在國內(nèi)煤炭市場價格持續(xù)下跌，景氣度不斷下滑的陰霾氛圍下，山西省政府2014年逐步推出對煤炭企業(yè)減負的一系列政策，主要體現(xiàn)在一些針對煤炭生產(chǎn)企業(yè)收取的費用減免。
　　
　　收取費用減免旨在減輕煤炭企業(yè)目前的負擔(dān)，以期給資金鏈緊張的煤企緩解壓力。然而在目前產(chǎn)能和產(chǎn)量均供過于求的市場局面下，生產(chǎn)成本的下降也是給了市場價格下調(diào)的空間。國內(nèi)煤炭生產(chǎn)成本并非是個定值，所以各產(chǎn)煤省市現(xiàn)行生產(chǎn)成本值得研究，在現(xiàn)行成本構(gòu)成背后的可減免費用同樣值得關(guān)注，該費用可以轉(zhuǎn)化成市場萎靡狀態(tài)下不斷被擠壓的降價幅度。

一、山西省煤炭公路出省出市費用有所減免

1、山西省煤炭公路出省出市費用削減

　　山西省煤炭向外輸出主要是通過鐵路和公路這兩種物流方式，鐵路和公路出省要具備相關(guān)的票據(jù)，其中主要包括基金、準(zhǔn)銷票，鐵路出省涉及車皮計劃，公路出省要繳納出省費用等，下表簡要地說明該情況。

表1：山西煤炭運銷相關(guān)職能部門及其職能

 
　　2014年山西省煤炭的相關(guān)費用中變動最大應(yīng)該是由煤運公司收取的公路出省和出市費用，此項費用的調(diào)整和整頓也是今年山西省煤炭稅費改革的重中之重。

　　此費用只針對通過公路出省或出市的煤炭按噸收取，又稱為煤炭經(jīng)銷交易差價，由山西省煤炭運銷集團收取。跟收取費用多少相關(guān)的因素主要有去哪里，出省費用較高，出市費用較低（據(jù)說有少數(shù)地區(qū)免收出市費用）；什么煤種，相對而言附加值高的煤種收取費用高，無煙煤和煉焦煤收取的費用要比動力煤要高；什么品質(zhì)，據(jù)本網(wǎng)了解，在品質(zhì)上與費用高低相關(guān)的是硫分，優(yōu)質(zhì)低硫煤收取費用比高硫煤的要高。

　　山西省的出省出市費用調(diào)整消息被業(yè)內(nèi)集中關(guān)注的是在今年的七月初，有傳言該費用從7月1日起取消。在與相關(guān)企業(yè)的溝通當(dāng)中得知7月1日起省內(nèi)各地市的出省出市費用是都有所減少而非取消，并且此項費用并非只在今年的7月1日作了調(diào)整，今年4月底和5月初省內(nèi)部分地區(qū)的出省費用就有過不小幅度的下調(diào)。下面簡單介紹下本網(wǎng)調(diào)研的部分山西產(chǎn)煤地的出省費用，由于該項費用標(biāo)準(zhǔn)不太透明，可供參考未必會完全精準(zhǔn)。

表2：山西省部門產(chǎn)煤地公路煤炭出省出市費用變化概況

 
　　以上征收標(biāo)準(zhǔn)主要針對產(chǎn)煤地的地方煤礦，據(jù)悉省內(nèi)五大集團公路煤出省出市費用比地方煤礦的繳納費用低，例如長治地區(qū)大礦出省費用10元/噸相比35要低不出不少。

　　今年省內(nèi)出境費用經(jīng)過四月和七月的兩次調(diào)整后，省內(nèi)各產(chǎn)煤地的費用額都有了減少但是還沒有完全取消。據(jù)了解山西省政府對于出省費用的最終目標(biāo)是免收，只是在現(xiàn)階段還不能完全實現(xiàn)，有傳言稱該費用將在2015年1月1日起正式取消，該消息尚未得到確認；若下半年國內(nèi)煤炭市場持續(xù)低迷價格重心不斷下移，煤炭出境費取消在2015年執(zhí)行也是有較大可能。

2、山西省煤炭鐵路、公路煤炭運量比較

　　山西省是內(nèi)陸省份，煤炭調(diào)出主要通過鐵路和公路運輸，或者經(jīng)過鐵路和公路運到港口再轉(zhuǎn)水運，幾乎不直接使用水運。下面簡單對比下山西省近年來通過鐵路和公路外運的輸出量。

 
圖一：山西省煤炭鐵路、公路煤炭運量比較（單位：萬噸）

　　從上圖中可以看出山西省煤炭外運量呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，鐵路和公路的外運量同樣也是遞增的態(tài)勢。但是增長速度即占比的變化上來看，鐵路外運量的增量遠不比公路外運增量來得迅猛，公路外運占比從2006年的1/4到2013年的將近半壁江山，增長勢頭十分強勁。

 
圖二：2014年山西省煤炭鐵路、公路煤炭運量比較（單位：萬噸）
　　

　　從上圖中看出，2014年四月份之后公路的外運量增長比較明顯，與鐵路外運量相差不多，其中5月份公路外運量4680萬噸比鐵路外運量4634萬噸要多。山西省公路出境費用的降低有可能會進一步刺激擴大山西省煤炭通過公路外運的比例，未來可能有更多的煤炭將通過公路運輸銷售。

