導(dǎo)讀：在2014年1月，國家能源局還是宣布了到2020年煤制氣產(chǎn)量目標(biāo)為500億立方米/年的規(guī)劃，而環(huán)保護部副部長也公開支持煤制氣擴大開發(fā)生產(chǎn)。即使有中國首家煤制氣示范工廠這個前車之鑒，許多中國官員卻還都認(rèn)為煤制氣技術(shù)已經(jīng)成熟，可以大范圍鋪開。
　　
　　煤制氣示范項目不應(yīng)成為宣傳樣板
　　
　　2013年，中國放棄了之前的謹(jǐn)慎政策，開始大規(guī)模部署煤制合成天然氣項目(煤制氣項目)。煤制合成天然氣是碳密集型工藝，且需要大量用水。2013年的政策變化是因為急于應(yīng)對霧霾危機與煤炭產(chǎn)業(yè)的衰退，而在節(jié)能減排與節(jié)約用水道路上退了一大步。
　　
　　中國政府的這個新政策恰在中國第一座煤制氣示范工廠投入商業(yè)化運作之前出臺。而自從中國煤制氣工廠開工以來，許多問題也接踵而來。本文中，筆者主要探討示范項目的性質(zhì)，并說明如果缺乏全面透明的評估，匆促上馬煤制氣項目的危險性。
　　
　　1.中國政府大力提倡煤制氣開發(fā)
　　
　　從2013年起，中國政府就一直在推行煤制合成天然氣的大規(guī)模開發(fā)，煤制合成天然氣就是用煤炭和水合成甲烷的一種工藝。煤氣轉(zhuǎn)化技術(shù)流程需要耗費大量的煤炭與水資源。如果中國急于大幅增加煤制氣產(chǎn)能，則可能陷入一條碳密集型的發(fā)展道路，加劇水資源污染與短缺，讓能源行業(yè)面臨巨大的經(jīng)濟風(fēng)險。中國第一座煤制氣示范工程最近剛啟動運行。中國是否會科學(xué)透明地對示范工廠加以評估，是否視示范工廠為試驗手段而非宣傳工具都將對中國乃至世界產(chǎn)生巨大的影響。
　　
　　中國政府在2013年出臺新政策推廣煤制氣主要還是迫于各種危機的壓力，沒有經(jīng)過深思熟慮。2013年以前，中國政府對煤制氣開發(fā)還一直持限制態(tài)度并叫停了除4個示范項目之外的所有開發(fā)項目。
　　
　　然而，到了2013年3月，在第一座煤制氣示范工廠商業(yè)化運行之前的數(shù)月，中國政府突然一改以往的謹(jǐn)慎與限制性政策，轉(zhuǎn)而大力提倡煤制氣開發(fā)。政策變化的背后可能有幾個因素，包括霧霾問題惡化以及煤礦產(chǎn)業(yè)蕭條。中國東部城市的霧霾危機導(dǎo)致社會不滿，在輿論壓力下，霧霾城市紛紛計劃用天然氣取代煤炭。西部城市煤氣轉(zhuǎn)化項目一方面可以滿足東部城市的用能需求，一方面也能緩解霧霾問題。同時，中國的煤礦產(chǎn)業(yè)正處于衰退期，希望找到新市場來拉動煤炭需求，而煤制合成天然氣開發(fā)正符合要求。
　　
　　霧霾危機、煤炭產(chǎn)業(yè)蕭條都是局部性的、臨時的。而中國煤制氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)卻對中國乃至世界的氣候變化有著長期的影響。為了應(yīng)對局部性的臨時問題，不全面評估示范結(jié)果，就對煤制氣做出如此重要的決定，實在不科學(xué)。
　　
　　2.示范：試驗抑或宣傳?
