坐機場大巴走進鄂爾多斯市政府所在地——康巴什新區(qū)，一座冷冷清清的城市就矗立眼前。大街上幾乎看不到什么人，路上的公交車內也僅看到三兩乘客，本以為還在郊區(qū)徘徊，殊不知早已走進了市區(qū)。

    加上初秋來臨，鄂爾多斯已有了些許涼意，凋敝的街道也使得整個城市在陣陣秋風中顯得更加蕭條。當?shù)氐某鲎廛噹煾蹈锌�，原來的東勝區(qū)還稍微繁榮一點�，F(xiàn)在附近商場一般晚上7點左右也就關門了。2007-2008年還有很多的外來打工者，現(xiàn)在基本上都走掉了。

    這座西部資源城市，崛起于2002-2012年的煤炭黃金十年，曾因煤而起，又因煤而衰。如今，該地正在進行城市轉型，將新的希望寄托在了煤化工上。近年來，鄂爾多斯的煤化工項目如雨后春筍一般崛起。

    但在當前經(jīng)濟大背景下，國際油價將長期處于低位，煤化工盈利空間驟減。再加上環(huán)保、水資源等方面的限制，鄂爾多斯能否靠煤化工擺脫危機，仍是一個未知數(shù)。

    煤化工成為鄂爾多斯新的支撐行業(yè)

    鄂爾多斯素有“煤都”之稱，煤炭產量占到全國的六分之一，曾云集著大大小小的幾百家煤礦。

    在煤炭黃金十年間，依靠煤炭的發(fā)展，鄂爾多斯的GDP從2002年的204億元增長為到2012年的3656.8億，增長近18倍，GDP增速連續(xù)9年位居內蒙古自治區(qū)首位，人均GDP甚至曾超過了香港。

    在此期間，鄂爾多斯的地產也如同打了激素一般，迅速擴張。當?shù)卣�府曾耗資50億，為數(shù)百萬居民建造新城康巴什區(qū)。后為吸引人口，鄂爾多斯市政府等均遷至于此區(qū)，不過仍未給該區(qū)帶來繁榮。

    隨著煤炭價格的回落，鄂爾多斯的好景不再，房地產價格也從高位跌落。該地的煤礦企業(yè)都早已面臨著空前的焦慮，據(jù)了解，有近70%的煤礦已停產此前。鄂爾多斯的新城區(qū)也被稱為“鬼城”。

    雖然煤炭產業(yè)已經(jīng)沒落，但該城市仍然擁有大量的煤炭資源。為了擺脫危機，鄂爾多斯將新的希望寄托在了煤化工上。近年來，該地的煤化工建設如火如荼，各種煤化工工業(yè)園區(qū)層出不窮。

    為尋求突破，延伸煤炭產業(yè)鏈，提高煤炭附加值是必走的路徑。鄂爾多斯市長廉素曾說，“鄂爾多斯長遠發(fā)展還得立足于煤炭資源，變簡單的能源輸出為能源深加工，依托提高能源的附加值來抗拒風險�！�

    近年來，圍繞煤化工產業(yè)，鄂爾多斯重新規(guī)劃布局了一系列的產業(yè)，也成為該地延續(xù)工業(yè)城市夢想的關鍵。鄂爾多斯依托豐富的煤炭資源建起了幾個煤化工產業(yè)集群，包括以神華集團煤制油為龍頭企業(yè)的烏蘭木倫項目區(qū)、以匯能煤電集團為龍頭企業(yè)的匯能煤化工項目區(qū)、以伊東集團為龍頭企業(yè)的準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、以伊泰煤間接液化項目為龍頭的大路煤化工基地等。到目前為止，鄂爾多斯涉足了幾乎所有的煤化工領域。

    2015年，鄂爾多斯市計劃實施億元以上重點煤化工項目19項，其中新建項目8項，續(xù)建項目11項，總投資在3747.02億元，全年計劃完成投資487.4億元。