二、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金下調(diào)

　　1、2014年之前山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收的基本情況
煤炭可持續(xù)發(fā)展基金是山西省人民政府設(shè)立為實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展而設(shè)立的基金，目前收取對象主要是山西省內(nèi)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)、洗選加工企業(yè)以及焦化廠等用煤企業(yè)，其它省市基本不收取此項基金�！渡轿魇∶禾靠沙掷m(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》于2007年公布施行。
　　
　　基金征收的辦法由不同煤種標(biāo)準(zhǔn)、礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)、原煤產(chǎn)量等三個要素組成，按照乘法公式計算征收總額。

表3：各煤種的征收標(biāo)準(zhǔn)自從2007年起截至2013年的變化情況

 
表4：礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)
 
　　

　　在基金開征后，煤炭經(jīng)營企業(yè)在報送鐵路運輸計劃及辦理公路運輸出省手續(xù)時，必須出具原煤生產(chǎn)單位或個人提供的“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明”，即煤炭“出關(guān)”要先看發(fā)票。拒繳基金者要處以罰款。

2、2014年煤炭可持續(xù)發(fā)展基金下調(diào)

　　2014年6月山西省頒發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)涉煤收費清理規(guī)范工作方案的通知》（晉政發(fā)[2014]20號）規(guī)定，從2014年1月1日起，按照噸煤3元的標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金煤種征收標(biāo)準(zhǔn)。2014年1月1日以來企業(yè)多繳納的基金以退庫形式返還。據(jù)測算，此次基金煤種標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)3元將減輕企業(yè)負擔(dān)近30億元。
據(jù)了解，此通知于今年6月底頒發(fā)，執(zhí)行時間應(yīng)為2014年7月1日，多數(shù)企業(yè)均表示從7月1日起噸煤執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)3元/噸，而自2014年1月1日以來企業(yè)多繳納的基金返還情況尚未完全完成，應(yīng)于年內(nèi)落實完成。對于山西省煤炭生產(chǎn)企業(yè)來說，此次調(diào)節(jié)可為噸原煤成本節(jié)約3-6元/噸不等。

3、相關(guān)產(chǎn)業(yè)

　　由于山西省內(nèi)的洗煤、焦化環(huán)節(jié)同樣需要繳納煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，繳納金額同樣與噸煤征收標(biāo)準(zhǔn)正相關(guān)，所以從理論上來說噸煤征收標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)同樣也為洗煤企業(yè)和焦化企業(yè)節(jié)約了成本減輕了負擔(dān)。

三、環(huán)境治理保證金和轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金暫停征收

　　2014年4月份山西省財政廳下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)暫停礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金的通知》，根據(jù)文件要求，自2014年1月1日起至國家煤炭資源稅改革方案正式公布實施之日止，山西省暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金（按原煤10元/噸提�。┖兔旱V轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金（按原煤5元/噸提�。�。
　　
　　據(jù)悉，環(huán)境治理基金和轉(zhuǎn)產(chǎn)基金是山西省設(shè)立，費用產(chǎn)生于煤炭的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全省各地市統(tǒng)一按照10元/噸和5元/噸收取，此次調(diào)整為暫停征收，共為山西煤礦生產(chǎn)成本節(jié)約15元/噸。

下圖為晉城市涉煤企業(yè)的相關(guān)費用，對于山西省其它各市的費用有一定的參照意義。

表5：山西省晉城市涉煤企業(yè)合法收費項目和基金

 
四、焦炭相關(guān)費用變化情況

表6：山西焦炭外銷情況（單位：元/噸）

 
　　由于山西省內(nèi)焦化企業(yè)與煤炭企業(yè)繳納的費用類型十分相似，今年山西省內(nèi)煤炭各項稅費的調(diào)整對焦化也有或多或少直接或間接的影響。山西的焦炭出省不論是鐵路還是公路都需繳納8-9元的出省費，據(jù)了解在7月山西省煤炭出省費用調(diào)整后，焦炭出省費用有降半的計劃，只是目前尚未完全執(zhí)行。另據(jù)消息，原本焦炭鐵路2元左右的上站費在七月取消。
　　
　　省內(nèi)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金原煤噸降3元，理論上焦化企業(yè)繳納的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金應(yīng)該下降得更多，因為相關(guān)的系數(shù)更大，費用絕對值的減少跟系數(shù)正相關(guān)。煉焦用煤環(huán)節(jié)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金補征額＝補征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的煤炭數(shù)量×礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)×焦煤征收標(biāo)準(zhǔn)，補征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的煤炭數(shù)量=（按噸焦消耗洗精煤量1.2噸折算的洗精煤數(shù)量—取得的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明開具的洗精煤數(shù)量）×1.5，礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)一律確定為2.0。此為理論降幅，實際執(zhí)行情況目前尚不明朗。(中國煤炭資源網(wǎng)信息部編輯轉(zhuǎn)載)