黑龍江省日前發(fā)布的《散煤污染治理“三重一改”攻堅行動實施方案（2020-2022年）》明確，到2022年，重點地區(qū)散煤用量大幅下降。哈爾濱市削減替代散煤195萬噸，主城區(qū)實現(xiàn)47萬噸散煤“清零”，其中，削減散煤13.7萬噸，實施清潔能源及潔凈燃料替代33.3萬噸；綏化市、肇州縣和肇源縣分別削減替代散煤86、4和5萬噸。

《方案》提出，堅持“分類治理、分期實施”的原則，通過整體搬遷、清潔改造，優(yōu)先治理大氣環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)、受體敏感區(qū)、高排放區(qū)、布局敏感區(qū)、弱擴散區(qū)散煤污染，全省削減棚戶區(qū)散煤23.34萬噸，其中，哈爾濱市、綏化市、肇州縣和肇源縣分別削減散煤7.38、1.51、0.17和0.17萬噸。

按照“一片一策”“一戶一策”要求，加大搬遷和替代改造力度，通過資金補償和實施峰谷分時電價等政策措施，統(tǒng)籌燃氣、電力供應(yīng)條件，穩(wěn)步推行天然氣或電替代散煤，積極推廣使用潔凈型煤、蘭炭、生物質(zhì)成型燃料等潔凈燃料。2022年底前，哈爾濱市完成14片城中村1.7萬戶拆遷改造，削減散煤5.1萬噸；完成34片城中村清潔能源及潔凈燃料替代。綏化市、肇州縣和肇源縣應(yīng)開展排查，明確治理范圍，制定城中村散煤治理執(zhí)行方案并盡快組織實施。

擴大城市散煤污染治理范圍，由城市建成區(qū)向遠郊擴展。按照“由近及遠”的原則，合理規(guī)劃熱源、管網(wǎng)，高效經(jīng)濟推進“煤改電”，穩(wěn)妥推進“煤改氣”，推廣使用潔凈燃料，確保群眾生活、取暖可承受、用得起、效果好。

同時，全面淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，加快淘汰10-35蒸噸燃煤鍋爐，推進35-65蒸噸燃煤鍋爐升級改造。
 

黑龍江省散煤污染治理“三重一改”攻堅行動實施方案（2020-2022年）

（討論稿）

為促進散煤削減替代和清潔利用，強化散煤流通領(lǐng)域監(jiān)管，加快治理冬季散煤污染問題，切實改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合我省實際，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實國家和省委、省政府散煤污染治理的工作部署，按照“減煤、替煤、潔煤”的整體思路，堅持“屬地管理、分級負責，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，部門聯(lián)動、齊抓共管”的原則，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，組織實施工程性措施，全面推進“三重一改”，即突出重點地區(qū)、重點時段、重點問題，推進散煤替代改造，嚴格落實“一市一策”“一業(yè)一策”“一企一策”，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)落實、社會參與的長效治理機制，持續(xù)改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量。

二、主要目標

利用三年時間，開展全省供暖期散煤污染治理“三重一改”攻堅行動，突出抓好哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、雪鄉(xiāng)國家森林公園等重點地區(qū)散煤污染治理，通過重點時段削峰、重點行業(yè)減排、重點區(qū)域聯(lián)動，從根本上解決季節(jié)性、區(qū)域性散煤污染問題，為全年空氣質(zhì)量改善奠定基礎(chǔ)。

（一）空氣質(zhì)量目標。到2022-2023年供暖期，哈爾濱市、綏化市PM2.5平均濃度不超過50微克/立方米，重污染天數(shù)比2019-2020年供暖期減少40%，避免空氣質(zhì)量指數(shù)日均值“爆表”。三個供暖期分別完成空氣質(zhì)量改善目標的30%、50%和20%，哈爾濱市不超過68、55和50微克/立方米，綏化市不超過60、53和50微克/立方米。

