粵發(fā)改能源〔2021〕256號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省直各有關(guān)單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省2021年能耗雙控工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省能源局反映。

廣東省發(fā)展改革委        

2021年7月2日        

（聯(lián)系人及電話：蔣幫鎮(zhèn)，020-83138594）

廣東省2021年能耗雙控工作方案

根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和國家關(guān)于能耗雙控工作的決策部署，為確保完成全省2021年能耗雙控目標(biāo)，制定本工作方案。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)決貫徹國家關(guān)于能耗雙控工作的決策部署，把節(jié)能工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。2021年全省單位GDP能耗比2020年下降3.08%，能源消費(fèi)總量新增控制在1610萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

二、強(qiáng)化能耗雙控

（一）嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。各地市要根據(jù)省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)（詳見附表），明確年度工作目標(biāo)并分解落實(shí)至下一級(jí)人民政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)用能單位。強(qiáng)化能耗雙控考核結(jié)果應(yīng)用，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計(jì)重要依據(jù)，對(duì)節(jié)能工作不力、能耗問題突出的地區(qū)和單位，及時(shí)通報(bào)約談，并按國家要求依法依規(guī)予以問責(zé)。（省能源局牽頭會(huì)同省委組織部、省審計(jì)廳和各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（二）完善能耗雙控管理制度。有關(guān)部門和地市編制新增用能需求較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及制定重大政策、布局重大項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)與能耗雙控目標(biāo)任務(wù)充分做好銜接，按照目標(biāo)任務(wù)倒推項(xiàng)目用能空間。探索開展用能預(yù)算管理，優(yōu)化能源要素配置，優(yōu)先保障居民生活、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用能需求。強(qiáng)化能耗雙控目標(biāo)完成情況的監(jiān)測(cè)預(yù)警，堅(jiān)持形勢(shì)分析制度和晴雨表制度，加強(qiáng)分析研判，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題。（省能源局牽頭會(huì)同省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、統(tǒng)計(jì)局和各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度。切實(shí)發(fā)揮節(jié)能審查制度的源頭把控作用，強(qiáng)化新建項(xiàng)目對(duì)能耗雙控影響評(píng)估和用能指標(biāo)來源審查。對(duì)未落實(shí)用能指標(biāo)的項(xiàng)目，節(jié)能審查一律不予批準(zhǔn)。全面梳理在建、擬建、存量高耗能高排放（以下簡(jiǎn)稱“兩高”）項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。新上“兩高”項(xiàng)目的地區(qū)，應(yīng)挖掘相應(yīng)存量能耗予以對(duì)沖，確保不影響能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成。對(duì)未達(dá)到能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)進(jìn)度要求的地區(qū)，實(shí)行“兩高”項(xiàng)目緩批限批。建立節(jié)能審查實(shí)施情況定期調(diào)度機(jī)制，按月報(bào)送年綜合能源消費(fèi)量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上項(xiàng)目節(jié)能審查情況。（省能源局牽頭會(huì)同各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)格節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍和能力建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用能行為。制定節(jié)能監(jiān)察年度計(jì)劃，全面開展“兩高”行業(yè)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查，對(duì)超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的生產(chǎn)單位責(zé)令限期整改；不能整改的，依法依規(guī)予以關(guān)停。強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，對(duì)未取得節(jié)能審查意見或節(jié)能審查未通過，擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的項(xiàng)目，以及把關(guān)不嚴(yán)、落實(shí)節(jié)能審查意見不力的項(xiàng)目，嚴(yán)格按要求進(jìn)行限期整改。實(shí)行節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)任。（省能源局牽頭會(huì)同各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

三、積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大落后和過剩產(chǎn)能壓減力度，對(duì)于行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的“兩高”項(xiàng)目，原則上僅支持省內(nèi)產(chǎn)能和能耗減量替代。加快推動(dòng)節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，廣泛征集先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)布我省節(jié)能技術(shù)設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄（2021年本）。增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資源要素集聚能力，能耗指標(biāo)優(yōu)先保障低能耗高附加值的項(xiàng)目。（省能源局牽頭會(huì)同省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳和各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（六）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。合理控制煤電裝機(jī)規(guī)模，堅(jiān)決關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機(jī)組，推進(jìn)燃煤機(jī)組靈活性和供熱改造。大力發(fā)展海上風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源，積極接收省外清潔電力，安全高效發(fā)展核電。對(duì)可再生能源消納量超出激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重對(duì)應(yīng)的能源消費(fèi)量，不計(jì)入相關(guān)地市能耗雙控考核。（省能源局牽頭會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳和各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

