“2014年7月17日現(xiàn)場檢查時，我們就發(fā)現(xiàn)該企業(yè)擅自開工。”新疆環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察總隊有關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)營報》記者介紹說，“2014年12月25日又對其進(jìn)行執(zhí)法后督察，發(fā)現(xiàn)問題仍未改正，仍未向環(huán)保部報批，但工程建設(shè)進(jìn)度已完成了80%�！�

    由于環(huán)評未批先建，伊犁新天煤制氣項目于2015年年初被新疆自治區(qū)環(huán)保廳以新環(huán)罰字（2015）第1-001號責(zé)令停止工程建設(shè)，并處以十萬元罰款。

    事實上，這已經(jīng)不是伊犁新天煤制氣項目第一次遭到環(huán)保部門的處罰。長期跟蹤該項目進(jìn)展的資深煤化工環(huán)保分析師馬文告訴記者，直到2013年3月，國家發(fā)改委才同意該項目開展前期工作，這離項目實際開工已過去三年，而今年2月，環(huán)評報告才正式上報國家環(huán)保部。

    “根據(jù)我們對環(huán)保部的環(huán)評信息監(jiān)控，目前環(huán)保部尚未受理這個項目的環(huán)評申請�！瘪R文表示。

    對此，記者多次致電伊犁新天煤制氣項目控股公司——浙江省能源集團(tuán)相關(guān)部門，但截至記者發(fā)稿前，該公司未予回應(yīng)。

    多次無視環(huán)評處罰

    “從2010年開工以來長達(dá)5年的時間里，這一項目曾經(jīng)數(shù)度被環(huán)保部門處罰，但仍在擅自開工建設(shè)�！鄙鲜霏h(huán)保分析人士告訴記者。

    資料顯示，伊犁新天年產(chǎn)20億立方米煤制天然氣項目，位于伊寧市西北，總投資155億元。項目公司由浙能集團(tuán)有限公司和山東能源新汶礦業(yè)集團(tuán)共同投資，二者持股比例分別為55%、45%，由浙能集團(tuán)控股管理。

    2009年12月31日，該項目由新疆自治區(qū)環(huán)保廳對新天煤制氣項目進(jìn)行了審批（新環(huán)評函[2009]139號），并于次年開工建設(shè)。

    2013年5月，環(huán)保部西北督查中心聯(lián)合新疆環(huán)保廳對新天煤制氣檢查發(fā)現(xiàn)，該項目存在熱電站工程規(guī)模和硫回收工藝規(guī)模發(fā)生重大變化，但未及時辦理環(huán)評變更等問題。

    于是，2013年7月25日，新疆環(huán)保廳對其下達(dá)責(zé)令整改通知書，要求新天公司停止建設(shè)，重新報批環(huán)評文件，環(huán)評文件未批復(fù)前，不得開工建設(shè)。

    不過，這似乎無法阻擋浙能集團(tuán)“上馬”該項目的步伐。就在此次整改通知書下達(dá)的兩周后，2013年8月10日，新天公司隆重舉行安裝施工“百日會戰(zhàn)動員大會”，參建單位和設(shè)計院悉數(shù)到場。會上，浙能集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要加速進(jìn)行項目施工建設(shè)。

    “對于企業(yè)這種情況，我們只能再次想辦法�！毙陆�自治區(qū)環(huán)保廳工作人員透露，2014年1月25日，自治區(qū)環(huán)保廳再次下達(dá)新環(huán)改字[2014]1-002號文件，責(zé)令新天公司停止建設(shè)。

    面對壓力，新天煤制氣項目公司委托中環(huán)聯(lián)（北京）環(huán)境保護(hù)有限公司編制環(huán)境影響評價報告，準(zhǔn)備上報國家環(huán)保部。環(huán)評單位分別于2014年4月11日和9月23日，在自治區(qū)環(huán)保廳網(wǎng)站上進(jìn)行了環(huán)評公眾參與第一和第二次公示。

    但就在環(huán)評報告書正在研究編制的同時，新天煤制氣項目于2014年4月18日再次擅自復(fù)工建設(shè)。6月28日，公司組織“大干60天沖刺動員大會”。8月16日，廠區(qū)土建工程全部完工，氣化廠房全部封頂，凈化塔安裝完成。11月1日，接入電網(wǎng)供電。

    新疆自治區(qū)環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察總隊稽查科相關(guān)負(fù)責(zé)人無奈地表示，“我們在2014年7月17日現(xiàn)場檢查時，再次發(fā)現(xiàn)企業(yè)擅自開工的情況，到了12月25日又對其進(jìn)行執(zhí)法后督察，發(fā)現(xiàn)問題仍未改正，仍未向環(huán)保部報批，但是，整個建設(shè)工程卻已完成80%�！�

