中國越來越重視能源化工項(xiàng)目的環(huán)評，但實(shí)際情況卻不盡如人意。

    非政府環(huán)保組織綠色和平近日發(fā)布的調(diào)查報(bào)告稱，化化網(wǎng)公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至8月，全國有53個(gè)在建現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，其中8個(gè)項(xiàng)目未獲環(huán)保部批復(fù)。這意味著，15%的在建煤化工項(xiàng)目涉嫌未批先建。

    綠色和平稱，上述8個(gè)項(xiàng)目分布在內(nèi)蒙、新疆和山西省，均為規(guī)模以上項(xiàng)目，按要求應(yīng)由環(huán)保部及國務(wù)院投資主管部門批復(fù)。其中部分項(xiàng)目在前期曾獲得地方發(fā)改委和環(huán)保局的批復(fù)，但在環(huán)保政策日益嚴(yán)格的情況下，地方級別的批復(fù)并不能滿足項(xiàng)目開工的條件。

    煤化工是指以煤為原料，通過化學(xué)加工使煤炭轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體燃料以及化學(xué)品的過程。國內(nèi)主要的煤化工包括煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴等。

    8個(gè)項(xiàng)目中，內(nèi)蒙古兗礦榮信化工60萬噸煤制烯烴、新疆伊泰伊犁100萬噸煤制油等6個(gè)項(xiàng)目，涉嫌未獲得環(huán)評批復(fù)卻先開工建設(shè)，存在未批先建受環(huán)保部門查處，或環(huán)評遭否決的問題。

內(nèi)蒙古久泰60萬噸甲醇制烯烴和陜西蒲城清潔能化70萬噸煤制烯烴，這兩個(gè)項(xiàng)目所獲批復(fù)涉嫌不符合國家規(guī)定，批復(fù)部門越權(quán)審批，但項(xiàng)目已經(jīng)開工。

    伊犁新天煤制天然氣項(xiàng)目(下稱新天項(xiàng)目)由浙能集團(tuán)有限公司控股，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)年產(chǎn)20億立方米天然氣，總投資155億元，環(huán)保投資16.36億元，占總投資的10.55%。

    山西潞安高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目，歸屬山西省七大煤企之一的山西潞安礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司，設(shè)計(jì)年產(chǎn)180萬噸煤間接液化制油，總投資239億元，其中環(huán)保投資23.36億元，占總投資的9.77%。

    環(huán)保部在6月26日否決了上述兩個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評報(bào)告。但是，新天項(xiàng)目已完成80%建設(shè)，進(jìn)入收尾階段；潞安項(xiàng)目也早已動(dòng)工，項(xiàng)目原計(jì)劃于2015年底投產(chǎn)。

    一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士透露，中國已有的煤化工項(xiàng)目，等全部手續(xù)都批準(zhǔn)了才開始建設(shè)的，少之又少�！耙惶讓徟�文件要批下來，至少三五年，甚至更長的時(shí)間。很多項(xiàng)目都是邊建邊批。如果等所有手續(xù)辦妥再建，項(xiàng)目周期太長了�！痹撊耸拷忉屨f。

    上述8家未批先建煤化工項(xiàng)目之一的企業(yè)負(fù)責(zé)人，也向界面新聞?dòng)浾咦C實(shí)，以往幾乎所有煤化工項(xiàng)目，都是未獲得全部批文就開始動(dòng)工建設(shè)。

    該負(fù)責(zé)人也表達(dá)了對審批時(shí)間過長的不滿，項(xiàng)目在進(jìn)行環(huán)評之前，還必須拿到國土資源部項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審批復(fù)、水資源報(bào)告的批復(fù)等�！暗饶玫饺�部的批復(fù)文件，時(shí)間拖得太久，市場已經(jīng)發(fā)生了改變，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性會(huì)受影響�！�

    企業(yè)通常將發(fā)改委的“路條”(發(fā)改委同意開展工程前期工作的批文)視為獲批，“拿到‘路條’開工建設(shè)就是行業(yè)所說的未批先建�！敝袊�煤科總院北京煤化工分院副院長陳亞飛說。

    按照正規(guī)流程，企業(yè)在獲得“路條”后，只能展開前期工作，在通過環(huán)評、安評等一系列審批之后，才能正式開工建設(shè)。而實(shí)際情況往往是，在項(xiàng)目完工后，很多項(xiàng)目的環(huán)評和安評仍然不能通過。

    新天項(xiàng)目在2013年3月拿到發(fā)改委“路條”后，項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)，但后續(xù)因違反了《環(huán)境影響評價(jià)法》等有關(guān)規(guī)定，受到環(huán)保部門多次處罰。