（七）工業(yè)節(jié)能。以鋼鐵、化工、有色金屬、水泥、玻璃等“兩高”行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)或行業(yè)先進(jìn)水平，全面開展節(jié)能診斷，推進(jìn)生產(chǎn)線節(jié)能改造和綠色化升級(jí)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心節(jié)能管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造和能效提升。深入開展能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，在重點(diǎn)行業(yè)開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)用能行業(yè)持續(xù)趕超引領(lǐng)。2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗較2020年下降2.0%以上。（省工業(yè)和信息化廳牽頭會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、能源局和各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（八）建筑節(jié)能。貫徹落實(shí)《廣東省綠色建筑條例》，做好條例宣傳和普法工作。加強(qiáng)綠色建筑建設(shè)管理運(yùn)營全過程管控，積極推進(jìn)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)珠三角城市率先實(shí)施高于全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑。加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)太陽能等可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)�；瘧�(yīng)用。到2021年底，全省城鎮(zhèn)新增節(jié)能建筑面積2億平方米，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到70%。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會(huì)省能源局和各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（九）交通運(yùn)輸節(jié)能。加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，推進(jìn)疏港鐵路、物流園區(qū)和大型工礦企業(yè)鐵路專用線項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)煤炭、礦石、糧食等大宗貨物及遠(yuǎn)距離貨物運(yùn)輸向鐵路和水運(yùn)有序轉(zhuǎn)移，鐵路和水運(yùn)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比較上年有所增長(zhǎng)。加強(qiáng)城市交通綜合治理，引導(dǎo)綠色出行，地級(jí)以上城市公共交通、綠色出行方式占機(jī)動(dòng)化出行比例較2020年有所提升，城市公交和城市物流配送領(lǐng)域新能源車輛數(shù)比2020年有所增長(zhǎng)。大力推廣新能源汽車，提升電動(dòng)車用電效率。推廣液化天然氣（LNG）動(dòng)力船舶，加快完善岸電設(shè)施建設(shè)，提升岸電使用率。（省交通運(yùn)輸廳牽頭會(huì)同省發(fā)展改革委、能源局和各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（十）消費(fèi)流通節(jié)能。暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，全面清理新能源汽車、綠色建筑、節(jié)能家電等綠色產(chǎn)品消費(fèi)領(lǐng)域存在的地方保護(hù)和行業(yè)壁壘。擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭優(yōu)先采購使用綠色產(chǎn)品。鼓勵(lì)批發(fā)、零售、住宿、餐飲、物流等行業(yè)開展能源管理體系建設(shè)和節(jié)能改造。以建筑面積10萬平方米（含）以上的大型商場(chǎng)為主體，持續(xù)開展綠色商場(chǎng)創(chuàng)建工作。（省發(fā)展改革委牽頭會(huì)同省財(cái)政廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、能源局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（十一）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。組織開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)和國家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建行動(dòng)。全省30%以上縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)完成節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗下降率達(dá)到國家要求的進(jìn)度目標(biāo)。（省能源局牽頭會(huì)同各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（十二）重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。明確重點(diǎn)用能單位合法用能額度和能耗強(qiáng)度指標(biāo)，加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。加快省能源管理中心平臺(tái)升級(jí)改造，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)接入。嚴(yán)格執(zhí)行能源利用狀況報(bào)告制度，建立健全能源管理體系和能源計(jì)量體系，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位持續(xù)提高能效水平。（省能源局牽頭會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)管局和各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

五、完善配套政策

（十三）價(jià)格政策。加強(qiáng)差別電價(jià)政策、強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的銜接，對(duì)能源消耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位嚴(yán)格執(zhí)行懲罰性價(jià)格和行業(yè)階梯電價(jià)政策，對(duì)主要耗能行業(yè)的用能單位按照淘汰類、限制類、鼓勵(lì)類實(shí)行差別電價(jià)政策。（省發(fā)展改革委牽頭會(huì)同省工業(yè)和信息化廳、能源局和各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（十四）財(cái)政稅收政策。加大節(jié)能降耗相關(guān)資金統(tǒng)籌力度，發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入節(jié)能重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化節(jié)能企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策執(zhí)行，充分發(fā)揮稅收對(duì)節(jié)能工作的重要作用。建立“兩高一資”產(chǎn)品出口管控清單，落實(shí)好財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于取消“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅的相關(guān)政策。（省財(cái)政廳、稅務(wù)局牽頭會(huì)同省能源局和各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（十五）綠色金融政策。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格審核“兩高”項(xiàng)目融資申請(qǐng)，對(duì)產(chǎn)能過剩、落后產(chǎn)能以及“兩高”行業(yè)嚴(yán)格授信管理。加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能技術(shù)推廣目錄項(xiàng)目、節(jié)能重點(diǎn)工程項(xiàng)目的融資支持，支持省內(nèi)企業(yè)通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展綠色金融，進(jìn)一步推廣綠色信貸、綠色債券，創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)和環(huán)境權(quán)益交易金融產(chǎn)品。（省地方金融監(jiān)管局牽頭會(huì)同人行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、省發(fā)展改革委和各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（十六）市場(chǎng)化機(jī)制。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理，推行節(jié)能低碳環(huán)保電力調(diào)度，鼓勵(lì)電力用戶采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。（省能源局牽頭會(huì)同省財(cái)政廳和各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

六、強(qiáng)化保障措施。

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級(jí)以上市政府要將能耗雙控工作作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和關(guān)鍵措施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)能耗雙控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)同志對(duì)能耗雙控工作負(fù)總責(zé)。省應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工做好相關(guān)工作，形成工作合力。（省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（十八）健全節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)修訂廣東省節(jié)能條例，編制廣東省“十四五”重點(diǎn)耗能行業(yè)能效對(duì)標(biāo)指南，制定我省有色金屬、紡織印染和數(shù)據(jù)中心等行業(yè)地方能效標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。（省能源局牽頭會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（十九）加強(qiáng)節(jié)能宣傳培訓(xùn)。組織開展節(jié)能宣傳周活動(dòng)，利用多種傳播渠道廣泛宣傳節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。加大政府、企業(yè)、執(zhí)法監(jiān)察等節(jié)能工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，提高節(jié)能工作人員業(yè)務(wù)水平。（省能源局牽頭會(huì)同省發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局和各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

附件：2021年能耗雙控目標(biāo)任務(wù)分解表