自2010年中央一號文件提出建材下鄉(xiāng)政策以來，建材下鄉(xiāng)已經(jīng)執(zhí)行了一年多。眼看2011年已接近尾聲，建材（水泥）下鄉(xiāng)經(jīng)過近兩年的試點成果如何？它的實施對這一行業(yè)的發(fā)展又有何影響？中國建筑材料流通協(xié)會副會長秦占學在接受本報記者采訪時表示，目前建材下鄉(xiāng)正蓄力推進，試點范圍逐步擴大。僅從近兩年水泥下鄉(xiāng)的試點來看，建材下鄉(xiāng)對改變該行業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀并無明顯效果，但或拉動整個農(nóng)村住房和消費水平。此外，秦占學還指出，未來節(jié)能建材是建材下鄉(xiāng)推行的重點，若下鄉(xiāng)成功將推動整個行業(yè)的節(jié)能建材發(fā)展。

　　試點工作突破緩沖期

　　2011年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工信部等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2011年擴大建材下鄉(xiāng)試點的通知》，將確定的試點增加為山東省、寧夏回族自治區(qū)、北京、天津、重慶5地。

　　記者從相關(guān)政府網(wǎng)站上獲悉，山東省、寧夏回族自治區(qū)相繼公布了建材（水泥）下鄉(xiāng)的相關(guān)補貼標準和數(shù)量，部分城市已將補貼的水泥發(fā)放到農(nóng)戶手中。北京、天津、重慶的建材下鄉(xiāng)工作也開始了前期的準備方案，相關(guān)的補貼標準和方式有待相關(guān)文件的公布。這一政策的實施在經(jīng)歷了一年多的緩沖期之后終于迎來了新的發(fā)展。秦占學分析，試點工作推進的速度除前期市場調(diào)研和相關(guān)部委間的協(xié)調(diào)較為繁瑣外，還與當前國內(nèi)外的經(jīng)濟形勢密切相關(guān)。

　　“2008年，國內(nèi)經(jīng)濟受世界經(jīng)濟危機的影響較為嚴重，因此家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)對內(nèi)需拉動的效果比較明顯，而2010年之后國家經(jīng)濟一直處于上升期，因此建材下鄉(xiāng)對國民經(jīng)濟的帶動效果稍差一些。但隨著2011年國家對樓市調(diào)控力度的加大，整個房地產(chǎn)行業(yè)受到不小沖擊，作為下游行業(yè)的建材業(yè)也趨向低迷，再加上2011年下半年的歐債危機導致建材出口受阻，因此現(xiàn)階段迫切需要通過建材下鄉(xiāng)拉動內(nèi)需�！鼻卣紝W說。

　　地方政府自主性較強

　　記者了解到，山東省和寧夏回族自治區(qū)在補貼農(nóng)戶數(shù)量和標準及補貼方式上存在很大差異。山東省按照計劃在試點期間共補貼農(nóng)戶10萬戶，每戶補貼2000元的水泥；而寧夏則按照計劃新建農(nóng)宅1萬戶，每戶補貼水泥13噸。

　　秦占學介紹，國家五部委在制定相關(guān)試點時充分考慮各地的經(jīng)濟基礎(chǔ)和補貼數(shù)量，并未出臺統(tǒng)計的標準，而是將自主權(quán)交給地方。國家不統(tǒng)一制定標準主要是因為建材下鄉(xiāng)由地方財政出資，地方根據(jù)自己的財力制定標準有利于相關(guān)政策的落實。與汽車下鄉(xiāng)和家電下鄉(xiāng)不同的是，此次建材下鄉(xiāng)不是向農(nóng)戶直接補貼資金而是直補水泥。秦占學認為，直補水泥可以避免一些魚目混珠的情況，能切實把水泥送到需要的農(nóng)戶手中。

　　據(jù)了解，部分網(wǎng)站公布了建材下鄉(xiāng)推進工作試點單位名單。其中包括海螺集團、北新建材、金隅股份等上市公司在內(nèi)的346家企業(yè)，涉及鋼鐵、水泥、門窗、陶瓷、地板等行業(yè)。秦占學表示，水泥下鄉(xiāng)企業(yè)由各地方通過自行招標的方式確定，國家相關(guān)部委和協(xié)會并未曾確定過試點企業(yè)。山東省經(jīng)濟和信息化委員會散裝水泥辦公室工作人員告訴記者，目前，山東省公布了200家參加水泥下鄉(xiāng)的企業(yè)名單，但具體的試點企業(yè)還需要各市（縣）通過招投標工作才能確定。

