今年3月，國家能源局出臺《煤炭深加工示范工程標(biāo)定管理辦法(試行)》，被業(yè)界認(rèn)為是我國煤化工發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一種表現(xiàn)。不久前，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會科技與裝備部有關(guān)負(fù)責(zé)人專門對此政策進(jìn)行了解讀。那么，有關(guān)部門為什么要對煤炭深加工示范工程進(jìn)行標(biāo)定，其意義、作用和目的是什么呢?

    截至目前，我國已有3個煤制油示范項(xiàng)目被標(biāo)定。

    意義： 加強(qiáng)監(jiān)管，總結(jié)示范

    從《標(biāo)定辦法》起草的背景來看，進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源和化學(xué)品需求的快速增長，油氣對外依存度逐年攀升，能源多元化趨勢日益明顯。缺油、少氣、煤炭資源相對豐富的資源稟賦及前幾年國際油價的高位運(yùn)行催生了煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國政府先后批準(zhǔn)建設(shè)了煤炭直接液化、煤炭間接液化以及煤制天然氣等工業(yè)示范工程。

    “那么，究竟這些建成的煤炭深加工項(xiàng)目的煤炭消耗、能源轉(zhuǎn)換效率和‘三廢’排放如何?有哪些值得總結(jié)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)?存在的問題是什么?回答這些問題均需要及時對示范工程進(jìn)行權(quán)威的現(xiàn)場標(biāo)定�！敝袊�石化聯(lián)合會科技與裝備部副主任王秀江告訴中國化工報記者。

    “這樣的標(biāo)定必須要做，而且要嚴(yán)格地做�！北本┲锌坪铣捎凸こ逃邢薰�司顧問唐宏青強(qiáng)調(diào)。他談到，對工程項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)定不是一件新鮮事兒，上世紀(jì)原化工部存續(xù)期間就一直在做這項(xiàng)工作。比如，每當(dāng)新上一個化肥項(xiàng)目，在其運(yùn)行一段時間、負(fù)荷達(dá)到100%之后，原化工部都要對該項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的標(biāo)定，以判斷其能耗等是否達(dá)到設(shè)計要求。只有經(jīng)過標(biāo)定才能對該項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收;驗(yàn)收合格后，企業(yè)資產(chǎn)才能轉(zhuǎn)成固定資產(chǎn)，否則國家將不予承認(rèn)該項(xiàng)目�！霸诨�工部撤銷后，這項(xiàng)工作被暫時擱置下來。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，才重新啟動了這項(xiàng)工作。當(dāng)然，這對國內(nèi)煤炭深加工示范工程以及煤化工產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是一個大好事，因此不僅要做好，而且要嚴(yán)格地做好�！碧坪昵嗾f。

    記者從不久前召開的石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會煤化工論壇上了解到，目前我國煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，工業(yè)示范成績初顯，我國已成為現(xiàn)代煤化工最大生產(chǎn)國。2013年，煤制油產(chǎn)能達(dá)到158萬噸，產(chǎn)量為115.6萬噸;2014年，煤制油產(chǎn)能為158萬噸，產(chǎn)量120.2萬噸。2013年，國內(nèi)煤制天然氣產(chǎn)能為27.05億立方米，當(dāng)年沒有達(dá)產(chǎn);2014年產(chǎn)能為31.05億立方米，產(chǎn)量達(dá)8億立方米。

    在煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，也存在投資過熱、規(guī)劃項(xiàng)目體量過大的問題。“目前已建成的煤制油示范項(xiàng)目有3個、煤制烯烴項(xiàng)目9個、煤制天然氣項(xiàng)目為3個、煤制乙二醇項(xiàng)目達(dá)11個。另外，已經(jīng)獲得核準(zhǔn)或同意啟動前期工作的煤制天然氣項(xiàng)目有18個，產(chǎn)能合計740億立方米，總投資約4630億元;獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)或開展前期工作的煤制油項(xiàng)目有7個，產(chǎn)能合計為1390萬噸，總投資約1480億元。再加上煤制乙二醇、甲醇制烯烴等項(xiàng)目，目前擬建、在建煤化工項(xiàng)目投資額總計約1.56萬億元，發(fā)展速度已經(jīng)超出了煤化工產(chǎn)業(yè)所處的‘示范階段’。”石化聯(lián)合會副秘書長胡遷林提醒說。

    對于導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)過熱發(fā)展的主要原因，胡遷林進(jìn)行了分析。

    一是“十二五”初期，國內(nèi)主要煤炭資源產(chǎn)區(qū)在進(jìn)一步整合省區(qū)內(nèi)煤炭資源的同時，逐步確立了變輸煤為輸電、輸煤化工產(chǎn)品的發(fā)展思路，要求50%以上的煤炭資源就地轉(zhuǎn)化。這在很大程度上刺激了煤化工行業(yè)的快速擴(kuò)張。

