山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強全省煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

晉安辦發(fā)〔2021〕96號

各市人民政府安全生產(chǎn)委員會，省安委會有關(guān)成員單位：

6月份以來我省煤礦發(fā)生4起一般事故、1起較大頂板涉險事故，暴露出我省煤礦安全生產(chǎn)工作仍存在一些突出的問題，省委林武書記、省政府藍(lán)佛安省長分別作出重要指示批示。為深刻吸取事故教訓(xùn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強全省煤礦安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《山西省加強煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》等安全生產(chǎn)重要制度規(guī)定，自覺對標(biāo)對表檢查，深刻反思，深入解剖，找準(zhǔn)差距，有針對性地采取措施，從制度、技術(shù)、責(zé)任、能力、作風(fēng)等方面狠抓責(zé)任落實,重點盯牢直接導(dǎo)致事故的危險要素，盯緊排放瓦斯、探放水、巷道貫通、火區(qū)封閉和啟封等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保安全。各煤礦企業(yè)的董事長、總經(jīng)理、實際控制人、總工程師、礦長等“關(guān)鍵少數(shù)”要狠抓責(zé)任落實，嚴(yán)格執(zhí)行礦長下井帶班制度，保證安全投入，主動查處重大隱患，解決重大安全問題，遇到緊急情況及時組織人員安全撤離。省屬煤炭企業(yè)實施“騰籠換鳥”專項行動煤礦變更股權(quán)后，煤礦安全主體責(zé)任要及時移交，無縫對接，嚴(yán)禁責(zé)任懸空。股權(quán)變更后的煤礦和上級公司，要重新設(shè)置安全管理機構(gòu)，配足配齊安全管理人員和特種作業(yè)人員，認(rèn)真履行煤礦安全管理職責(zé)，切實落實企業(yè)安全主體責(zé)任。特別是股權(quán)變更后，生產(chǎn)煤礦要及時變更安全生產(chǎn)許可證，建設(shè)煤礦要重新完善相關(guān)建設(shè)手續(xù)，確保煤礦依法合規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)。

二、扣緊壓實政府部門監(jiān)管責(zé)任。各級黨委政府要毫不松懈扣緊壓實全方位、全過程安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，認(rèn)真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)，督促各部門嚴(yán)格落實《山西省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全實施細(xì)則》要求，切實履行好“三管三必管”的職責(zé)。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要深入貫徹實施新修訂的《安全生產(chǎn)法》《刑法》修正案（十一）等法律法規(guī)，采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、追究刑責(zé)等措施，嚴(yán)肅執(zhí)法、鐵面執(zhí)法，對典型的重大事故隱患比照事故調(diào)查處理，嚴(yán)厲打擊超能力、超強度、超定員等違法違規(guī)行為，以高壓態(tài)勢把安全生產(chǎn)措施切實嚴(yán)起來、落下去。煤礦安全監(jiān)管五人小組要嚴(yán)格按照《山西省煤礦安全監(jiān)管五人小組管理辦法》履行政府安全監(jiān)管檢查職責(zé)，并對所負(fù)責(zé)煤礦實行安全監(jiān)管檢查包保責(zé)任，重點監(jiān)督所負(fù)責(zé)煤礦落實上級的決策部署，監(jiān)管監(jiān)察指令情況，嚴(yán)防監(jiān)管責(zé)任懸空。

三、嚴(yán)格落實分級分類監(jiān)管監(jiān)察。按照《山西省煤礦分級分類安全監(jiān)管監(jiān)察辦法》要求，明確每座煤礦的日常安全監(jiān)管主體，消除監(jiān)管盲區(qū)。其中，市級負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所有煤礦的安全監(jiān)管工作；同時直接監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)的中央企業(yè)所屬煤礦、省屬煤炭集團(tuán)公司所屬由市級直接監(jiān)管煤礦及市級自行確定直接監(jiān)管的其他煤礦�？h級直接監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)除市級直接監(jiān)管煤礦以外的其他煤礦。太原、朔州、晉中等3市的市、縣共管煤礦的直接安全監(jiān)管責(zé)任由市級負(fù)責(zé)。原正華集團(tuán)所屬4座煤礦劃轉(zhuǎn)晉能控股集團(tuán)后，其直接安全監(jiān)管責(zé)任由陽泉、晉城等2市煤礦所在地的縣級負(fù)責(zé)。特別是實施“騰籠換鳥”股權(quán)變更后的煤礦其安全監(jiān)管關(guān)系不變，有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門要將其作為重點監(jiān)管對象，督促煤礦及上級公司認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，組織開展煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，堅決防范事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。

四、完善安全監(jiān)管監(jiān)察長效機制。各煤礦企業(yè)要牢固樹立“隱患就是事故”的理念，嚴(yán)格落實《山西省煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制實施規(guī)范》和《預(yù)判防控煤礦重大安全風(fēng)險辦法（試行）》，推動關(guān)口前移，超前防范，把風(fēng)險管控挺在隱患之前，把隱患治理挺在事故之前。煤礦要建立完善安全風(fēng)險辨識評估、管控和警示報告制度，定期組織開展重大風(fēng)險辨識，制定《煤礦重大安全風(fēng)險管控方案》，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對重大風(fēng)險進(jìn)行有效管控，動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。各級煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)格落實國務(wù)院安委辦《關(guān)于進(jìn)一步壓實礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任切實消除監(jiān)管盲區(qū)的通知》和我省煤礦安全監(jiān)管專員制度、煤礦分級分類監(jiān)察監(jiān)管辦法、煤礦礦長安全考核記分制度等規(guī)定辦法，把外包工程、資源整合煤礦、托管煤礦、安全評價機構(gòu)職業(yè)行為等“四個專項整治”納入三年行動重點內(nèi)容，通過重點督導(dǎo)推動集中攻堅，確保行動取得實效。

山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室

2021年9月3日