（二）散煤減量目標。到2022年，重點地區(qū)散煤用量大幅下降。哈爾濱市削減替代散煤195萬噸，主城區(qū)實現(xiàn)47萬噸散煤“清零”，其中，削減散煤13.7萬噸，實施清潔能源及潔凈燃料替代33.3萬噸；綏化市、肇州縣和肇源縣分別削減替代散煤86、4和5萬噸。

三、主要任務(wù)

（一）大力削減散煤用量。

1.突出抓好棚戶區(qū)散煤污染治理。堅持“分類治理、分期實施”的原則，通過整體搬遷、清潔改造，優(yōu)先治理大氣環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)、受體敏感區(qū)、高排放區(qū)、布局敏感區(qū)、弱擴散區(qū)散煤污染，全省削減棚戶區(qū)散煤23.34萬噸，其中，哈爾濱市、綏化市、肇州縣和肇源縣分別削減散煤7.38、1.51、0.17和0.17萬噸。

2.加強城中村散煤污染治理。按照“一片一策”“一戶一策”要求，加大搬遷和替代改造力度，通過資金補償和實施峰谷分時電價等政策措施，統(tǒng)籌燃氣、電力供應(yīng)條件，穩(wěn)步推行天然氣或電替代散煤，積極推廣使用潔凈型煤、蘭炭、生物質(zhì)成型燃料等潔凈燃料。2022年底前，哈爾濱市完成14片城中村1.7萬戶拆遷改造，削減散煤5.1萬噸；完成34片城中村清潔能源及潔凈燃料替代。綏化市、肇州縣和肇源縣應(yīng)開展排查，明確治理范圍，制定城中村散煤治理執(zhí)行方案并盡快組織實施。

3.加快城鄉(xiāng)結(jié)合部散煤污染治理。擴大城市散煤污染治理范圍，由城市建成區(qū)向遠郊擴展。按照“由近及遠”的原則，合理規(guī)劃熱源、管網(wǎng)，高效經(jīng)濟推進“煤改電”，穩(wěn)妥推進“煤改氣”，推廣使用潔凈燃料，確保群眾生活、取暖可承受、用得起、效果好。

4.推進商戶散煤污染治理。全面排查前店后廠、農(nóng)貿(mào)市場等相對集中區(qū)域，及餐飲、洗浴、住宿等商戶散煤使用情況，逐戶登記造冊，建立管理臺賬，推動實施清潔化改造，使用清潔能源或潔凈燃料替代。小型餐飲商戶可統(tǒng)一更換燃氣灶、燃氣罐或電磁爐。依法查處無照經(jīng)營的燃燒散煤商戶。2020年底前，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰茶水爐、經(jīng)營性爐灶等燃煤設(shè)施。重點地區(qū)應(yīng)盡快制定治理計劃并組織實施。

5.農(nóng)村地區(qū)實施以秸稈替代為主的清潔改造。實施“秸稈代煤”“壓塊代煤”，農(nóng)村散戶可采用“秸稈壓塊燃料+戶用生物質(zhì)爐具”的單戶供暖技術(shù)模式；上樓農(nóng)戶、機關(guān)事業(yè)單位可采用“秸稈壓塊燃料+生物質(zhì)成型燃料鍋爐”和“秸稈直燃鍋爐”兩種集中供熱技術(shù)模式。建設(shè)秸稈壓塊站，保證秸稈壓塊燃料供給，增加秸稈用于農(nóng)村清潔取暖的用量。哈爾濱市4.54萬戶農(nóng)戶實現(xiàn)秸稈固化燃料散煤替代，替代散煤6.81萬噸；綏化市、肇州縣和肇源縣分別安裝戶用生物質(zhì)爐具6.02、0.08和0.5萬臺，分別替代散煤8.6、0.24和1.5萬噸；推進亞布力滑雪旅游度假區(qū)、雪鄉(xiāng)國家森林公園98臺農(nóng)戶自用燃煤爐實施清潔能源替代，替代散煤950噸。