    除了審批時(shí)間過長，煤化工行業(yè)“未批先建”現(xiàn)象普遍的另外一個(gè)原因，還有“十二五”期間煤化工項(xiàng)目“建設(shè)潮”。

    根據(jù)中國石油和化工聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，中國煤化工項(xiàng)目投資額超過1.5萬億元，投資項(xiàng)目近百個(gè)。

    安迅思分析師陳蕓穎對界面新聞?dòng)浾弑硎�，“十二五”期間，國家對煤化工項(xiàng)目持“相對”鼓勵(lì)態(tài)度，有些“藏著掖著”的問題成為隱患，在項(xiàng)目投產(chǎn)后陸續(xù)暴露。

    陳亞飛認(rèn)為，現(xiàn)在所詬病的煤化工項(xiàng)目多為前幾年環(huán)評不嚴(yán)的“歷史遺留問題”。

    前述企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，其煤化工項(xiàng)目在2011年開工建設(shè)時(shí)符合當(dāng)?shù)卣�策�?guī)定。到了2014年，國家能源局要求各地嚴(yán)控煤制油、煤制天然氣盲目發(fā)展勢頭，對違規(guī)上馬新建項(xiàng)目進(jìn)行問責(zé)。其公司因沒有通過環(huán)評，項(xiàng)目建設(shè)于去年9月停工。目前，一期項(xiàng)目已經(jīng)完成了80%。

    “有煤炭資源的地方政府都希望延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤化工，很多省市都建了煤化工基地�！鄙鲜鋈耸空f，“中央政府對地方的考核，還是經(jīng)濟(jì)效益，所以犧牲了環(huán)境。即便環(huán)評沒通過，地方政府也會(huì)默許建設(shè)�！币晃辉�經(jīng)從事煤化工項(xiàng)目的內(nèi)蒙古業(yè)內(nèi)人士表示。

    陳亞飛也認(rèn)為，企業(yè)“未批先建”與地方政府有關(guān)�！暗胤秸�府要考慮稅收、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)，更希望項(xiàng)目盡快上馬�！彼�說。

    據(jù)前述業(yè)內(nèi)人士透露，煤化工項(xiàng)目未批先建，對當(dāng)?shù)厮�資源破壞很嚴(yán)重。新天項(xiàng)目和潞安項(xiàng)目環(huán)評被否，首要原因就是選址不當(dāng)。

    煤化工項(xiàng)目用水量大，項(xiàng)目所在地通�？拷�水源。環(huán)保部認(rèn)為，新天項(xiàng)目廠址所在區(qū)域?yàn)樗�土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，地表為濕陷性黃土，選址存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；潞安項(xiàng)目位于地下水環(huán)境敏感區(qū)上游，且距離較近，廠內(nèi)部分區(qū)域地下水防污能力差，存在污染地下水的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

    據(jù)安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜介紹，現(xiàn)時(shí)生產(chǎn)一噸煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴的耗水量從6噸、9噸到20噸不等。

    陳蕓穎認(rèn)為，在環(huán)保政策日漸嚴(yán)格和行業(yè)產(chǎn)能過剩的雙重壓力下，許多在建、擬建的煤化工項(xiàng)目不得不重拾以往忽視的環(huán)評工作，申請核準(zhǔn)。

    鄧舜透露，“十三五”規(guī)劃中煤化工投資較“十二五”減少。

    但前述內(nèi)蒙古業(yè)內(nèi)人士對環(huán)評趨嚴(yán)的作用并不樂觀。他表示，即便環(huán)保部通報(bào)了未批先建項(xiàng)目，“最后肯定有辦法通過環(huán)評，開工生產(chǎn)�！�

    “煤化工項(xiàng)目屬于重投資項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都是上幾十億、上百億。企業(yè)資本金投入不到30%，其余都是銀行貸款。這么多資金投進(jìn)去，不讓生產(chǎn)，損失誰來擔(dān)？建起來，總有辦法去開工�！彼�說，“通過了環(huán)評的煤化工項(xiàng)目，對環(huán)境的影響也還是存在。部分企業(yè)環(huán)保投資不到位，配備環(huán)保設(shè)施不運(yùn)行，都需要環(huán)保部門的監(jiān)測�！�

    陳蕓穎稱，對企業(yè)而言，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高意味著投入更高，對行業(yè)未必不是好事。前期環(huán)評門檻提高，低質(zhì)量的項(xiàng)目被淘汰，煤化工行業(yè)的投資將趨于理性。（來源：界面）