　　
　　2009年，中國政府審批通過了中國第一個煤制氣示范項目——內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市克什克騰旗大唐煤制氣項目。項目于2009年8月開工建設(shè)。根據(jù)原計劃，赤峰大唐煤制氣工廠應(yīng)于2012年6月投產(chǎn)。但由于意料之外的延誤，該煤制氣示范工廠直到2013年12月18日才正式投產(chǎn)。
　　
　　2014年1月13日，大唐示范工廠發(fā)生了一起工業(yè)事故，造成2死4傷。2014年1月底，該工廠又因氣化爐嚴(yán)重腐蝕而停產(chǎn)檢修2個月。此外，工廠還在處理廢水方面碰到了意想不到的難題，需要額外投資解決。一期項目累計投資額比原先的估算高出數(shù)倍。經(jīng)濟表現(xiàn)這么差，大唐最終決定撤資。
　　
　　雖然問題層出不窮，但在2014年1月，國家能源局還是宣布了到2020年煤制氣產(chǎn)量目標(biāo)為500億立方米/年的規(guī)劃，而環(huán)保護部副部長也公開支持煤制氣擴大開發(fā)生產(chǎn)。即使有中國首家煤制氣示范工廠這個前車之鑒，許多中國官員卻還都認(rèn)為煤制氣技術(shù)已經(jīng)成熟，可以大范圍鋪開。對于一項復(fù)雜的技術(shù)系統(tǒng)的商業(yè)化運作，一般都要不斷地從實踐中學(xué)習(xí)，一步一步地改良。即便有一兩個工廠成功運行，也未必足以證明技術(shù)已經(jīng)成熟，更不用說運行失敗了。
　　
　　技術(shù)示范項目有時可能被政治扭曲，在項目評估時，忽視技術(shù)性能，中國煤制氣示范項目正是例證。
　　
　　從技術(shù)角度而言，示范或試點項目的目的是測試創(chuàng)新成果及取得關(guān)于技術(shù)的信息。但是，從政治角度而言，示范項目往往被濫用成用來說服他人利用某項技術(shù)的宣傳工具。在某些情況下，示范項目會成為尋求大規(guī)模政府補貼者與反對補貼者之間的一場政治妥協(xié)。
　　
　　濫用示范項目肯定不是中國一國的問題。在二十世紀(jì)五十年代，美國打造了希平港(Shippingport)核電示范項目。在政府予以補貼的情況下，希平港核電廠發(fā)電成本仍是其他電力來源的10倍多。但美國政策制定者還是歡欣鼓舞地宣傳希平港發(fā)電廠取得了巨大的成功。一片喜氣洋洋之下，忘乎所以的美國電廠紛紛大規(guī)模部署核電開發(fā)，到了80年代，最終導(dǎo)致許多電廠陷入財務(wù)困境與破產(chǎn)境地。
　　
　　3.政治驅(qū)動下的突擊發(fā)展風(fēng)險巨大
　　
　　二十世紀(jì)七八十年代，美國開展了多個煤制氣與其他煤制合成燃料示范項目。研究人員發(fā)現(xiàn)這些示范項目無一不出現(xiàn)成本持續(xù)增長的情況。在最初評估、 初步設(shè)計、預(yù)算、最終設(shè)計、實際施工與附加物改造過程中，大多數(shù)項目的成本都會增加2-4倍。實際上，在評估尚未商業(yè)化的技術(shù)時，規(guī)劃初期經(jīng)常都會低估成本。美國大多數(shù)擬開發(fā)的煤制氣項目最終都被取消了。唯一建好的煤制氣廠在投產(chǎn)不到兩年內(nèi)也宣告破產(chǎn)。
　　
　　對不熟悉的復(fù)雜工程項目進行成本估算從來都不是精確的科學(xué)，充滿了高度的不確定性。沒有一個規(guī)劃者可以預(yù)見所有情形，像是因技術(shù)或官僚問題而造成的延誤、操作方面的技術(shù)難題、工人安全方面的危險及環(huán)境影響等，而這所有的情形都對成本有重大影響。由于許多不確定因素是體制性的或具有地方獨特性的，一國技術(shù)商業(yè)化的經(jīng)驗并不總是能成功復(fù)制到他國。只根據(jù)初步成本評估就做出重大的投資決定，想法太天真，風(fēng)險極大。
　　
　　多個初步評估表明，在中國，煤制氣比進口天然氣的競爭優(yōu)勢很有限。在幾個工廠成功商業(yè)化生產(chǎn)煤制氣之前，很難確定這些初步評估是否現(xiàn)實。示范項目可以測試煤制氣技術(shù)在中國商業(yè)與體制環(huán)境下是否具備商業(yè)化生產(chǎn)條件。不管是成功的經(jīng)驗還是失敗的教訓(xùn)都能對政策制定者與煤制氣的潛在投資者提供有用的參考。對于一個像煤制氣這樣成本高、對環(huán)境影響大的技術(shù)而言，中國政府應(yīng)該恢復(fù)之前的謹(jǐn)慎態(tài)度，將示范項目視作試驗手段而非宣傳樣板。