    二是企業(yè)為了得到煤炭資源，即使缺乏化工方面的能力，也要按照就地轉(zhuǎn)化的政策要求，被迫上馬煤化工項(xiàng)目，一些項(xiàng)目建成了但不能正常運(yùn)行，造成資源的巨大浪費(fèi)，最后又不得不退出。

    “在一些項(xiàng)目對資源造成巨大浪費(fèi)的同時，煤化工產(chǎn)業(yè)井噴式的發(fā)展模式也引來了諸多爭議。因此，對煤炭深加工示范工程進(jìn)行標(biāo)定，正是對其加強(qiáng)監(jiān)管的一種手段。《標(biāo)定辦法》的出臺，對促進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，及時總結(jié)示范工程經(jīng)驗(yàn)，提升煤炭深加工產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、工程建設(shè)和運(yùn)行管理水平，充分發(fā)揮示范工程的示范、引領(lǐng)作用，加快先進(jìn)技術(shù)和裝備的研發(fā)具有重要意義�！焙�遷林強(qiáng)調(diào)說。

    未來： 積極參與，搶抓機(jī)遇

    從我國能源資源條件看，煤炭儲量較為豐富。據(jù)國土資源部預(yù)測評價，截至目前，全國12000米以下煤炭資源總量為5.9萬億噸;全國已查明煤炭資源儲量為1.4萬億噸，占一次能源資源總量的94%。

    從我國煤炭消費(fèi)形勢看，煤炭作為我國的主體能源和重要工業(yè)原料，在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重一直保持在75%和70%左右，有力地支撐了國民經(jīng)濟(jì)和社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。

    因此，煤炭長期作為我國基礎(chǔ)能源和重要化工原料的地位難以改變。

    王秀江表示，煤化工是煤炭加工利用中非常重要的清潔高效轉(zhuǎn)化方式，不僅以煤炭為燃料，而且主要以其為原料，使其高附加值化，是解決當(dāng)前煤炭產(chǎn)能過剩的主要手段之一。所以國家的導(dǎo)向不是不發(fā)展煤化工，而是在有條件的地區(qū)，鼓勵其發(fā)展。其中的關(guān)鍵是要把握好一個度，不能盲目發(fā)展，要在手段能夠?qū)崿F(xiàn)的情況下，盡可能地節(jié)水、節(jié)能、減排和采用最先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝。

    據(jù)了解，國家能源局在《標(biāo)定辦法》的制定過程中，曾幾易其稿，并多次征求業(yè)內(nèi)企業(yè)和專家的意見�！稑�(biāo)定辦法》對標(biāo)定的目的、內(nèi)容、現(xiàn)場標(biāo)定實(shí)施、標(biāo)定前準(zhǔn)備工作以及標(biāo)定后管理工作等作出了詳細(xì)規(guī)定，并附有標(biāo)定方案、標(biāo)定報告及總結(jié)報告等示范文本，具有較強(qiáng)的可操作性。

    據(jù)王秀江介紹，《標(biāo)定辦法》的示范文本內(nèi)容規(guī)定比較詳細(xì)，對標(biāo)定準(zhǔn)備工作、組織機(jī)構(gòu)、裝置操作條件、分析項(xiàng)目內(nèi)容和分析要求、數(shù)據(jù)匯總和計算以及相關(guān)注意事項(xiàng)等均作出了詳細(xì)要求。其中列出了詳細(xì)的系統(tǒng)物料平衡、能量平衡、水平衡、碳平衡、硫平衡及氮氧化物平衡等參考表格，具有較強(qiáng)的可操作性。此外，在標(biāo)定結(jié)果計算中，《標(biāo)定辦法》對能效、能耗、水耗、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等給出了計算公式和計算說明，便于操作。

    就具體的標(biāo)定工作而言，《標(biāo)定辦法》對專家組標(biāo)定期間的工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，要求專家組進(jìn)行連續(xù)72小時現(xiàn)場標(biāo)定，實(shí)地考查生產(chǎn)裝置，跟蹤考察控制室、分析室、現(xiàn)場取樣等關(guān)鍵崗位，并形成標(biāo)定報告和生產(chǎn)運(yùn)行總結(jié)報告。總之，《標(biāo)定辦法》的出臺對于國家能源局科學(xué)管理和評價煤炭深加工產(chǎn)業(yè)化示范工程，以及項(xiàng)目單位全面總結(jié)示范工程的物耗、能耗、水耗以及“三廢”排放等主要指標(biāo)具有重要的指導(dǎo)作用，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真研究，并積極參與。