    除了環(huán)評，新天煤制氣項目也未獲得國家層面的項目核準(zhǔn)。

    據(jù)悉，該項目環(huán)評應(yīng)由國家環(huán)保部審批。值得注意的是，伊犁新天煤制氣項目卻在2009年12月31日，獲得了由新疆環(huán)保廳的變相環(huán)評審批手續(xù)（新環(huán)評函[2009]139號）。

    “根據(jù)環(huán)評程序相關(guān)規(guī)定，這一審批是越級審批，屬無效審批�！币晃恍陆�當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門負(fù)責(zé)人分析稱。

    現(xiàn)實情況卻是，沒有國家審批手續(xù)的浙能伊犁新天煤制氣項目，目前建設(shè)完工率已超過80%。

    煤制氣頻遭“環(huán)評”風(fēng)暴

    值得注意的是，就在2月12日春節(jié)前，環(huán)保部發(fā)布公告，不予批準(zhǔn)蘇新能源和豐有限公司（以下簡稱“蘇新能源”）40億標(biāo)準(zhǔn)立方米/年煤制天然氣項目（以下簡稱“蘇新項目”）環(huán)境影響報告書并要求建設(shè)單位不得開工建設(shè)。環(huán)保部認(rèn)為，該項目在水資源影響、廢氣治理、工藝環(huán)保水平等方面存在六大問題。

    資料顯示，蘇新項目同樣位于新疆，首期工程年產(chǎn)40億立方米煤制天然氣，配套建設(shè)2000萬噸/年煤礦項目，估算總投資410億元。遠(yuǎn)期規(guī)劃年產(chǎn)260億立方米煤制天然氣和1億噸配套煤礦項目，總投資1800億元。

    環(huán)保部前述函件直指蘇新項目及環(huán)境影響報告書存在六大問題。其中大多涉及煤制氣的環(huán)保“老大難”問題，水資源利用和廢水處理�！锻ㄖ�》認(rèn)為，蘇新項目所在區(qū)域水資源匱乏，未充分論證項目取水對下游用水的影響，報告書未從節(jié)水、節(jié)能等方面進(jìn)行煤氣化工藝比選等。

    事實上，作為煤制氣項目集中區(qū)域，新疆煤制氣遭遇環(huán)評風(fēng)暴的影響并不是只針對項目本身。

    2010—2012年是煤制氣的政策約束期，這期間國家發(fā)改委核準(zhǔn)的煤制氣項目不足5個，隨后煤制氣審批“閘門”緊閉。2013年后，煤制氣項目審批的閥門才逐漸松開。

    2013年9月，國內(nèi)投資規(guī)模最大的煤制氣工程——新疆準(zhǔn)東煤制天然氣示范項目獲得國家發(fā)改委開展前期工作的“路條”，其中就包含蘇新能源、中石化、廣匯能源等5大煤制氣項目。

    事實上，新《環(huán)保法》實施以來，環(huán)保部門對煤化工特別是違法違規(guī)行業(yè)接連出擊。而環(huán)保執(zhí)法全面收緊，則使得煤化工環(huán)境問題不斷暴露，行業(yè)發(fā)展面臨環(huán)�？絾�。

    國務(wù)院2014年11月12日下發(fā)的《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)（2014）56號），再次強調(diào)"全面排查整改各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)和環(huán)境隱患問題，不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，向污染宣戰(zhàn)"，第六條要求"全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目"，未批先建、邊批邊建的項目一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締。

    據(jù)悉，《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價違法項目責(zé)任追究的通知》第一條顯示，“環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)或重大變動未經(jīng)環(huán)評審批，建設(shè)項目基本建成的”，應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》要求，移送同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)追究建設(shè)單位相關(guān)人員責(zé)任。

    “單從環(huán)評來看，無論是地方處罰，還是環(huán)保部駁回報告，說明政府已經(jīng)認(rèn)真總結(jié)了已建成的一些煤制氣項目在環(huán)保方面存在的各種問題，動了真格�！倍辔幻夯�工研究專家告訴記者，目前煤制氣技術(shù)和工藝尚屬初級階段，煤制氣生產(chǎn)不可避免會產(chǎn)生大量的碳排放，同時又要耗費大量的水，“還處于摸索階段，有許多不成熟的地方，國家抬高對煤化工的環(huán)保門檻，對環(huán)評違法加大力度，對煤制氣以及煤化工發(fā)展其實是一件好事”。

    圖為黑項目浙能伊犁新天煤制氣廠區(qū)一角，目前該項目整體完工率已超過80%。（來源：中國經(jīng)營報）