　　
　　能源基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)是一個相當(dāng)長的過程，新技術(shù)商業(yè)化也往往要經(jīng)過數(shù)十年的實踐學(xué)習(xí)。政治驅(qū)動下的匆促發(fā)展往往只能適得其反。上世紀(jì)八十年代早期的加利福尼亞風(fēng)電狂潮就是個好例子。在加州政府的鼓勵下，風(fēng)能先驅(qū)者們投資了許多風(fēng)電機制造公司，造了數(shù)千個風(fēng)電機。雖然有了生產(chǎn)數(shù)千個風(fēng)電機的經(jīng)驗，風(fēng)電技術(shù)在當(dāng)時還是不成熟。加州風(fēng)電機制造商最后無一不破產(chǎn)收場。直到幾十年的發(fā)展之后，風(fēng)電才開始有競爭力。
　　
　　加州風(fēng)電與中國煤制氣之間最重要、也最危險的差別就是環(huán)境影響。雖然80年代加州的風(fēng)電狂潮變成了商業(yè)災(zāi)難，但對環(huán)境的影響微乎其微。中國持續(xù)的煤制氣狂潮則會對經(jīng)濟與環(huán)境造成雙重打擊。雖說企業(yè)家們敢于冒險的精神可嘉，但公眾不應(yīng)該為他們造成的環(huán)境影響而埋單。
　　
　　4.公開透明與深思熟慮是理性決策的關(guān)鍵
　　
　　目前，有關(guān)中國煤制氣示范項目的公開信息還很少。但在政府的鼓勵下，許多中國企業(yè)還沒有機會借鑒示范項目的經(jīng)驗，就開始一哄而上地搞煤制氣廠建設(shè)了。
　　
　　為了提供有用的科學(xué)信息，示范項目應(yīng)該合理記錄經(jīng)驗教訓(xùn)并公開信息。信息內(nèi)容至少應(yīng)包括設(shè)計、施工、操作與維護(含維修)工廠各階段實際發(fā)生的各項費用，消耗的資源(水、煤等)，煤制氣產(chǎn)量，操作可靠性，空氣污染排放和廢水排放，以及煤制氣廠周圍環(huán)境的監(jiān)測結(jié)果。
　　
　　新技術(shù)商業(yè)化過程需要進行大量的試錯。很可能還會出現(xiàn)延誤，成本超限，有時還會對人類健康與環(huán)境造成影響。示范項目可以在決定是否進一步部署技術(shù)之前，對技術(shù)的實際成本與影響提供一個評估的機會。
　　
　　中國政府一直強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀是中國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的一條指導(dǎo)原則。但可惜，2013年傾向煤制氣開發(fā)的政策變動卻違反了這條原則，還沒有完成試驗就已經(jīng)下定結(jié)論。
　　
　　科學(xué)合理的方法應(yīng)該是等到4個示范項目完成且成功運作一段時間之后再來全面評估成本、技術(shù)性能與環(huán)境影響。是否進一步推廣煤制氣技術(shù)，在多大程度上推廣，都應(yīng)該要以評估結(jié)果為依據(jù)。
　　
　　中國的政策制定者當(dāng)然有權(quán)來權(quán)衡煤制氣對自己本國的利弊，制定出自己的評估指標(biāo)�？茖W(xué)評估示范項目可以提供一個機制，保證政府全面合理地考慮長期與近期政策的影響，也會提高政策制定的合法性。透明公開的信息不僅可以提供更好的參考，減少潛在投資者面臨的風(fēng)險，而且還可以推進公眾對環(huán)境影響監(jiān)測的參與。為了應(yīng)付危機而臨時出臺政策支持煤制氣開發(fā)會影響中國的環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)性。中國應(yīng)該實行自己宣揚的科學(xué)發(fā)展觀，重新考慮煤制氣政策。
　　
　　(楊啟仁，杜克大學(xué)博士，國際著名能源與環(huán)境政策專家，本文2014年12月發(fā)表于國際知名學(xué)術(shù)期刊《能源政策》，原標(biāo)題“China's precarious synthetic natural gas demonstration”)