　　相比產(chǎn)能過�？芍^“杯水車薪”

　　面對目前水泥嚴重過剩的現(xiàn)狀，有不少水泥企業(yè)想借建材下鄉(xiāng)的機會謀求發(fā)展。秦占學認為，僅從近兩年水泥下鄉(xiāng)的試點來看，對改變該行業(yè)過剩的現(xiàn)狀并無明顯的效果。

　　山東省經(jīng)濟和信息化委員會散裝水泥辦公室工作人員對此也持相同觀點，他表示，2010年山東省散裝水泥總產(chǎn)量8462.16萬噸，而從山東省下發(fā)的《關(guān)于全面開展建材下鄉(xiāng)試點進一步做好農(nóng)房建設(shè)與危房改造工作的通知》中測算，2011年該省可為5萬農(nóng)戶提供32.5復合硅酸鹽水泥30萬噸用于建房。按此計算，補貼水泥僅占產(chǎn)量的3.5%左右。

　　“試點期間，寧夏將為1萬戶農(nóng)村住戶補貼水泥各13噸，共計13萬噸。而國內(nèi)部分大型水泥廠1年的水泥生產(chǎn)量就達到1000萬噸，所占比例很小�！鼻卣紝W說，“水泥主要用于道路、橋梁、水電等基建工程，而對于農(nóng)村住宅所用水泥量暫時沒有統(tǒng)計�！�

　　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村水泥用量占全國水泥使用總量的30%~40%�！皬钠髽I(yè)角度來看，參加建材下鄉(xiāng)的產(chǎn)品價格肯定要比普通市場上的價格低，水泥本身盈利就小。企業(yè)參與建材下鄉(xiāng)也只是為響應(yīng)國家政策，做的一件利國利民的事�！鼻卣紝W說。山東水泥股份有限公司工作人員告訴記者，對于本公司而言，能夠支持一項國家政策，就是對企業(yè)品牌的提升，可以增強企業(yè)的知名度。

　　小投入或拉動大消費

　　記者了解到，汽車下鄉(xiāng)和家電下鄉(xiāng)對農(nóng)村消費的拉動效果可謂是顯而易見，中央在制定建材下鄉(xiāng)這一政策時也是將其作為拉動內(nèi)需的重大決策考慮的。雖然，單從行業(yè)來看，水泥試點對行業(yè)的拉動作用微乎其微，對緩解目前水泥市場的飽和狀態(tài)也沒有太大效果。但從整體來看，未來建材下鄉(xiāng)對農(nóng)村住房消費的拉動將顯而易見。

　　“建材下鄉(xiāng)不同于家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)，農(nóng)戶建房不只需要水泥，鋼材、還需要各種室內(nèi)裝修材料、家居產(chǎn)品等。經(jīng)過政府的補貼，農(nóng)戶可用購買水泥的資金去購買其他材料，這樣一方面緩解了農(nóng)戶的負擔，另一方面也刺激了消費。只要農(nóng)戶建房需求得到保障，必將帶動建材上下游產(chǎn)業(yè)的消費。相比家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)，建材下鄉(xiāng)可能對刺激消費、擴大內(nèi)需的作用更大一些�！鼻卣紝W說。

　　記者還了解到，自水泥下鄉(xiāng)以后，木材、涂料、陶瓷等也不甘示弱的紛紛走上了下鄉(xiāng)之路，都在奮力搶占農(nóng)村市場。對此秦占學表示，這些是相關(guān)協(xié)會與企業(yè)自行制定的一部分惠農(nóng)措施，雖不屬于建材下鄉(xiāng)的范疇，但只要是利農(nóng)惠農(nóng)的事都應(yīng)給予大力支持。

　　此外，關(guān)于下一步將推出哪種建材下鄉(xiāng)，秦占學表示，建材下鄉(xiāng)對內(nèi)需的拉動不是表現(xiàn)在建材下鄉(xiāng)所補貼產(chǎn)品的數(shù)量，而是要重點做好一種建材的下鄉(xiāng)將帶動整個行業(yè)的發(fā)展。結(jié)合當下低碳、環(huán)保的趨勢，未來節(jié)能建材下鄉(xiāng)將是建材下鄉(xiāng)的重點。而對于具體的建材或是采用怎樣方式下鄉(xiāng)，他表示，由于各地市所需材料的差異，國家也不可能制定統(tǒng)一的節(jié)能建材標準，還要看各試點地（市）自行上報相關(guān)文件或申請的情況。

來源：中華建筑報