貴州煤礦安全監(jiān)察局 省能源局關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦安全生產(chǎn)大排查工作的通知

各產(chǎn)煤市（州）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，各煤監(jiān)分局，各煤礦企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹3月22日全省安全生產(chǎn)工作電視電話(huà)會(huì)議精神，進(jìn)一步深化全省煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)大排查，落實(shí)“煤礦自查自改”“企業(yè)內(nèi)部檢查”“監(jiān)管排查”和“監(jiān)察執(zhí)法”四個(gè)100%要求，確保煤礦安全生產(chǎn)大排查和集中攻堅(jiān)取得實(shí)效，現(xiàn)提出以下要求：

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)是按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署推動(dòng)的重要工作。煤礦安全生產(chǎn)大排查是安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要組成部分，是推進(jìn)三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)階段的重要抓手。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及煤礦企業(yè)要進(jìn)一步提高對(duì)煤礦安全生產(chǎn)大排查工作的認(rèn)識(shí)，不能將其等同于一般的檢查執(zhí)法活動(dòng)，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的煤礦安全生產(chǎn)大排查領(lǐng)導(dǎo)小組，并進(jìn)一步細(xì)化方案計(jì)劃、明確責(zé)任分工、定期研究推進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)組織開(kāi)展好煤礦安全生產(chǎn)大排查工作。

二、從嚴(yán)開(kāi)展自查自改

（一）煤礦全面自查自改。由煤礦礦長(zhǎng)（主要負(fù)責(zé)人）牽頭，每半年組織開(kāi)展一次問(wèn)題隱患自查自改。既要查現(xiàn)場(chǎng)隱患，也要查制度制定、人員配備、技術(shù)管理、責(zé)任落實(shí)和通風(fēng)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、重大災(zāi)害防治等系統(tǒng)性的問(wèn)題，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次、根本性原因，提出改進(jìn)措施，納入三年行動(dòng)“兩個(gè)清單”，逐項(xiàng)推動(dòng)整改落實(shí)，將各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)有效防控在各崗位各環(huán)節(jié)，在排查解決存量隱患和問(wèn)題的同時(shí)，有效防范增量隱患的產(chǎn)生。參加人員要涵蓋煤礦生產(chǎn)所涉及的地質(zhì)（水文）、采礦、通風(fēng)、機(jī)電運(yùn)輸、安全等部門(mén)和專(zhuān)業(yè)的管理、技術(shù)人員，嚴(yán)格對(duì)照《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號(hào)）的附件（井工煤礦221項(xiàng)、露天煤礦165項(xiàng)）中所列出檢查內(nèi)容和檢查依據(jù)，逐條逐項(xiàng)描述煤礦實(shí)際情況及現(xiàn)狀（現(xiàn)狀描述要全面，細(xì)化到每一條井巷、每一臺(tái)設(shè)備、每一個(gè)災(zāi)害治理工程和每一個(gè)崗位，設(shè)備設(shè)施的型號(hào)、指標(biāo)、參數(shù)等均應(yīng)具體、明確），形成自查自改報(bào)告，報(bào)監(jiān)管主體部門(mén)和駐地煤監(jiān)分局，同時(shí)報(bào)送上級(jí)公司。2021年上半年問(wèn)題隱患自查自改已完成的要核查自查自改組織形式、自查內(nèi)容和問(wèn)題隱患查找是否符合上述要求，未開(kāi)展的要嚴(yán)格按要求組織開(kāi)展。

（二）煤礦上級(jí)公司全覆蓋督查。煤礦上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人要親自部署安排，按照“一礦一組”要求派出工作組進(jìn)駐所屬煤礦，監(jiān)督檢查所屬煤礦自查自改工作，蹲點(diǎn)指導(dǎo)所屬煤礦落實(shí)整改措施。既要對(duì)下屬煤礦開(kāi)展排查，也要對(duì)自身問(wèn)題進(jìn)行檢查，并形成自查報(bào)告（包括推進(jìn)優(yōu)化布局和資源整合內(nèi)容）。要按照省能源局、貴州煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的《貴州省煤礦企業(yè)規(guī)范管理暫行辦法》（黔能源煤炭〔2020〕34號(hào)）和第86號(hào)令等有關(guān)法規(guī)、規(guī)定，查機(jī)構(gòu)、查人員、查體系、查制度、查職責(zé)、查落實(shí)情況。要深入分析研判本企業(yè)安全生產(chǎn)工作存在的共性問(wèn)題、突出問(wèn)題并納入三年行動(dòng)“兩個(gè)清單”進(jìn)行整改，完善治根治本的制度措施，保障所屬各礦安全投入，確保從根本上消除事故隱患、解決問(wèn)題。

對(duì)擬成立獨(dú)立公司的煤礦，在煤礦未獨(dú)立前其上級(jí)公司也要按要求對(duì)所屬煤礦派駐工作組進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大排查工作。拒不接受集團(tuán)公司檢查指導(dǎo)的，集團(tuán)公司要及時(shí)向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管主體單位報(bào)告。

