日前，山東省召開(kāi)全省煤炭資源稅費(fèi)改革工作會(huì)議，明確要求在合理擬定煤炭資源稅適用稅率及折算率的同時(shí)，從4個(gè)重點(diǎn)方面清理涉及煤炭等礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金，確保減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　4個(gè)方面分別是：中央和省級(jí)批準(zhǔn)的涉及煤炭、原油、天然氣收費(fèi)基金項(xiàng)目，強(qiáng)制要求企業(yè)繳納的各類押金、保證金，行政審批前置及其他帶有強(qiáng)制性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，針對(duì)企業(yè)的亂罰款和攤派等。

　　清理的主要內(nèi)容包括：通過(guò)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，取消或替代2項(xiàng)收費(fèi)基金。自2014年12月1日起，統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣等礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收煤炭、原油、天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

　　清理省級(jí)設(shè)立的涉及煤炭、石油、天然氣的收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)省級(jí)批準(zhǔn)設(shè)立的涉及煤炭等礦產(chǎn)資源的收費(fèi)，逐項(xiàng)梳理分析。對(duì)具有資源稅性質(zhì)、以費(fèi)代稅的收費(fèi)，與中央設(shè)立的相關(guān)收費(fèi)基金性質(zhì)和功能類似、重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)，政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的收費(fèi)，政策效用不明顯、主要以養(yǎng)人為目的收費(fèi)，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)稅體制改革要求的收費(fèi)等，均清理取消。

　　堅(jiān)決取消省以下地方政府越權(quán)出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目。據(jù)了解，一些市縣越權(quán)出臺(tái)了針對(duì)煤炭等企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，諸如煤炭安全費(fèi)、煤礦管理費(fèi)等。

　　此外，財(cái)政部門還將配合相關(guān)部門，清理涉及煤炭等資源開(kāi)采企業(yè)的強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，特別是清理行政審批前置的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等中介服務(wù)收費(fèi)。

　　山東省煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)喬乃琛說(shuō)：“煤炭行業(yè)是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重的行業(yè)之一。山東省煤炭企業(yè)目前需要繳納的稅收不少于14種，行政事業(yè)性收費(fèi)不少于40種，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)不少于22種，再加上鐵路、港口運(yùn)雜費(fèi)等，各種稅費(fèi)總計(jì)達(dá)90余種，其中大部分項(xiàng)目主要由地方各級(jí)政府和社會(huì)組織設(shè)置。2013年山東省煤炭企業(yè)稅費(fèi)占到煤炭銷售收入的30%以上。”

　　據(jù)山東省煤炭工業(yè)局紀(jì)檢組長(zhǎng)于秀忠介紹，從2007年起，山東省重點(diǎn)產(chǎn)煤市菏澤、濟(jì)寧、棗莊、泰安、淄博、萊蕪等相繼征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，以企業(yè)煤炭生產(chǎn)量或銷售量為計(jì)征依據(jù)，噸煤征收10元至15元，年均征收10多億元。

　　據(jù)介紹，在繳納煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金的同時(shí)，煤炭企業(yè)還需繳納一些收費(fèi)基金，其與資源稅在性質(zhì)、征收環(huán)節(jié)、征收對(duì)象、征收方式等方面基本相同，存在費(fèi)重稅輕、稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)征收等問(wèn)題。比如，資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、耕地占用稅、地租、塌陷補(bǔ)償費(fèi)等多個(gè)項(xiàng)目均屬于資源性同類型稅費(fèi)，但由不同部門征收。再如，山東省去年征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金11.22億元,而煤炭資源稅僅為6.28億元，價(jià)格調(diào)節(jié)基金是資源稅的近2倍。還有一些涉煤基金沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)定程序報(bào)批，征收依據(jù)不足。

　　由于涉煤企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、壓力巨大，全省煤炭企業(yè)反應(yīng)強(qiáng)烈。

　　據(jù)山東能源集團(tuán)副總經(jīng)濟(jì)師翟所修介紹，山東能源集團(tuán)礦井虧損面達(dá)50.8%，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)壓力巨大。2013年，該集團(tuán)繳納各類稅費(fèi)145億元，繳納的稅費(fèi)是利潤(rùn)的3.45倍。2010年至2012年，該集團(tuán)匯總繳納稅費(fèi)總額由129.4億元增加到180.9億元，年均增幅達(dá)12%。

　　兗礦集團(tuán)副總經(jīng)理張勝東表示，兗礦集團(tuán)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，僅2013年在省內(nèi)繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)就達(dá)71.1億元，壓煤村莊搬遷困難，“三下”壓煤總量占61.6%，企業(yè)融資貸款難度加大。