    “下一步，國家能源局將逐個對已投產(chǎn)的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)定。比如，對于神華寧煤400萬噸/年煤制油間接液化項(xiàng)目，在其投產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行一年、負(fù)荷達(dá)到80%以上時，國家能源局將組織標(biāo)定，全面掌握這一大規(guī)模工業(yè)化項(xiàng)目的進(jìn)展情況。”王秀江強(qiáng)調(diào)說。

    作用： 減少爭議，合理發(fā)展

    近年來，對于煤炭深加工產(chǎn)業(yè)井噴式的發(fā)展模式，國內(nèi)存在不少爭議。如資源能源消耗大、排放多等。那么，《標(biāo)定辦法》能對規(guī)范煤化工發(fā)展起到哪些具體的作用呢?

    “出臺這個《標(biāo)定辦法》，正是為了掌握示范工程的客觀數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)包括項(xiàng)目運(yùn)行的能耗、資源消耗和排放情況。比如，對于當(dāng)前大家比較關(guān)注且爭議比較多的煤化工能耗、水耗到底高不高的問題，就可以通過對項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)定的手段，讓大家有所了解，進(jìn)而化解爭議。”王秀江說。

    據(jù)了解，為了做好相關(guān)標(biāo)定的管理工作，自2014年1月份起，國家能源局能源節(jié)約與科技裝備司會同監(jiān)管司專門成立了工作組，召開專題座談會，征求相關(guān)單位和專家意見，建立了標(biāo)定專家?guī)�，制定了�?biāo)定方案、標(biāo)定報告及總結(jié)報告示范文本文件。此后，國家能源局在中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會的配合下，先后組織了3批專家組分別對神華鄂爾多斯108萬噸/年煤直接液化工程、內(nèi)蒙古伊泰16萬噸/年煤間接液化工程和山西潞安16萬噸/年煤間接液化工程進(jìn)行了現(xiàn)場標(biāo)定，掌握了以上示范工程的運(yùn)行狀況和存在的問題，積累了豐富的現(xiàn)場標(biāo)定經(jīng)驗(yàn)，為制定《標(biāo)定辦法》提供了直接的技術(shù)支撐。經(jīng)過與相關(guān)單位反復(fù)協(xié)商，并征求相關(guān)專家的意見，《標(biāo)定辦法》最終形成。

    王秀江介紹說，這3個被標(biāo)定的煤制油示范工程項(xiàng)目，均為投產(chǎn)運(yùn)行1年以上、連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行30天以上，且標(biāo)定期間業(yè)主單位能保障裝置連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，負(fù)荷達(dá)到設(shè)計能力100%以上的煤制油項(xiàng)目。

    “目前我們還只是針對煤制油項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)定，因?yàn)槊褐铺烊粴忭?xiàng)目的負(fù)荷尚未達(dá)到標(biāo)定要求，所以現(xiàn)在還無法標(biāo)定，也不能得到準(zhǔn)確的數(shù)值。將來國家在制定政策的時候，要以這些標(biāo)定的數(shù)值為依據(jù);新上項(xiàng)目也要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化。一個煤化工項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行一段時間以后的客觀情況是什么，都要通過這個標(biāo)定來掌握。在這種情況下，標(biāo)定就相當(dāng)于一種檢測，看看項(xiàng)目的能耗、消耗、排放到底處在什么樣的水平。這些數(shù)據(jù)對企業(yè)和國家都有重要的參考價值。對企業(yè)而言，這些數(shù)據(jù)可以作為其下一步實(shí)施節(jié)能減排及技改、節(jié)水的對標(biāo)值;對國家而言，這些數(shù)據(jù)為制定產(chǎn)業(yè)政策提供了由第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)完成的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)�！蓖跣憬�如是說。

    據(jù)了解，經(jīng)過“十一五”、“十二五”的發(fā)展，我國煤化工產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯，基地化格局逐漸形成。近幾年，全國各地煤化工項(xiàng)目紛紛啟動建設(shè)，在國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)和地方規(guī)劃布局下，項(xiàng)目主要集中在內(nèi)蒙古、山西、陜西、新疆、寧夏等煤炭富集的省區(qū)。“但是，我國水資源和煤炭資源呈逆向分布，影響和制約了煤炭資源的開發(fā)和利用。首先，目前部分富煤地區(qū)已無多余的取水指標(biāo)。在現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目集中的內(nèi)蒙古、陜西、山西、新疆、寧夏等中西部省區(qū)中，內(nèi)蒙古及寧夏兩區(qū)已無水可取，地下水也受到污染。其次，部分富煤地區(qū)還缺乏納污水體。”胡遷林談到。