（三）監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)督促。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)每次開(kāi)展執(zhí)法檢查前，都要查閱煤礦企業(yè)自查自改報(bào)告。對(duì)問(wèn)題隱患自查自改不符合要求或自查自改報(bào)告未按要求描述礦井現(xiàn)狀、內(nèi)容缺項(xiàng)多、內(nèi)容不真實(shí)的，要督促煤礦重新全面組織自查自改并認(rèn)真編制自查自改報(bào)告。對(duì)不能提供自查自改報(bào)告的煤礦企業(yè)（煤礦），要督促煤礦盡快完成問(wèn)題隱患自查和報(bào)告編制工作，并建立隱患排查激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)未按時(shí)開(kāi)展或完成隱患自查自改的要依法從嚴(yán)從重處理處罰，對(duì)認(rèn)真開(kāi)展問(wèn)題隱患自查并按“五落實(shí)”要求整改的，依法免予或從輕處理處罰；對(duì)煤礦企業(yè)已認(rèn)真自查并按規(guī)定正在整改的隱患，監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)仍堅(jiān)持立案調(diào)查并擬實(shí)施行政處罰的，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行并有充足理由。

三、扎實(shí)開(kāi)展監(jiān)管排查

市縣煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要摸清轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)底數(shù)，根據(jù)煤礦企業(yè)自查自改報(bào)告及現(xiàn)狀，結(jié)合日常監(jiān)管執(zhí)法掌握情況，深入分析研判轄區(qū)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)，組織專(zhuān)業(yè)齊全的監(jiān)管排查檢查組，制定具體排查的計(jì)劃方案，確定煤礦排查順序、排查時(shí)長(zhǎng)及任務(wù)分工，按照每半年至少一次的頻次對(duì)轄區(qū)內(nèi)正常生產(chǎn)建設(shè)的煤礦開(kāi)展排查。

各排查檢查組下礦檢查前，要制定詳細(xì)的檢查方案，按照《全省煤礦安全生產(chǎn)大排查實(shí)施方案》和煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)工作要求，確定檢查內(nèi)容，明確檢查路線(xiàn)，對(duì)全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行深入細(xì)致排查檢查。每次排查結(jié)束后，要逐礦形成“監(jiān)管排查報(bào)告”，指出煤礦企業(yè)、煤礦存在問(wèn)題，做出處理處罰決定，提出針對(duì)性對(duì)策建議。

四、全覆蓋開(kāi)展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)監(jiān)察

各煤監(jiān)分局要按照批準(zhǔn)的監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃和監(jiān)察任務(wù)分工，對(duì)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦至少每半年開(kāi)展一次“全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)”監(jiān)察執(zhí)法，每半年對(duì)煤礦集團(tuán)公司開(kāi)展一次預(yù)防性監(jiān)察，每季度對(duì)長(zhǎng)停煤礦開(kāi)展一次突擊檢查或安全巡查。開(kāi)展“全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)”監(jiān)察執(zhí)法檢查前，要制定詳細(xì)的檢查方案，抓住“采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、監(jiān)測(cè)監(jiān)控”等主要系統(tǒng)，聚焦瓦斯、水、火、煤塵等重大災(zāi)害治理情況和瓦斯抽采、石門(mén)揭煤、巷道貫通、采空區(qū)密閉、井下動(dòng)火、放炮等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)開(kāi)展檢查。檢查內(nèi)容和路線(xiàn)必須覆蓋全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)；檢查時(shí)，要首先聽(tīng)取并審查煤礦自查自改報(bào)告，嚴(yán)查“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任落實(shí)情況，依法嚴(yán)格處理發(fā)現(xiàn)的每條問(wèn)題和隱患，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為；檢查后，要逐礦形成“監(jiān)察執(zhí)法報(bào)告”。對(duì)系統(tǒng)復(fù)雜、災(zāi)害嚴(yán)重的礦井，可以通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家的方式加強(qiáng)執(zhí)法組技術(shù)力量，確保執(zhí)法組人員專(zhuān)業(yè)齊全，檢查時(shí)間充足有保障。

五、加強(qiáng)大排查成果應(yīng)用

各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)每月要對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦排查出的問(wèn)題進(jìn)行匯總分析，找出本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作存在的共性的、區(qū)域性的突出問(wèn)題，提出解決措施，并納入煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)政府部門(mén)層面“兩個(gè)清單”，持續(xù)推動(dòng)整改措施落實(shí)。各煤監(jiān)分局每月要對(duì)監(jiān)察執(zhí)法情況進(jìn)行分析，形成執(zhí)法分析報(bào)告；對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題，要監(jiān)察執(zhí)法情況通報(bào)或監(jiān)察意見(jiàn)書(shū)的方式，及時(shí)向地方政府提出整改要求。各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)每季度會(huì)同駐地煤監(jiān)分局，分析研判轄區(qū)內(nèi)煤礦存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)布安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，匯總形成轄區(qū)內(nèi)煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，從嚴(yán)管控煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)。

六、強(qiáng)化責(zé)任督查檢查

省能源局、貴州煤礦安全監(jiān)察局將根據(jù)《全省煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)任務(wù)分工落實(shí)方案》安排，采取明察暗訪(fǎng)、督導(dǎo)檢查等方式，對(duì)各產(chǎn)煤市（州）煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)和煤礦安全生產(chǎn)大排查情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并隨機(jī)抽查“煤礦自查”“監(jiān)管排查”“監(jiān)察執(zhí)法”工作及三個(gè)報(bào)告編制情況。對(duì)工作推進(jìn)慢、不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)重的將追究相關(guān)責(zé)任。

請(qǐng)各市（州）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)將此件轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)、特區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及煤礦企業(yè)。

貴州煤礦安全監(jiān)察局

貴州省能源局

2021年3月22日