    2015年5月，鄂爾多斯經(jīng)信委作為主推煤化工項目的職能部門，仍然在申請更多的項目立項和審批，這些也均涉及鄂爾多斯的轉型大計。

    澎湃新聞近日在參觀位于鄂爾多斯烏審旗的圖克工業(yè)園區(qū)時了解到，該區(qū)有中煤能源鄂爾多斯分公司年產200萬噸合成氨、350萬噸尿素等項目。除了已投產的項目外，還有正在進行工程建設的，如中石化第十建設有限公司中天合創(chuàng)工程項目（中天合創(chuàng)鄂爾多斯煤炭深加工示范項目）。澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，有些工程建設幾乎已經(jīng)接近尾聲，項目所在地的工人已不是很多了，預計將很快就能投產。

    但油價低位、環(huán)保、水資源等壓力的籠罩，讓這座試圖以煤化工為轉型方向的城市充滿了困惑。其實不只鄂爾多斯，中國整個煤化工行業(yè)都面臨類似的問題。

    近日，在鄂爾多斯舉辦的2015年國際煤化工發(fā)展論壇（下稱“煤化工論壇”）上，煤化工行業(yè)該何去何從成了業(yè)內最為關心的問題。

    “逢煤必化”已成常態(tài)，但煤化工頂層設計至今缺失

    煤化工是依靠油價高位盈利的行業(yè)，2002年，國際油價開始一路飆升讓煤化工的競爭優(yōu)勢也越來越明顯，投資也越來越灼熱，煤化工產品的價格也因此持續(xù)走高，導致依靠高油價而盈利的煤化工之潮開始不斷涌起。2005年，中國第一輪煤化工的熱潮席卷全國。

    由于投資過熱，2006年和2010年，國家發(fā)改委對煤化工大發(fā)展分別亮出兩次紅牌，但由于利益的驅使以及煤炭資源的無處消化，煤化工仍然投資的熱情依舊不減。

    但是在沒有一個明確頂層設計的情況下，“逢煤必化”早已成為煤化工的一個常態(tài)。

    在煤化工論壇上，前中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會會長李勇武稱，之前大家一窩蜂做煤化工，不僅業(yè)內人士在搞，其他行業(yè)的也在搞；有錢的搞，沒錢不懂化工的也跟著摻和。

    除了經(jīng)濟發(fā)展放緩，需求降低外，煤化工這種無序的發(fā)展，使該行業(yè)將面臨產能過剩的問題。

     中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會會長李壽生在煤化工發(fā)展論壇上稱，傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩十分嚴重，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已開展前期工作或規(guī)劃的煤質烯烴項目有53個，產能合計約3300萬個；煤制油項目7個，產能合計約470萬噸；煤質天然氣項目18個，產能合計約740億立方米。如果這些項目全部建成，將消耗煤炭約4.298億噸，煤質烯烴產量將遠遠超過國內市場需求。

在將面對產能過剩的同時，國際油價的暴跌給火熱發(fā)展的煤化工行業(yè)澆了一盆冷水。

    2014年，國際油價經(jīng)歷腰斬之痛，今年8月底油價又一度跌穿40美元/桶，后雖經(jīng)反彈，但業(yè)內人士認為此反彈只不過是曇花一現(xiàn)，預計兩三年內油價難以恢復至高位。早在今年1月上旬，全球油價跌破每桶50美元大關時，就已跌破了煤制油行業(yè)的贏利線。

    德勤中國化工行業(yè)管理咨詢總監(jiān)李佳明此前告訴澎湃新聞，煤化工項目動輒幾百億，在目前這種油價下，準備新上的項目可能會暫停一下；大多數(shù)已運行的企業(yè)考慮邊際效益，即使賠錢也會生產，因為設備折舊和銀行利息等是每天都會有的。

    不過，對于手中握有煤炭資源的地區(qū)，曾經(jīng)都是靠此發(fā)展，如今也想盡快化解地區(qū)的煤炭資源，加大地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，這些地區(qū)的煤化工發(fā)展貌似仍“如火如荼”。

