貴州六盤(pán)水，汽車(chē)在蜿蜒曲折的山路中盤(pán)旋，車(chē)窗外閃過(guò)喀斯特地貌的山巒疊嶂，貴州西部烏蒙山脈的恢弘氣勢(shì)盡在眼前。一輛輛大卡車(chē)在公路上飛馳——晝夜不息地來(lái)回運(yùn)輸著煤炭和物資。

　　汽車(chē)一直朝著烏蒙腹地的六盤(pán)水市駛?cè)ァ＿@座城市讓人眼前一亮，整潔的街道、絢麗的燈光以及富有現(xiàn)代氣息的都市建筑，你無(wú)法相信它是一座西南邊陲的“煤炭之城”。

　　瘋狂的礦城

　　六盤(pán)水市的誕生和崛起源于中國(guó)特殊的歷史背景——三線建設(shè)。

　　上世紀(jì)60年代中期，為了積極備戰(zhàn)，中央決定將全國(guó)分為三條線的戰(zhàn)略布局，六盤(pán)水煤礦和西南鐵路作為配套項(xiàng)目被列入了國(guó)家計(jì)劃，成為了中國(guó)最早劃定的特區(qū)。一聲令下，數(shù)萬(wàn)人浩浩蕩蕩奔赴六盤(pán)水，在極為艱苦和貧瘠的環(huán)境下開(kāi)始對(duì)煤炭資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)。

　　當(dāng)?shù)厝擞幸环N玩笑式的說(shuō)法：“鄧小平最早劃圈的地方不是深圳，而是六盤(pán)水�！�

　　“我們?cè)谝黄�荒山野嶺中，用肩扛馬馱的方式建立起了這座城市。”六盤(pán)水市委宣傳部副部長(zhǎng)李黎對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說(shuō)，他和六盤(pán)水市大部分人一樣，都是“三線建設(shè)”的后代。

　　用了不到60年的時(shí)間，六盤(pán)水市就成為貴州省重要的工業(yè)城市，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于全省平均水平。

　　據(jù)目前的科學(xué)探明，六盤(pán)水地區(qū)存儲(chǔ)著大量的礦物質(zhì)資源，已發(fā)現(xiàn)煤、鐵、鉛鋅等30余種礦產(chǎn)資源，探明儲(chǔ)量180億噸，相當(dāng)于南方幾省煤炭?jī)?chǔ)量的總和。

　　這讓六盤(pán)水成為國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的“十大煤炭基地”核心區(qū)和“西電東送”的主戰(zhàn)場(chǎng)，是南方重要的能源、原材料和煤化工基地。

　　如今，六盤(pán)水已初步形成了以煤炭、鋼鐵、電力、建材、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)為支柱的工業(yè)城市。

　　六盤(pán)水宣傳部的工作人員蘇相說(shuō)：“煤炭在六盤(pán)水的經(jīng)濟(jì)中占的比重很大，現(xiàn)在依然如此�！�

　　而從上世紀(jì)80年代末開(kāi)始，由于對(duì)煤炭無(wú)序開(kāi)采，境內(nèi)小煤窯遍地開(kāi)花，且用的是焦周期長(zhǎng)、成焦率低、煤耗高的“土法煉焦”，對(duì)六盤(pán)水的自然環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，森林覆蓋率跌至7.55％�？諝馐艿搅藝�(yán)重污染，在中國(guó)酸雨現(xiàn)象中，六盤(pán)水位于全國(guó)之首。
　　
　　李黎還記得那段對(duì)資源瘋狂開(kāi)采的歲月，當(dāng)時(shí)在大白天開(kāi)車(chē)必須開(kāi)燈，漫天灰塵讓人看不到路；而夜晚卻不用開(kāi)燈，因?yàn)槊旱V的燈光會(huì)將沿途照得猶如白晝。每天，超載的一輛輛大卡車(chē)在蜿蜒的公路上川流不息，源源不斷地向外界輸送著煤炭。

　　蘇相對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說(shuō)：“沒(méi)有人比我們更渴望擁有一個(gè)好的生存環(huán)境了。”

　　礦產(chǎn)資源也為這座城市創(chuàng)造了財(cái)富，使它成為中國(guó)長(zhǎng)江以南14個(gè)省市區(qū)中最大的煤炭資源基地，粗放式的發(fā)展給它帶來(lái)了GDP和財(cái)政收入倍數(shù)增長(zhǎng)。

　　私人財(cái)富同時(shí)迅速積聚，煤礦老板“一夜暴富”故事已不鮮見(jiàn)�！笆�年前，已經(jīng)有煤礦老板開(kāi)始尋思購(gòu)買(mǎi)私人飛機(jī)了”。李黎說(shuō)。

　　煤都的“救贖”

　　作為一座煤礦之城，六盤(pán)水與許多工業(yè)城市都為中國(guó)過(guò)去幾十年的經(jīng)濟(jì)騰飛提供了初級(jí)的資源產(chǎn)品，并成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)力。

　　中國(guó)目前公布的有118座資源性城市，涉及1.54億人。這意味著，六盤(pán)水的未來(lái)在一定程度上代表著中國(guó)其他以礦為生的城市的未來(lái)。

