坐擁10萬億立方米煤層氣資源，山西正在試圖游說決策層，以期撬動(dòng)“氣化山西”的杠桿，獲得與中央企業(yè)對(duì)等的政策支持。
    今年全國(guó)“兩會(huì)”上，山西代表團(tuán)向全國(guó)人大提交《關(guān)于深化煤層氣管理體制改革》的一號(hào)建議，再提“氣隨煤走、兩權(quán)合一、整體開發(fā)”的建議。山西省委書記袁純清、山西國(guó)資委主任朱曉明均在不同場(chǎng)合推介上述構(gòu)想。
    煤層氣與煤炭伴生，礦權(quán)重疊由來已久。中國(guó)工程院院士袁亮表示：“礦權(quán)重疊是一個(gè)老問題，山西方面年年提。但地方政府、煤炭企業(yè)、煤層氣企業(yè)均無法獨(dú)立解決，必須由國(guó)家從體制和機(jī)制上設(shè)計(jì)。站在山西省、煤炭層面提建議，有一定的局限性。”
    本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，為完善煤炭、煤層氣開采管理制度，國(guó)土資源部已選擇13個(gè)礦區(qū)納入“首批煤層氣國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)”，并醞釀出臺(tái)煤層氣探礦權(quán)與采礦權(quán)分階段授權(quán)制度、煤炭和煤層氣的采礦權(quán)“打包”登記制度。這些尚未正式推出的舉措引發(fā)煤層氣企業(yè)不同意見。
    “氣隨煤走、兩權(quán)合一”于法無依據(jù)？
    正試圖發(fā)掘沉睡在沁水盆地煤層氣的山西，卻發(fā)現(xiàn)氣權(quán)早已被圈占。
    統(tǒng)計(jì)顯示，截至2010年底，國(guó)家在山西境內(nèi)設(shè)置煤層氣產(chǎn)權(quán)37個(gè)，涉及面積2.44萬平方公里，占山西煤層氣資源總量62.52%。但氣權(quán)多為中石油、中海油、中聯(lián)煤等央企所有。
    2010年底，山西獲批“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。根據(jù)本報(bào)記者了解，在“綜改”方案制定之初，山西就醞釀爭(zhēng)取在煤層氣管理體制上的政策紅利。直至2012年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)山西綜改總體方案，“氣隨煤走”的構(gòu)想沒有寫入方案。
    在“兩會(huì)”期間，山西代表團(tuán)建議：借山西綜改區(qū)先行先試的政策東風(fēng)，率先在山西試點(diǎn)煤層氣管理體制改革，變國(guó)家一級(jí)管理為國(guó)家和省兩級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)“氣隨煤走、兩權(quán)合一、整體開發(fā)”。
    “對(duì)于長(zhǎng)期占而不探、占而不采的煤層氣礦權(quán)，交由省內(nèi)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一開發(fā)。對(duì)于已經(jīng)在我省規(guī)劃礦區(qū)尚未設(shè)置煤層氣礦權(quán)的，應(yīng)該優(yōu)先配置給省內(nèi)有能力開發(fā)的重點(diǎn)煤炭企業(yè)�！鄙轿鲌F(tuán)一號(hào)建議如是表述。
    一位煤層氣企業(yè)人士首先提出異議，從法理上看，山西建議行不通。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定，煤層氣是獨(dú)立礦種，勘察、開采登記管理實(shí)行一級(jí)管理制度，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)審批與管理。
    此外，“2007年4月，國(guó)土部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》載明：在煤層氣富集地區(qū)，劃定并公告特定的煤層氣勘查、開采區(qū)域。煤層氣勘查、開采結(jié)束前，不設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)�！鄙鲜鋈耸糠Q。
    中央企業(yè)與地方之間的博弈不僅限于口頭爭(zhēng)論，因?yàn)榈V權(quán)重疊，山西境內(nèi)一些項(xiàng)目甚至發(fā)生過暴力沖突。
    當(dāng)然，礦權(quán)重疊更不限于山西。一份由國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、國(guó)家能源局共同完成的調(diào)研報(bào)告顯示，目前煤炭煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制亟須強(qiáng)化。山西境內(nèi)礦業(yè)權(quán)重疊200個(gè)（次），面積3529平方公里；云南煤層氣礦業(yè)權(quán)1372平方公里，基本與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊。