    中國中煤能源集團有限公司上半年受益于蒙陜基地重點煤化工項目，該板塊收入占其2015年上半年總營收的20%，同比增幅高達232%。煤化工研究院副院長徐振剛稱，因為煤炭已沒什么盈利了，煤化工多少還能有些收益。下一步可能還會繼續(xù)上馬煤化工項目，但具體建設在哪還在研究之中。

    此外，還有一些小的城市仍在嘗試發(fā)展煤化工，在煤化工論壇上，澎湃新聞發(fā)現(xiàn)一些內地城市也有人來參加此會，考察煤化工的發(fā)展可能性。如山東濟寧市高新技術產業(yè)園籌建小組近期在了解煤化工發(fā)展可能性，想要發(fā)展相關項目。

    面對煤化工發(fā)展所遇到的種種問題，包括李勇武在內的諸多行業(yè)專家均稱，在油價斷崖式下跌、中國經(jīng)濟新常態(tài)、行業(yè)去產能化等諸多現(xiàn)狀下，希望國家能做好全局的規(guī)劃，有一個頂層的設計，促進該行業(yè)有序發(fā)展。

    石油和化學工業(yè)規(guī)劃院院長顧宗勤表示，在油價和天然氣價回落的情況下，國家發(fā)改委批準的很多項目都可能要延長前期工作的時間。“八套煤制油共計2440萬噸的項目不可能都上馬，煤制天然氣873億立方米到2020年也不可能全上，本身這些項目建設周期都比較長�！�

環(huán)保成制約煤化工發(fā)展瓶頸：今年煤化工環(huán)評至今皆被駁回

    水資源和環(huán)保等問題均是制約中國煤化工的瓶頸。

    據(jù)了解，今年以來，煤化工項目的環(huán)評尚未有一例通過，皆被環(huán)保部駁回。其中包括江蘇蘇新能源公司（下稱“蘇新能源”）40億立方米煤制天然氣項目、伊犁新天20億立方米煤制氣項目環(huán)評報告等。蘇新能源40億標準立方米/年煤制天然氣項目今年已再次提交環(huán)評報告，環(huán)保部于今年9月初再次受理。

    中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會煤化工專業(yè)委員會秘書長胡遷林在近日表示，“這些項目非常大，根本不可能實施，而且產品同質化現(xiàn)象嚴重，大都是低端產品，不走差異化道路的話就會形成新一輪產能過剩。與此同時，水資源制約以及環(huán)保壓力大，有些項目已經(jīng)出現(xiàn)排放廢水污染沙漠等事件，二氧化碳的問題也不可回避。此外，在低油價沖擊下，煤化工的競爭優(yōu)勢肯定是沒以前那么大了�！�

    據(jù)相關機構報道，一些煤化工的項目還出現(xiàn)了未批先建的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，當前約有近15%的煤化工項目未批先建。比如，今年雖然沒有拿到環(huán)評批復，但伊犁新天和山西潞安兩個項目均已幾乎完成施工。上述機構援引行業(yè)人士的說法，中國目前在建甚至投產的現(xiàn)代煤化工項目中，未按法規(guī)獲環(huán)評批復即上馬的項目絕非僅此兩家。

    環(huán)保部此前在給予蘇新能源的環(huán)評報告書中指出了該項目所在區(qū)域水資源匱乏和高濃鹽水處理等問題。

    在水資源方面，中國的煤炭資源和水資源呈逆向分布，極不均衡。黃河中上游的晉陜蒙寧四省煤炭資源占有量為全國的67%，但水資源僅僅占全國水資源的3.85%。且該區(qū)域約40%屬于半干旱地區(qū)，人均水資源量還不足黃河流域人均水資源量的一半。

    由于西部煤炭資源區(qū)幾乎都位于黃河流域，不僅缺少水資源，還缺乏納污水體。

    但煤化工生產的特點是高溫高壓，會產生大量的含鹽廢水，無論何種廢水處理技術，鹽是無法降解的。黃河擔負著流域內生活、生產、農業(yè)與生態(tài)等多種供水需求，目前鹽含量累積已經(jīng)接近生態(tài)紅線，如果再不加以嚴格控制，黃河流域的生態(tài)治理將變得很困難。