　　截止目前，國(guó)家已分三批界定了全國(guó)69座資源枯竭城市。其中大多數(shù)位于東北或西部，圍繞一種或兩種獨(dú)特資源而建，并在數(shù)十年開(kāi)發(fā)后面臨資源殆盡。

　　很顯然，資源并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)之道，它會(huì)留下許多資源型城市的共同“后遺癥”——國(guó)際稱之為“荷蘭病”，龐大的社會(huì)人員負(fù)擔(dān)、單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、千瘡百孔的自然環(huán)境等諸多問(wèn)題。德國(guó)的魯爾工業(yè)區(qū)、法國(guó)的洛林、日本的九州及中國(guó)東北不乏先例，它們都曾是因資源迅速崛起的城市，但經(jīng)過(guò)幾十年就進(jìn)入衰退期。

　　跟世界上所有礦城一樣，六盤(pán)水也曾面臨著類(lèi)似的潛在危機(jī)。

　　據(jù)當(dāng)?shù)毓俜教峁┑馁Y料顯示，水土流失面積占據(jù)全市國(guó)土面積的80%以上，荒漠化、石漠化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。因采煤造成的地質(zhì)災(zāi)害頻頻發(fā)生，生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞。從自然地理位置的角度，六盤(pán)水市地處長(zhǎng)江水系和珠江水系的分水嶺地區(qū)，如果環(huán)境持續(xù)惡化，后果不堪設(shè)想。

　　2010年貴州省就有專(zhuān)家提出，六盤(pán)水的資源量“不容樂(lè)觀”。見(jiàn)此情形，當(dāng)?shù)卣�府決定用“關(guān)停并轉(zhuǎn)”手段，強(qiáng)制關(guān)閉了一批小煤礦。

　　為了徹底解決資源枯竭城市未來(lái)的發(fā)展。2007年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“38號(hào)文件”——《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出要在2010年前，基本解決資源枯竭城市存在的突出矛盾和問(wèn)題。

　　時(shí)任六盤(pán)水市委書(shū)記、現(xiàn)任云南省紀(jì)委書(shū)記辛維光認(rèn)為，“不符合科學(xué)發(fā)展觀的要毫不猶豫地去改”。

　　這是一個(gè)艱難的過(guò)程，政府和煤老板開(kāi)始了赤膊相見(jiàn)的博弈和較量。

　　李黎坦承：“矛盾相當(dāng)多，這相當(dāng)于政府把他們手上的金飯碗砸了，能不抵觸嗎？”

　　六盤(pán)水政府本身也面臨抉擇。礦產(chǎn)資源是該地區(qū)財(cái)稅主要來(lái)源，關(guān)掉煤礦意味要經(jīng)歷一個(gè)陣痛期，在GDP和財(cái)稅上“割肉”�！拔艺J(rèn)為這只是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，而不是完全忽視和摒棄資源�！绷�盤(pán)水市發(fā)改委副主任王永城對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說(shuō)。

　　2008年，六盤(pán)水市基本實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量排放量分別比上年下降了25.18%和5.4%。

　　為了推動(dòng)像六盤(pán)水這樣的資源型城市的轉(zhuǎn)型，2009年到2012年期間，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金303億元，其中2011年的資金135億元，為資源枯竭城市增強(qiáng)公共保障能力發(fā)揮了重要作用。

　　國(guó)家發(fā)改委2013年提出，到2015年，在全國(guó)選擇100個(gè)左右城市開(kāi)展“國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市”創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)各大城市構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。

　　之后，六盤(pán)水對(duì)該地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)能力進(jìn)行了系統(tǒng)改造。據(jù)官方提供的資料，六盤(pán)水已初步形成了洗煤煤泥干化利用、礦井水及工業(yè)廢水治理回收利用、焦?fàn)t煤氣摻燒發(fā)電、余熱余壓發(fā)電、粉煤灰制新型墻體材料、煤礦瓦斯發(fā)電及濃縮罐裝民用、煤矸石發(fā)電、冶金渣綜合治理等循環(huán)發(fā)展模式。

　　工業(yè)能力的提高讓地方經(jīng)濟(jì)賬本依然不錯(cuò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全市生產(chǎn)總值完成738.65億元，財(cái)政總收入完成156.35億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1088.9億元；2013年上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成348.49億元，財(cái)政總收入完成91.18億元。

　　2013年7月，貴州省上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位綜合測(cè)評(píng)結(jié)果正式公布，六盤(pán)水市首次進(jìn)入貴州省“第一方陣”。

　　與此同時(shí)，生態(tài)建設(shè)的成本也在增加。

　　一場(chǎng)自我救贖式的生態(tài)建設(shè)拉開(kāi)了帷幕。當(dāng)?shù)卣�府積極推動(dòng)退耕還林、天然林保護(hù)、珠江防護(hù)林、長(zhǎng)江防護(hù)林、水土保持、石漠化綜合治理等生態(tài)工程建設(shè)。

