河北省近日規(guī)定，凡2014年8月31日前，主動(dòng)申請(qǐng)關(guān)閉的小煤礦，每關(guān)閉一處將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)：年產(chǎn)能力6萬(wàn)噸以下，獎(jiǎng)勵(lì)不低于200萬(wàn)元；7萬(wàn)噸～9萬(wàn)噸，獎(jiǎng)勵(lì)不低于250萬(wàn)元；10萬(wàn)噸以上，獎(jiǎng)勵(lì)不低于350萬(wàn)元。

河北省獎(jiǎng)勵(lì)自動(dòng)關(guān)停小煤礦的做法，是小煤礦關(guān)停補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的有益探索，可減少關(guān)閉整合的阻力，提高小煤礦主動(dòng)關(guān)閉整合的積極性和主動(dòng)性。

據(jù)了解，四川省也將建立關(guān)閉小煤礦補(bǔ)償機(jī)制。

小煤礦數(shù)量大，產(chǎn)量占比大

曾達(dá)8萬(wàn)多個(gè)，產(chǎn)量占43%左右

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤炭開(kāi)采存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦和國(guó)有大中型煤礦并駕齊驅(qū)的現(xiàn)狀，小煤礦為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。

由于小煤礦開(kāi)采方式落后，規(guī)模小、事故多、災(zāi)害重、嚴(yán)重破壞資源和生態(tài)，安全事故頻發(fā)，實(shí)施關(guān)閉整頓確實(shí)刻不容緩，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)范市場(chǎng)秩序的需要，不僅關(guān)系到煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，也關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定。

整頓小煤礦的政策始于1998年11月。更早前，煤炭市場(chǎng)供不應(yīng)求，國(guó)家放寬辦礦政策，小煤礦如同雨后春筍，到1998年最多時(shí)曾達(dá)8萬(wàn)多個(gè)，產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的43%左右。從2005年開(kāi)始，國(guó)家就推動(dòng)了小煤礦關(guān)停。

當(dāng)前，煤炭行業(yè)不景氣，大煤礦不景氣，小煤礦的日子也不好過(guò)。在產(chǎn)能和安全雙重壓力下，各地的小煤礦關(guān)閉整頓工作難度也越來(lái)越大，包括河北省在內(nèi)的各地方政府紛紛出臺(tái)政策鼓勵(lì)關(guān)閉小煤礦，就是為推動(dòng)小煤礦關(guān)閉整合工作的順利展開(kāi)，是對(duì)關(guān)閉小煤礦補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的探索嘗試。

關(guān)閉整合不能一刀切

應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)，區(qū)別對(duì)待，多措并舉

但是，目前小煤礦數(shù)量眾多，且分布地域、煤炭賦存、開(kāi)采條件、開(kāi)采方式、裝備投入、安全管理等方面各有不同，關(guān)閉整合小煤礦應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)，不宜搞“一刀切”。

首先對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦要堅(jiān)決予以關(guān)閉，不能打著改造、兼并、重組等旗號(hào)逃避關(guān)閉。

雖然國(guó)家有政策鼓勵(lì)大企業(yè)托管、兼并、重組小煤礦，但對(duì)于年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下的小煤礦，大多生產(chǎn)方式落后、安全管理混亂、環(huán)境污染嚴(yán)重、對(duì)資源掠奪式開(kāi)采，整頓過(guò)程中以停代整、假停假關(guān)、明停暗采、晝停夜開(kāi)現(xiàn)象屢禁不止，必須重拳出擊，不留后患的徹底關(guān)閉。

此外，對(duì)煤炭賦存較好，開(kāi)采方式先進(jìn)、礦井災(zāi)害較小、生產(chǎn)系統(tǒng)完善、安全管理規(guī)范，并具有很大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的小煤礦，要明確整頓、技改時(shí)間表，落實(shí)小煤礦主和煤礦安全監(jiān)管部門(mén)的主體責(zé)任，從嚴(yán)、從快推進(jìn)整頓和技改。

同時(shí)也可在政府的參與或主導(dǎo)下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)以收購(gòu)、控股、參股等方式兼并重組、整合技改小煤礦，使其達(dá)到國(guó)家安全生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在減少資金浪費(fèi)的同時(shí)，達(dá)到資源利用效益的最大化。

最后還要從審批環(huán)節(jié)著手整頓小煤礦，深化包括瓦斯、水、火、沖擊地壓等在內(nèi)的礦井災(zāi)害綜合治理，完善煤礦災(zāi)害防治能力評(píng)估，落實(shí)煤礦整治整合達(dá)標(biāo)工作，嚴(yán)格受理準(zhǔn)入條件，提高煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻和違法成本，讓不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦在安全、生產(chǎn)、環(huán)保等壓力下自行關(guān)閉，落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能、中小產(chǎn)能將得到部分程度的控制，一定程度上緩解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，安全隱患等問(wèn)題也能得到部分解決。