    與石油化工工藝路線相比，煤化工工藝耗水高出許多，單位產品的極高水耗嚴重制約行業(yè)布局和發(fā)展。據(jù)了解，一個40億立方米/年煤制天然氣企業(yè)需要耗水2690萬噸/年。一個60萬噸/年煤制烯烴企業(yè)每年消耗2700萬噸新鮮水。一個年產100萬噸的煤制油項目年用水量將達到660萬噸左右。

    西部煤化工壓力尤其大

    在西部缺水地區(qū)，煤化工產業(yè)對水資源的極端依賴已經(jīng)開始擠占農業(yè)、生活等其他方面用水，形勢日益艱巨。

    雖然為了抵抗西部缺水問題的制約，煤化工業(yè)內人士提出了所謂的廢水“零排放”，但環(huán)保部環(huán)境工程評估中心石化輕紡評估部副主任周學雙并不認同。他認為，目前中國煤化工項目沒有一個在工程上能夠做到零排放，現(xiàn)代煤化工廢水“零排放”，實際是一個偽命題。真正的“零排放”，還需要把剩余的濃鹽水再濃縮處理，進一步提高回用比例。但濃鹽水回收和蒸發(fā)結晶工藝技術難度較大，成本也高，所涉及到的項目實現(xiàn)零排放的難度很大。

    對于濃鹽水處理的問題，其實在2014年9月，諸多媒體曝光的騰格里沙漠污染事件就與此相關。不只在騰格里沙漠地區(qū)，陜西、寧夏、內蒙等地均連續(xù)出現(xiàn)了類似狀況的蒸發(fā)塘。

    曾經(jīng)的蒸發(fā)塘已淪為排污之地。今年5月，環(huán)保部發(fā)布了《關于加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的指導意見》征求意見稿，進一步明確蒸發(fā)塘管理。

    新蒙能源總工程師韓啟元此前在接受《財經(jīng)》記者采訪時稱，現(xiàn)在不能叫蒸發(fā)塘了，應稱之為高濃鹽水事故暫存池。如果出現(xiàn)蒸發(fā)塘的字樣，環(huán)評時專家評審環(huán)節(jié)不會有任何專家同意通過。

    這也就意味著，下一步的煤化工后續(xù)濃鹽水的處理勢必要進行結晶后再處理回收。徐振剛告訴澎湃新聞，對于結晶后的雜鹽，目前也沒有好的處理方法，一般會用包裝袋裝好，放置起來。但后期將會考慮采用分鹽的辦法，提取單鹽，回收處理。

    澎湃新聞在參觀圖克工業(yè)園區(qū)中煤鄂爾多斯項目時，未能有機會親眼看到所謂的蒸發(fā)塘和析出的鹽。

    但據(jù)實地進行考察的相關人士稱，中煤集團的蒸發(fā)塘所析出的鹽呈砂土色，裝在白色塑料包裝袋中，被露天堆放在場地上。其中有的包裝袋已破損，如遇下雨天可能會造成再次污染。

該人士向澎湃新聞透露稱，這種鹽主要是殘留一些有機物，可通過分鹽的方式進行處理，但成本比較高。雖然當前油價下跌壓縮了煤化工的利潤，濃鹽水后續(xù)的處理將會增加很大的成本，但煤化工如果想要更好的發(fā)展，濃鹽水后續(xù)的處理是必須要做到的。

    煤化工在面上述臨諸多問題的背景下，能否更好發(fā)展，重新振興鄂爾多斯的繁榮，一切都是未知。

    在當下的中國，陷入煤炭資源詛咒的城市，也絕非鄂爾多斯一個。在對煤炭的無節(jié)制開發(fā)之下，中國諸多城市，如山西大同等都陷入了“經(jīng)濟低迷、轉型無路”的困境之中，這些煤炭資源曾經(jīng)成就該地的發(fā)展，但也好似限制了城市的發(fā)展。如何打破這種詛咒？或許一切還在摸索之中。（來源：澎湃新聞）