11月25日，貴州媒體報(bào)道稱(chēng)，該省財(cái)政廳廳長(zhǎng)李岷說(shuō)，煤炭屬于不可再生資源，“應(yīng)當(dāng)合理開(kāi)采、節(jié)省使用”。李岷說(shuō)，現(xiàn)行模式下，稅收“費(fèi)化”情況較為嚴(yán)重，稅制功能弱化，同時(shí)從量征收不能調(diào)節(jié)煤炭資源級(jí)差收入，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，消耗煤炭資源的企業(yè)產(chǎn)品成本不能真實(shí)反映資源環(huán)境消耗和補(bǔ)償?shù)恼鎸?shí)成本，不利于貴州省資源深加工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 　　“當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格正處于低迷的時(shí)間窗口，啟動(dòng)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革時(shí)機(jī)基本成熟，建議貴州省煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革在清理收費(fèi)上。”李岷稱(chēng)，“除國(guó)家設(shè)立的排污費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)、水土保持費(fèi)、教育附加費(fèi)、育林基金、殘保基金等收費(fèi)項(xiàng)目外，全省各級(jí)設(shè)立的涉煤企業(yè)各種收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)一律取消，同時(shí)，分市縣核實(shí)涉煤收費(fèi)情況，作為下一步核定收支基數(shù)和辦理既得利益財(cái)力劃轉(zhuǎn)的依據(jù)。”

 　　“從量計(jì)征”到“從價(jià)計(jì)征”一直是中國(guó)資源稅改革所期待的方向。資料顯示，“從價(jià)計(jì)征”的方式能反映煤炭?jī)r(jià)格變動(dòng)，有利于提高煤炭的利用效率，并轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)煤炭的局面；“從量計(jì)征”的局限在于沒(méi)有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞成本，也不能反映資源的稀缺性和資源價(jià)格的變動(dòng)。

 　　貴州此次提出“從價(jià)計(jì)征”的方案，也符合中國(guó)資源稅改革的大趨勢(shì)。一方面，就貴州的情況看，早在2011年10月1日，貴州就曾宣布，貴州行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)企業(yè)均“按煤炭銷(xiāo)售價(jià)格”繳納煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金。另一方面，十八屆三中全會(huì)《決定》此前提出了“加快資源稅改革”、“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”等說(shuō)法。

 　　但“從量計(jì)征”到“從價(jià)計(jì)征”并不是一蹴而就的事。中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙家廉昨日就對(duì)媒體說(shuō)，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征政策正在醞釀當(dāng)中，“不過(guò)，當(dāng)前出臺(tái)從價(jià)計(jì)征會(huì)增加煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，應(yīng)先‘清費(fèi)’再‘立稅。

 　　事實(shí)上，貴州省省長(zhǎng)陳敏爾也強(qiáng)調(diào)，全省煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，要下決心，積極穩(wěn)妥改，地方出臺(tái)的費(fèi)用，要納入此次清理的重點(diǎn)，應(yīng)清盡清，稅率的設(shè)定要考慮企業(yè)負(fù)擔(dān)。陳敏兒稱(chēng)，“改革后的利益分配機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要再做研究，要增強(qiáng)決策的科學(xué)性，把這次改革做成全省全面深化改革的成功案例�！�

 　　有分析指出，貴州的舉措同樣可能為未來(lái)全國(guó)資源稅的改革提供借鑒。值得注意的是，據(jù)媒體報(bào)道，財(cái)政部財(cái)科所完成的一份研究報(bào)告稱(chēng)，“煤炭資源稅的從價(jià)計(jì)征改革將于明年上半年內(nèi)實(shí)施，到2015年末，資源稅的從價(jià)計(jì)征改革擴(kuò)展至其他礦產(chǎn)資源�！�

 　　就煤炭行業(yè)看，此舉對(duì)煤炭企業(yè)的影響將偏負(fù)面。“過(guò)去10年-12年期間，中國(guó)的產(chǎn)量增速令人難以置信。這一增速在短期內(nèi)可能已不可持續(xù)�！逼帐夏茉促Y訊全球煤炭編輯部總監(jiān)此前在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)坦言，也就是說(shuō)，中國(guó)煤炭企業(yè)既要看目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和行業(yè)趨勢(shì)，也要在一定程度上籌謀轉(zhuǎn)型。

來(lái)源：國(guó)際金融報(bào)