(fā)電企業(yè)就會(huì)棄約轉(zhuǎn)買市場煤。雙軌制盡管在平抑電價(jià)方面發(fā)揮了一定的作用，但煤電市場主體各自維護(hù)自身利益的做法，越來越讓雙軌制形同虛設(shè)。

為改變這一局面，2015年底，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)已經(jīng)執(zhí)行了12年的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制開始松動(dòng)；2017年，面對(duì)上漲的煤價(jià)與火電企業(yè)的經(jīng)營困難，政府通過專項(xiàng)資金調(diào)配的方式一方面降低面向工商業(yè)的電網(wǎng)銷售電價(jià)，一方面提高發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)；2018年的政府工作報(bào)告，明確提出“大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)”、“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的目標(biāo)，在此背景下，煤電聯(lián)動(dòng)擱淺；2019年的政府工作報(bào)告又提出：“深化電力市場化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%�！痹诮档退綘I工商業(yè)電價(jià)的要求下，上游發(fā)電側(cè)的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)上調(diào)變成奢望，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制已名存實(shí)亡，“電力市場化改革”、“讓電力恢復(fù)商品屬性”已成“箭在弦上”之勢。

進(jìn)入2021年后，隨著煤炭價(jià)格的大幅上漲，電企經(jīng)營困難，發(fā)電意愿偏低，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了拉閘限電的情況，電價(jià)上調(diào)已“別無選擇”。10月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》�！锻ㄖ�》顯示，在擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍中，燃煤發(fā)電市場交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制。

國家發(fā)改委價(jià)格司司長萬勁松稱，此次改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)；從長遠(yuǎn)看，將加快推動(dòng)電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等。

但鑒于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，電價(jià)并不具備完全放開的可能，而即便此次上浮20%仍然難以保障煤電企業(yè)盈利狀況的明顯改善，為此，只能進(jìn)一步從上游成本端進(jìn)行管控。這就是2022年煤炭長期合同簽訂履約方案征求意見稿出臺(tái)的大背景。

中長期合同對(duì)于煤炭市場的價(jià)格起著“穩(wěn)定器”作用。根據(jù)中國發(fā)展網(wǎng)2022年2月9日發(fā)布的信息顯示，截至2022年1月30日，2022年煤炭中長期合同簽訂量同比大幅提升，絕大部分省區(qū)市已實(shí)現(xiàn)發(fā)電供熱用煤全覆蓋。

實(shí)際上，不論是電力行業(yè)的市場化改革還是電煤行業(yè)的再度被“計(jì)劃”，核心目的都是是讓煤、電上下游企業(yè)擁有持續(xù)、合理利潤，一方面可以有效保障我國能源供應(yīng)的安全穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支柱；另一方面可以給新能源發(fā)展騰挪初更多的空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。