（二）加快拆并淘汰燃煤鍋爐。

6.全面淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐。研究制定淘汰改造方案和時間表，建立淘汰改造清單，在保障用熱、用氣、用電安全的情況下，有序推進淘汰改造工作。2020年底前，全省基本淘汰縣級城市建成區(qū)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，削減散煤32.86萬噸。2022年底前，“兩市兩縣”城市建成區(qū)、“兩景區(qū)”核心景區(qū)每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐（除調(diào)峰必要保留外）“清零”，其中，哈爾濱市、綏化市分別淘汰縣級及以上城市建成區(qū)以外每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐497、137臺，分別削減散煤14.8、4.6萬噸。亞布力滑雪旅游度假區(qū)、雪鄉(xiāng)國家森林公園分別淘汰每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐18、40臺，分別削減散煤0.68、1.52萬噸。

7.加快淘汰10-35蒸噸燃煤鍋爐。按照政府主導(dǎo)、居民可承受的方針，加快熱源和供熱管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵使用清潔能源和潔凈燃料。2022年底前，全省淘汰縣級及以上城市建成區(qū)每小時10-35蒸噸燃煤鍋爐28臺，其中，哈爾濱市、綏化市分別淘汰5、12臺，實現(xiàn)城市建成區(qū)每小時35蒸噸以下供熱燃煤鍋爐“清零”。

8.推進35-65蒸噸燃煤鍋爐升級改造。鼓勵采用先進、高效的除塵、脫硫、脫硝技術(shù)和裝置，推進全省257臺燃煤鍋爐污染防治設(shè)施升級改造，推動企業(yè)綠色發(fā)展。哈爾濱市、綏化市62臺每小時35-65蒸噸燃煤鍋爐應(yīng)達到大氣污染物特別排放限值要求。

（三）全面提高超低排放水平。

9.推進重點熱源及燃煤大戶超低排放改造。積極推進建成區(qū)每小時65蒸噸及以上供熱燃煤鍋爐，以及年燃煤量在5萬噸以上的燃煤大戶超低排放改造。2022年底前，哈爾濱市建成區(qū)內(nèi)92臺每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成超低排放改造。

10.加快電力企業(yè)實現(xiàn)超超低排放。加快燃煤電廠超低排放改造，提高煤電高效清潔利用水平。全省改造73臺煤電機組，其中，哈爾濱市、綏化市分別改造30、18臺，建成區(qū)煤電機組超低排放改造任務(wù)“清零”。推動各電力集團對已實現(xiàn)超低排放的煤電機組執(zhí)行超超低排放。

11.優(yōu)化“近零排放”能源布局。加快新能源發(fā)展利用，堅持集中式與分布式并舉，保持風(fēng)電、光伏發(fā)電合理規(guī)模，推進風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)，風(fēng)電、光伏發(fā)電指標優(yōu)先向重點地區(qū)傾斜。全省初步規(guī)劃風(fēng)電、光伏發(fā)電項目370萬千瓦，其中，重點地區(qū)165萬千瓦。加快抽水蓄能電站建設(shè)，有序推進天然氣調(diào)峰電站和分布式氣電前期工作，為電網(wǎng)調(diào)峰和新能源消納創(chuàng)造條件。深入實施“氣化龍江”戰(zhàn)略，推進“2+12+40+X”管網(wǎng)布局建設(shè)，力爭盡快形成“全省一張網(wǎng)、融入全國網(wǎng)，市縣全覆蓋、城燃市場化”管網(wǎng)架構(gòu)，建成我國東北地區(qū)天然氣生產(chǎn)儲備基地。

（四）著力優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)。

12.優(yōu)先發(fā)展集中供熱。加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，擴大集中供熱面積。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。用好國家批復(fù)我省的民生背壓機組建設(shè)指標，重點加快建設(shè)哈爾濱華能異地搬遷、華爾熱電等項目。全省新增集中供熱面積5000萬平方米以上，其中，哈爾濱市、綏化市、肇州縣和肇源縣分別新增1800、170、80和200萬平方米。