    袁亮表示，“我們煤層氣地質(zhì)資源36.8萬億立方米，但氣井只有6000口，利用量58億立方米。而美國(guó)有6萬口井，500億立方米利用量。關(guān)鍵問題在于沒有良好的制度設(shè)計(jì)。建議中央和地方共同推動(dòng)，鼓勵(lì)有氣權(quán)企業(yè)和煤炭礦權(quán)企業(yè)合作開發(fā)，采用市場(chǎng)手段，協(xié)調(diào)礦權(quán)重疊問題�！�
    “首批國(guó)家煤層氣規(guī)劃區(qū)”政策博弈
    為完善煤炭、煤層氣開采管理制度，統(tǒng)籌煤層氣與煤炭資源綜合評(píng)價(jià)、勘查和開采，國(guó)家正在醞釀礦權(quán)管理新政。本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，國(guó)土資源部已在全國(guó)選擇13個(gè)煤層氣礦區(qū)作為“首批煤層氣國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)”。
    山西晉城、陽(yáng)泉、潞安、西山、鄉(xiāng)寧五個(gè)礦區(qū)在列，還包括陜西韓城、安徽淮南、新疆阜康、貴州盤縣、河南焦作、云南老圭等地。
    “上述13個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，資源豐富、地質(zhì)條件好、含氣量高，技術(shù)經(jīng)濟(jì)和區(qū)位條件好。國(guó)土部將制定差別化產(chǎn)業(yè)政策，納入優(yōu)先開發(fā)序列�！眳⑴c礦區(qū)劃定方案制定的專家說。
    資料顯示，首批煤層氣國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)總面積36278平方公里，煤層氣地質(zhì)資源總量5.3萬億立方米。
    日前，國(guó)土資源部已將《首批煤層氣國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)劃定方案（征求意見稿）》下發(fā)至各省國(guó)土資源主管部門、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、國(guó)土部油氣中心，以及中石油煤層氣公司、中聯(lián)煤層氣公司兩家煤層氣專業(yè)公司。
    根據(jù)方案，國(guó)家將建立煤炭開采與煤層氣開采協(xié)調(diào)機(jī)制。包括，出臺(tái)礦井抽采率、抽采量?jī)蓚�(gè)強(qiáng)制性規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)“先采氣、后采煤”強(qiáng)制措施；出臺(tái)煤層氣礦權(quán)區(qū)“三年投入不到位退出”的強(qiáng)制性政策。
    建立煤層氣探礦權(quán)與采礦權(quán)分階段授權(quán)制度，在取得煤層氣探礦權(quán)但未獲得國(guó)家儲(chǔ)量管理部門核準(zhǔn)的煤層氣儲(chǔ)量之前，不登記煤層氣采礦權(quán)；在獲得煤層氣儲(chǔ)量核準(zhǔn)后，將煤層氣采礦權(quán)“掛牌”出讓。
    “之所以分階段授權(quán)是為了避免企業(yè)登記后不開發(fā)，繼續(xù)出現(xiàn)圈占資源的狀況。”上述專家說。
    此外，在尚未申請(qǐng)煤炭采礦權(quán)地區(qū)，則充分考慮煤炭、煤層氣采礦權(quán)的復(fù)合型，將煤炭和煤層氣的采礦權(quán)“打包”登記，掛牌出讓，統(tǒng)一開發(fā)主體，實(shí)現(xiàn)“采氣采煤一體化”。
    本報(bào)記者獲悉，方案下發(fā)后，中聯(lián)煤在向國(guó)土部的復(fù)函中提出不同意見。
    中聯(lián)煤認(rèn)為，煤層氣采礦權(quán)“掛牌”出讓不利于提高煤層氣企業(yè)積極性。應(yīng)明確，不具備煤層氣地面抽采能力的企業(yè)，在獲得國(guó)家核準(zhǔn)的煤層氣儲(chǔ)量之后，可以“掛牌”出讓煤層氣采礦權(quán)。
    同時(shí)，中聯(lián)公司擁有對(duì)外合作進(jìn)行煤層氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)的專營(yíng)權(quán)，部分區(qū)域已經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)，簽訂了對(duì)外合作煤層氣產(chǎn)品分成合同。若按照上述方案，將與國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》不符，極易引起合同糾紛。
    中聯(lián)煤的建議是，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，按照煤炭、煤層氣的作業(yè)進(jìn)度，劃分出煤炭首采區(qū)和后備區(qū)。
    在煤炭首采區(qū)內(nèi)，按照盡可能合理利用煤層氣資源，要求煤炭、煤層氣企業(yè)有效銜接，提出抽采和銜接方案，為煤炭開采提供條件；在后備區(qū)內(nèi)要求煤層氣企業(yè)按照國(guó)家對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)方面的產(chǎn)量、儲(chǔ)量目標(biāo)要求，合理部署，優(yōu)先開采煤層氣。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道