　　2012年，六盤(pán)水森林覆蓋率增至41.2%，平均增速均為1.7%。

　　李黎說(shuō)：“環(huán)境的改變讓很多候鳥(niǎo)都飛回來(lái)了，起初我們不敢相信，還以為要地震呢�！�

　　“涼都”突圍

　　環(huán)境改善只是第一步，資源型城市如何渡過(guò)枯竭危機(jī)，唯一手段是——尋找替代產(chǎn)業(yè)。

　　“我們必須未雨綢繆，不能讓六盤(pán)水陷入資源‘陷阱’�！蓖跤莱钦f(shuō)。

　　“中國(guó)涼都”就是在這種危機(jī)意識(shí)下提出來(lái)的。當(dāng)?shù)卣�府想以此為突破口，把“煤炭之城”變成“休閑之城”，逐步擺脫“路徑依賴”，防止“礦竭城衰”。

　　“中國(guó)涼都”概念于2004年提出，據(jù)當(dāng)?shù)貧庀缶纸y(tǒng)計(jì)，六盤(pán)水夏季平均溫度是19.7攝氏度，全年涼爽舒適天數(shù)達(dá)223天以上。當(dāng)時(shí)市政府為提升城市形象，更好地招商引資，每年都會(huì)為大型活動(dòng)確立主題，召集市內(nèi)文藝界部分專(zhuān)家學(xué)者研究，在12個(gè)參考主題中有兩個(gè)提及“中國(guó)涼都”。

　　“涼都”概念很快獲得了時(shí)任市委書(shū)記辛維光的認(rèn)可。2005年8月，中國(guó)氣象學(xué)會(huì)組織專(zhuān)家通過(guò)對(duì)研究成果的審定，給六盤(pán)水政府頒發(fā)了“中國(guó)涼都”證書(shū)。

　　這是中國(guó)首個(gè)以氣候資源作為品牌營(yíng)銷(xiāo)的城市，它以此為切入點(diǎn)——想讓這座工業(yè)城市轉(zhuǎn)型成為旅游勝地。

　　按照國(guó)外資源型城市的經(jīng)驗(yàn)，通常會(huì)大力發(fā)展工業(yè)旅游，但這并不意味著中國(guó)的資源性城市都能照搬工業(yè)旅游的模式。

　　六盤(pán)水地貌特征豐富，草原、峽谷、河流及數(shù)不清的山洞。這些年，當(dāng)?shù)卣�府積極參與申報(bào)了很多項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)森林、地質(zhì)和濕地公園、旅游示范點(diǎn)……目的只有一個(gè)——延伸“中國(guó)涼都”的旅游內(nèi)涵。

　　“客觀而言，我們是云貴高原的斜坡地帶，沒(méi)有名山大川。所以，我們決定在氣候資源上大做文章。當(dāng)然，一些工業(yè)旅游項(xiàng)目也在做�！绷�盤(pán)水旅游局副局長(zhǎng)樊勇說(shuō)。

　　當(dāng)?shù)卣�府投入最大的是交通，云貴高原的山勢(shì)險(xiǎn)峻，交通極為不便，制約了旅游開(kāi)發(fā)。如何打通與外界聯(lián)系，把游客“引進(jìn)來(lái)”，這是政府工作的“重中之重”。

　　六盤(pán)水斥巨資改造了火車(chē)站，建成了鎮(zhèn)寧至勝境關(guān)、水城至盤(pán)縣的高速公路，六盤(pán)水月照機(jī)場(chǎng)也即將建成。

　　“機(jī)場(chǎng)對(duì)六盤(pán)水的意義太大了，那會(huì)吸引北京、上海、廣州和深圳的游客，現(xiàn)在到六盤(pán)水旅游度假的大部分游客來(lái)自四川和重慶。”李黎介紹說(shuō)。

　　除了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，當(dāng)?shù)卣�府注重�?duì)民族文化景觀的保護(hù)。重提“夜郎故地”，并對(duì)大洞遺址、古鎮(zhèn)、明清大院、戲曲文學(xué)及彝、苗、布依等40多個(gè)民族的文化風(fēng)情進(jìn)行了梳理。

　　有一條不成文的規(guī)定，在六盤(pán)水市政府接待外賓的車(chē)上，主要播放當(dāng)?shù)靥厣�的民族音�?lè)。這是為了潛移默化地建立城市影響力，盡管效果并不明顯。

　　2013年8月，第八屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)在六盤(pán)水召開(kāi)�！拔覀冏钤缣岢隽�128個(gè)旅游投資項(xiàng)目，涉及到600多億元，最后獲得了99個(gè)項(xiàng)目，總共200多億元的項(xiàng)目建設(shè)，幾乎都是圍繞著‘中國(guó)涼都’的品牌�！狈�勇說(shuō)。

　　這次會(huì)議后，六盤(pán)水政府列出了五年計(jì)劃，力圖在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)和旅游業(yè)等方面全力“提速”，并且喊出了“到2016年讓城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入中國(guó)地級(jí)城市200強(qiáng)”的口號(hào)。

　　“我們的最終目標(biāo)是打造旅游休閑度假目的地城市�！崩罾枵f(shuō)。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)