告別不安全生產(chǎn)
　　
　　●煤礦可以成為本質(zhì)安全的生產(chǎn)場所。所謂本質(zhì)安全是指通過追求生產(chǎn)流程中人、物、系統(tǒng)、制度等諸要素的安全、可靠、和諧統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，進(jìn)而逐步趨近本質(zhì)型、恒久型安全目標(biāo)。
　　
　　●煤礦安全生產(chǎn)水平的提高是項長期的、持續(xù)的系統(tǒng)工程，需要煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任鏈上各方的共同參與，需要從理念、立法、規(guī)制、技術(shù)、培訓(xùn)、機制與企業(yè)自律及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面多管齊下，并且需要持之以恒。
　　
　　●煤礦安全生產(chǎn)水平需要樹立“關(guān)愛生命，以人為本”的思想，在這種思想的指導(dǎo)下才可能建立有效的規(guī)章、采取相應(yīng)的措施。美國邦聯(lián)政府的礦山立法與執(zhí)法的核心都是保護(hù)“礦工的健康與安全”。
　　
　　●科技不是煤礦安全生產(chǎn)的決定性要素，但對提高煤礦安全生產(chǎn)水平有著至關(guān)重要的作用，“科技興安”是煤礦安全生產(chǎn)中必須長期堅持的基本戰(zhàn)略。
　　
　　編者按我國是世界煤炭產(chǎn)量最大也是煤礦事故傷亡人數(shù)最多的國家，每年煤礦事故死亡人數(shù)約占世界煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)的80%左右。不過，新世紀(jì)以來，我國煤炭產(chǎn)量逐年大幅增加，而煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率卻大幅度下降。我國煤礦安全生產(chǎn)水平的不斷提高，得益于我國煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任鏈的各層面都采取了若干有效措施，并積累了相應(yīng)的經(jīng)驗。煤炭問題專家、來自國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部的錢平凡和企業(yè)研究所的周健奇在去年年底完成了相關(guān)的調(diào)研報告，這份報告受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。報告共分為世界產(chǎn)煤大國提高煤礦安全生產(chǎn)水平的方式與經(jīng)驗、我國提高煤礦安全生產(chǎn)水平的措施和經(jīng)驗、國內(nèi)外煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗的若干啟示與相關(guān)政策建議三大部分。之前我們已經(jīng)刊登了前兩部分，本期將詳細(xì)闡述在告別“帶血”煤礦的路程中，如何通過加速政府監(jiān)管達(dá)到最好的效果。
　　
　　國內(nèi)外煤礦安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗表明，煤礦可以成為本質(zhì)安全的生產(chǎn)場所，而煤礦安全生產(chǎn)水平的提高需要安全生產(chǎn)責(zé)任鏈的各方集體行動，并采取需要綜合治理方式。國家應(yīng)在建立煤礦安全責(zé)任執(zhí)行體系、考核與獎罰體系、救援體系、監(jiān)察與監(jiān)管體系、安全質(zhì)量和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、獎罰機制，實施“一井一制”管理制度，授權(quán)安全評估、分類與定期安全審計，建立瓦斯綜合治理與利用示范礦井、鼓勵企業(yè)加大安全投入等方面提供政策支持。
　　
　　國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗的啟示:以先進(jìn)的生產(chǎn)力保護(hù)生命
　　
　　從國內(nèi)外煤礦安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗可以得出以下幾點啟示：
　　
　　一是煤礦可以成為本質(zhì)安全的生產(chǎn)場所。所謂本質(zhì)安全是指通過追求生產(chǎn)流程中人、物、系統(tǒng)、制度等諸要素的安全、可靠、和諧統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，進(jìn)而逐步趨近本質(zhì)型、恒久型安全目標(biāo)。美國、澳大利亞與德國等發(fā)達(dá)國家的采煤已是安全系數(shù)最高的行業(yè)之一；我國有近十家煤礦連續(xù)安全生產(chǎn)20年以上，有108家各類型煤礦連續(xù)安全生產(chǎn)10年以上。這些事實表明，煤礦事故的發(fā)生沒有必然性，煤礦可以成為本質(zhì)安全的生產(chǎn)場所。
　　
　　二是煤礦安全生產(chǎn)水平的提高需要綜合治理。煤礦安全生產(chǎn)水平的提高是項長期的、持續(xù)的系統(tǒng)工程，需要煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任鏈上各方的共同參與，需要從理念、立法、規(guī)制、技術(shù)、培訓(xùn)、機制與企業(yè)自律及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面多管齊下，并且需要持之以恒。1907年，美國發(fā)生了一系列煤礦爆炸，奪去了600多名礦工的生命。此后，政府下決心要提高煤礦生產(chǎn)水平。通過綜合治理，美國于上世紀(jì)50年代實現(xiàn)了將煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率降到1人以下的目標(biāo)。我國自2000年以來，通過相關(guān)各方采用多種措施共同治理，于2009年把煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率降到了1人以下。這種綜合治理方式對于煤礦重大安全隱患如瓦斯和水害等的整治同樣有效，淮南礦業(yè)集團公司就是通過綜合治理方式在高瓦斯礦區(qū)杜絕了瓦斯爆炸事故。
　　
　　
　　
來源：中國經(jīng)濟導(dǎo)報