    此外，煤化工示范工程技術(shù)尚待進(jìn)一步優(yōu)化。目前我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)仍處于示范期，多數(shù)核心技術(shù)初次商業(yè)化，工藝流程和技術(shù)集成尚待優(yōu)化，在能效水平和污染物排放方面仍然有進(jìn)一步改進(jìn)和提高的余地。

    “因此，《標(biāo)定辦法》所透露出來的信息是，國家未來對煤化工的導(dǎo)向?qū)⒏�加重視監(jiān)管，要依據(jù)客觀的指標(biāo)來決定這個產(chǎn)業(yè)到底怎樣發(fā)展，所以標(biāo)定出來的指標(biāo)就顯得相當(dāng)重要。在一個地區(qū)要上煤化工項(xiàng)目，如果你不知道項(xiàng)目的排放和消耗是多少，一旦上多了就會超標(biāo)。有了這個指標(biāo)，國家就能以此來指導(dǎo)區(qū)域指標(biāo)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)總量指標(biāo)的控制。總之，國家是希望煤化工產(chǎn)業(yè)能科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展，不能盲目、粗放地發(fā)展�！蓖跣憬�表示。

    相關(guān)評論

    先標(biāo)定，后對標(biāo)

    國家能源局《煤炭深加工示范工程標(biāo)定管理辦法(試行)》的適時出臺，對促進(jìn)煤化工健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義不言而喻。這是因?yàn)�，我國近年來異軍突起的包括煤制油、煤制天然氣等在�?nèi)的現(xiàn)代煤化工示范工程，在國際上并無先例可循，當(dāng)然更沒有現(xiàn)成的指標(biāo)體系可資借鑒。只有在示范工程運(yùn)行管理的基礎(chǔ)上，及時開展標(biāo)定工作，拿出我們自己的“中國指標(biāo)”，才能為今后的煤化工項(xiàng)目提供可以對標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。

    常言道，沒有規(guī)矩不成方圓。一個產(chǎn)品必須有用于衡量其質(zhì)量優(yōu)劣的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，而只有符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，才是合格品，才能拿到市場上去賣，否則就是廢次品。同理，對于一個工程項(xiàng)目而言，也必須有衡量其合格與否、先進(jìn)與否的標(biāo)準(zhǔn)，不然，一些項(xiàng)目建成后就有可能淪為落后產(chǎn)能。此次出臺的《標(biāo)定辦法》，就是衡量煤化工項(xiàng)目好壞的標(biāo)準(zhǔn)。

    由于現(xiàn)行體制機(jī)制的原因，我國現(xiàn)代煤化工示范工程此前一直沒有一個國家級的標(biāo)定辦法，實(shí)在有些說不過去，由此付出的代價也很大，更不利于節(jié)能減排。事實(shí)上，由于此前無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我國已建成的一些大型煤化工項(xiàng)目，政府相關(guān)部門沒有驗(yàn)收考核的依據(jù)，企業(yè)自身也拿不出科學(xué)的考核辦法;而更多的在建、擬建項(xiàng)目，則是處于“盲人瞎馬”的狀態(tài);更有甚者，一些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后不能科學(xué)管理，造成能耗、物耗過高，效益難盡人意，“三廢”排放飽受詬病，甚至個別項(xiàng)目建成即淪為落后產(chǎn)能，教訓(xùn)十分深刻。

    由于現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目一般都是大項(xiàng)目，煤耗和能耗十分可觀。以一個年產(chǎn)40億立方米規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目為例，年耗原料煤和燃料煤總計約2200萬噸，對水、電、風(fēng)、汽的消耗量自然也不小。因此，如果沒有標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)失之于松，一年下來能耗、物耗的浪費(fèi)將十分驚人。

    一萬年太久，只爭朝夕。筆者在此呼吁，國家對煤化工《標(biāo)定辦法》的制定還須進(jìn)一步加大力度，加快步伐。不僅要做，且要嚴(yán)格，還要快。因?yàn)�，我國還有一大批煤化工項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，不斷會有新的項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，這些項(xiàng)目都在等著國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺，以便開展項(xiàng)目的對標(biāo)管理工作。從現(xiàn)在的情況來看，有關(guān)部門僅出臺了煤制油的標(biāo)定管理辦法，對于煤制氣等其他現(xiàn)代煤化工的標(biāo)定辦法尚無時間表，這亟須加快步伐，因?yàn)椋�如果再不及時出臺一個針對各類項(xiàng)目的科學(xué)的標(biāo)定辦法，一些煤化工項(xiàng)目一旦生米煮成熟飯，再要改變就難了。 （來源：中國化工報）