構(gòu)建鋼鐵新格局  開啟低碳新征程

——關(guān)于國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部2021年鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”、粗鋼產(chǎn)量壓減等工作部署解讀之一

2021年4月1日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布新聞通稿，研究部署2021年鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查以及粗鋼產(chǎn)量壓減工作兩項重點任務(wù)。這兩項任務(wù)是鋼鐵行業(yè)立足新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，努力構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，為鋼鐵行業(yè)更好的把握新機遇、迎接新挑戰(zhàn)指明了方向，也標志著我國“十四五”鋼鐵行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開啟新征程。

一、開啟綠色低碳發(fā)展新篇章

2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號），拉開了鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的序幕�！笆�三五”以來，鋼鐵行業(yè)扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)工作，鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展，為全球化解鋼鐵過剩產(chǎn)能提供了中國方案。但鋼鐵行業(yè)距離實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標依然還有很長的路要走，一些深層次的結(jié)構(gòu)性問題仍然沒有得到完全解決。今年的政府工作報告就明確提出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)完成“三去一降一補”重要任務(wù)。

在碳達峰、碳中和的背景下，“十四五”時期，鋼鐵行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進入新階段，節(jié)能降碳將成為新的重要工作內(nèi)容。各有關(guān)部門正在抓緊研究鋼鐵行業(yè)碳達峰行動計劃，在統(tǒng)籌考慮碳達峰工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定碳達峰碳中和路徑和具體實施方案。通過推動綠色產(chǎn)業(yè)布局、實施節(jié)能升級改造、優(yōu)化用能及流程結(jié)構(gòu)、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、推廣突破性低碳技術(shù)等一系列措施，提升鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，賦予高質(zhì)量發(fā)展更為豐富的內(nèi)涵。

二、提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新舉措

今年的去產(chǎn)能“回頭看”檢查共提出了六項重點內(nèi)容，既有過往工作的延續(xù)，也有新任務(wù)，包含控產(chǎn)能、控產(chǎn)量“雙控制”�？傮w來看可以分為三個層面。

一是持續(xù)鞏固“十三五”去產(chǎn)能成果，包括退出產(chǎn)能情況核查、歷次督導檢查整改以及舉報核查情況三方面內(nèi)容。通過檢查有效的提高地方政府、企業(yè)對鞏固去產(chǎn)能成果的重視程度，進一步強化嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能的政策紅線，始終保持對違法違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能行為的零容忍高壓態(tài)勢，為“十四五”綠色低碳發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二是進一步健全長效機制，重點檢查各省級化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組工作情況和各地方新建項目情況。一方面，強化了國發(fā)6號文件中關(guān)于省級人民政府負總責的要求，從組織機構(gòu)設(shè)置的角度保障鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的可持續(xù)推進。另一方面，通過歷次督導檢查，形成了新建鋼鐵冶煉項目臺賬式管理制度，加強了對新建項目的調(diào)度和管控，將監(jiān)管工作的時間節(jié)點由事后向事中、事前推進，逐步建立了全過程管理的長效機制。

三是堅決落實新發(fā)展任務(wù)。本次檢查增加了“2021年開展粗鋼產(chǎn)量壓減工作情況”的檢查內(nèi)容，并更加注重對工作部署和任務(wù)落實的檢查，更加精細全面的指導、監(jiān)督壓減工作，堅決將黨中央、國務(wù)院決策部署落實到位。

此外，值得注意的是，今年的去產(chǎn)能“回頭看”檢查工作力度將全面加嚴，在自查階段“部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位及時組織赴實地指導”，表明了國家對此次督導檢查的高度重視，以及堅決將相關(guān)工作要求落到實處的決心。

三、以控減排促進新發(fā)展

一直以來，我國鋼鐵產(chǎn)品主要用于滿足國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)需要，少量產(chǎn)品出口參與國際市場競爭。因此，我國粗鋼產(chǎn)量主要決定于國內(nèi)鋼材消費，下游市場需求的牽引是粗鋼產(chǎn)量快速增長的主要原因。進入新發(fā)展階段以來，環(huán)境容量、能耗總量、土地、原燃料等制約明顯增強，特別是在碳達峰、碳中和的大背景下，無法繼續(xù)支撐我國鋼鐵行業(yè)進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升粗鋼產(chǎn)量，鋼鐵企業(yè)逐步進入到在諸多約束條件中尋找生存空間和發(fā)展機遇的新發(fā)展格局中。

兩部委新聞中首次對粗鋼壓減產(chǎn)量工作提出了具體要求和工作部署，要統(tǒng)籌考慮“六穩(wěn)”“六�！币�求、碳達峰碳中和長遠目標以及行業(yè)平穩(wěn)運行等因素，在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，堅持市場化、法治化原則，并明確提出要重點壓減環(huán)�？冃�水平差，耗能高，工藝裝備水平相對落后的粗鋼產(chǎn)量，避免“一刀切”。

未來，鋼鐵行業(yè)逐步進入到新發(fā)展階段，需要堅持市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導作用，持續(xù)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以綠色低碳發(fā)展為抓手，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，加快推進減量化、綠色化發(fā)展，促進高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階，再創(chuàng)新輝煌。

（作者：李新創(chuàng) 冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師 ）