在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的背景下，一些資源省份對(duì)拉動(dòng)力巨大的煤化工項(xiàng)目的投資正在悄然加速。日前，山西省表示，今年將力推煤制天然氣、油化電熱一體化、甲醇、煤焦油深加工等48個(gè)煤化工項(xiàng)目，總投資530億元。近日，山東省公布的《山東省煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》提出，到2017年，建成魯南、棗莊、菏澤、濟(jì)寧、聊城、魯北、魯中等7個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，其中魯南爭(zhēng)取建成國(guó)家級(jí)煤化工產(chǎn)業(yè)示范基地；到2020年，再建成濰坊、淄博、臨沂等3個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)示范基地，聊城力爭(zhēng)建成國(guó)家級(jí)煤化工產(chǎn)業(yè)示范基地；龍口力爭(zhēng)建成國(guó)家級(jí)頁(yè)巖油生產(chǎn)加工示范基地。與此同時(shí)，連續(xù)獲批的煤化工項(xiàng)目，似乎也在傳遞鼓勵(lì)煤化工發(fā)展的信號(hào)。
    3月16日，神華榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用項(xiàng)目獲國(guó)家發(fā)改委正式核準(zhǔn)批復(fù)；4月13日，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)同意慶華內(nèi)蒙古中科煤基清潔能源多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)展前期工作。甚至有業(yè)內(nèi)人士表示，在微觀環(huán)境與宏觀政策共同作用下，在2009年被踩了剎車(chē)的煤化工行業(yè)，有過(guò)度發(fā)熱苗頭。毫無(wú)疑問(wèn)，在當(dāng)前形勢(shì)下，煤化工項(xiàng)目投資額大、帶動(dòng)性強(qiáng)、拉動(dòng)力大的特性，對(duì)于亟需擺脫困境的諸多省份，尤其是資源省份而言，無(wú)疑是穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)好選擇。但筆者認(rèn)為，雖然發(fā)展煤化工意義重大，但是一些地區(qū)不顧資源、環(huán)境條件，不注重能源轉(zhuǎn)換效率，盲目發(fā)展煤化工的做法并不可取。為了促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免對(duì)資源和環(huán)境造成重大負(fù)面影響，相關(guān)部門(mén)要科學(xué)規(guī)劃煤化工產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格審批把關(guān)。
     首先，要充分考慮項(xiàng)目所在地的水資源容量情況。我國(guó)煤炭資源和水資源逆向分布的矛盾突出。按昆侖山-秦嶺-大別山劃界，北部地區(qū)煤炭資源占全國(guó)的90%，但水資源僅占21.4%。其中，晉陜蒙等省區(qū)煤炭資源占有量67%，而水資源僅占3.85%。以上省區(qū)人均水資源量更是普遍低于全國(guó)2310.4立方米的平均水平，除去居民生活用水，農(nóng)業(yè)用水，和已有的工業(yè)用水之外，可供進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用的水資源已然不多。然而，近幾年來(lái)，上述省區(qū)都將重化工作為拉動(dòng)GDP增速的引擎，規(guī)劃了眾多包括煤化工產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的重化工基地。而煤化工項(xiàng)目又恰恰均是耗水量特別巨大(以煤制油、煤制氣為例：每生產(chǎn)一噸成品油，直接液化耗水5-6噸，間接液化耗水8-12噸；每立方千米天然氣耗水6-10噸)。通過(guò)將在建產(chǎn)能投產(chǎn)后和規(guī)劃產(chǎn)能投產(chǎn)后各省(區(qū))煤化工用水量與《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》(國(guó)辦發(fā)【2013】2號(hào))提出的各省在2015年和2020年用水總量控制指標(biāo)比較結(jié)果顯示，晉陜蒙等地區(qū)的煤化工用水占各自用水總量控制指標(biāo)比例較高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)用水量占全國(guó)用水量的比例。毫無(wú)疑問(wèn)，如果對(duì)這些地區(qū)的煤化工等高耗能、高耗水的重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不加以引導(dǎo)，水的供求矛盾將會(huì)更加嚴(yán)峻。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)各地可供開(kāi)發(fā)利用的水資源數(shù)量來(lái)合理規(guī)劃煤化工項(xiàng)目。
     其次，應(yīng)提高煤化工投資項(xiàng)目的資本金比例。固定資產(chǎn)投資資本金制度的實(shí)施，對(duì)于改善政府宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)有著重要作用。2009年，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例進(jìn)行過(guò)有升有降的調(diào)整，煤炭、鐵路、公路、港口等投資項(xiàng)目資本金比例不同程度降低，鋼材和電解鋁項(xiàng)目資本金比例分別由25%和20%雙雙提高至40%，水泥項(xiàng)目也由20%提高至35%。按要求，目前除了電石和焦炭資本金比例為30%之外，其它煤化工項(xiàng)目和普通投資項(xiàng)目一樣，資本金比例仍然為最低的20%。相對(duì)較低的資本金比例在一定程度上降低了煤化工產(chǎn)業(yè)的投資門(mén)檻，不利于政府宏觀調(diào)控的實(shí)施，同時(shí)也增強(qiáng)了項(xiàng)目潛在的投資風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。
    現(xiàn)代煤化工由于工藝較為復(fù)雜，生產(chǎn)規(guī)模大造成新的煤化工項(xiàng)目投資巨大。按照能源當(dāng)量基準(zhǔn)計(jì)，煤基化學(xué)品的投資成本比石油和天然氣為原料的投資成本高出許多，如：煤制烯烴噸產(chǎn)品投資是石腦油制烯烴噸產(chǎn)品投資的3-4倍；煤制油噸產(chǎn)品投資是石油煉制噸產(chǎn)品投資的8-10倍。為了促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)理性、健康發(fā)展，同時(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，有必要將煤化工項(xiàng)目的資本金比例進(jìn)一步提高。
    再次，抓緊出臺(tái)煤化工清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估方法。清潔高效是煤化工健康發(fā)展的重要指標(biāo)，除了設(shè)置規(guī)模準(zhǔn)入門(mén)檻、新鮮用水量、能效準(zhǔn)入值外，制定并頒布對(duì)應(yīng)行業(yè)的清潔高效生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于引導(dǎo)煤化工的規(guī)范生產(chǎn)將起到非常關(guān)鍵的作用。我國(guó)石油化工行業(yè)在清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定方面正在系統(tǒng)的開(kāi)展工作，但是在煤化工行業(yè)尚未引起足夠的重視，由于制定煤化工行業(yè)的清潔高效生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工作滯后，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代煤化工發(fā)展的要求。
    另外，我國(guó)大型化工項(xiàng)目的獲批材料雖然包括可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告等，但是他們均以項(xiàng)目自身作為研究邊界，沒(méi)有從生命周期角度考慮對(duì)環(huán)境造成的全部影響，這種建立在局部基礎(chǔ)上所形成的決策常與全局相互矛盾。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)項(xiàng)目的審批都要求對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品進(jìn)行全生命周期的碳足跡、水足跡等評(píng)價(jià)，以保障結(jié)論不失偏頗。
    只有對(duì)煤化工項(xiàng)目的上馬從嚴(yán)要求，才能使其進(jìn)入一個(gè)良性健康的發(fā)展軌道。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑壓力較大的背景下，更要提高對(duì)項(xiàng)目的審批標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)慎放行。（來(lái)源：中國(guó)聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)）