13.加快推廣智慧供暖。堅持市場化原則，逐步擴大試點范圍，在自動化設(shè)備設(shè)施建設(shè)以及人工智能系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、云服務(wù)開發(fā)應(yīng)用等方面深化合作，實現(xiàn)提質(zhì)增效、安全供熱。哈爾濱市要按照先易后難、分階段實施的方式，總結(jié)哈投集團智慧供暖項目經(jīng)驗，在先期試點運行的基礎(chǔ)上，進一步提升技術(shù)成熟度，為全省提供可借鑒、可推廣的先進經(jīng)驗。

14.穩(wěn)步實施清潔供暖。堅持“以氣定改”，鼓勵具有穩(wěn)定冷熱電需求的園區(qū)和企業(yè)開展分布式天然氣供暖。推進哈爾濱新區(qū)供暖示范、松北環(huán)西熱源廠天然氣供暖、華能新陽供熱廠燃煤改燃氣鍋爐等項目建設(shè)。推進哈爾濱市中惠中德科技小鎮(zhèn)電供暖項目建設(shè)，在有條件地區(qū)探索電供暖模式。鼓勵燃煤企業(yè)使用優(yōu)質(zhì)煤炭，加強煤炭全過程質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊煤炭生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)違法行為。

15.推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目實行熱電聯(lián)產(chǎn)。發(fā)揮生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)在民用供暖領(lǐng)域作用，在工業(yè)蒸汽用量大的園區(qū)推廣示范生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。全省新增生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量233萬千瓦，其中，哈爾濱市、綏化市分別新增50.5、43.0萬千瓦，分別替代散煤24.1、18.5萬噸。

16.深入實施居住建筑節(jié)能改造。鼓勵新建建筑執(zhí)行《黑龍江省居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》（DB 23/1270-2019），節(jié)能標準達到75%以上，開展超低能耗建筑建設(shè)試點。全省完成既有居住建筑節(jié)能改造4000萬平方米，其中，哈爾濱市、綏化市分別完成改造2000、139.34萬平方米。積極推進政府機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、商業(yè)、醫(yī)院等單體公共建筑實行供熱計量收費。

17.大力推進老舊管網(wǎng)改造。要將管網(wǎng)互聯(lián)互通、多熱源環(huán)網(wǎng)供熱納入老舊管網(wǎng)改造建設(shè)范圍，減少供熱管網(wǎng)漏失，降低供熱管網(wǎng)能耗和運行事故風(fēng)險，提升供熱系統(tǒng)運行效率和安全可靠性。全省改造老舊管網(wǎng)6000公里，其中，哈爾濱市、綏化市分別改造599.8、50.7公里。

四、保障措施

（一）強化組織推動。省大氣污染防治行動聯(lián)席會議統(tǒng)籌負責“三重一改”工作，發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照清單指導(dǎo)督促地方政府落實。加強績效考核，將散煤污染治理任務(wù)納入各地年度目標考核體系。強化省級督察督辦，建立環(huán)境空氣質(zhì)量通報機制，對治理工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求甚至惡化的地區(qū)，嚴肅公開約談。

（二）落實屬地責任。各市（地）政府要嚴格落實本地區(qū)治理工作的主體責任，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，細化任務(wù)，量化指標，加大財政投入，大力推進散煤污染治理項目建設(shè)，有計劃、有步驟組織實施。每年12月31日前，各地各部門要將本年度“三重一改”工作推進落實情況報送省政府。

（三）整合政策資金。落實環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合獎懲。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置生態(tài)環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。爭取中央資金支持，統(tǒng)籌國家節(jié)能改造、棚戶區(qū)改造、清潔取暖、集中供熱、秸稈綜合利用、大氣污染治理等資金向散煤污染治理傾斜，特別國債重點支持哈爾濱市等地散煤污染治理。引導(dǎo)社會資本投入，推進第三方環(huán)境治理。

（四）夯實基礎(chǔ)保障。重點地區(qū)增設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，建立大數(shù)據(jù)平臺，加強對重點污染源的在線監(jiān)測和監(jiān)管。完善哈大綏重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)一預(yù)警、統(tǒng)一響應(yīng)、統(tǒng)一執(zhí)法。各地要修訂完善預(yù)案，降低啟動條件，完善應(yīng)急減排企業(yè)清單，制定差異化減排措施。