寧波市高級經(jīng)濟師協(xié)會2011年會員大會上，浙江省經(jīng)信委副主任凌云作了主題為“十二五浙江經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、基本趨勢及政策取向”的演講。他認為，“要素保障壓力加大”已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟發(fā)展的突出難題，預(yù)計明年寧波用電缺口在120萬千瓦。

    現(xiàn)象 明年寧波用電缺口120萬千瓦

    凌云分析，目前要素保障面臨土地、資金、人才、能源等要素制約。他指出，寧波是典型的結(jié)構(gòu)性缺水城市。而用電缺口也很大，預(yù)計明年用電缺口在120萬千瓦。

　　凌云分析，能源供不上是老難題了，今年勉強度過。眼下浙江省用電很大一部分是從江蘇、安徽、福建買入的，以此來保障浙江用電。浙江省用電最高負荷為5063萬千瓦，其中四分之一的電是買來的。去年全省消耗1.68億噸標準煤（7000大卡的標準煤），并且每年以7%的總用能量在遞增。這是什么概念？1.68億噸標準煤堆起來，相當(dāng)于2.4個標準足球場那么大，堆成珠穆朗瑪峰那么高！用電總量上，浙江省已經(jīng)位列全國前10位。

　　凌云透露，去年寧波鎮(zhèn)海電廠用煤一度面臨斷供，該廠85%的煤依靠從秦皇島用船運過來，而秦皇島遇上冬季惡劣天氣，水上運煤通道受到阻礙，當(dāng)時煤儲備量只夠維持三五天。從中可以看出，浙江用于發(fā)電的煤炭保障非常脆弱。

　　另外，全省用電也相當(dāng)緊缺。去年全省消耗1800億度電（千瓦/小時），并且年均以14.14%漲幅遞增，照此算來，5年就要翻一番。全省民用電年均以15%~20%的增幅每年遞增，而這是剛性增長。從明年開始，全省將實行能源總量控制。據(jù)測算，明年用電缺口在1000萬千瓦，寧波占全省11%~12%，也就是說用電缺口在120萬千瓦，明年寧波用電缺口壓力不小。

　　原因 寧波用電緊缺緣由五大癥結(jié)

　　據(jù)寧波市政府發(fā)展研究中心關(guān)于《寧波用電緊缺問題的癥結(jié)分析與破解對策》的專題調(diào)研報告顯示，寧波用電緊缺的主要癥結(jié)在于體制機制障礙，主要表現(xiàn)在：

　　一是統(tǒng)配電力的分配體制問題——“多發(fā)電不能多用電”。2010年寧波市全年共發(fā)電845.6億千瓦時，向區(qū)外供電達386.6億千瓦時，占45.7%。也就是說，寧波全市有將近一半的電力是往外輸送的。因此，寧波電廠多，發(fā)電量大，卻仍然存在用電緊缺現(xiàn)象。

　　二是上網(wǎng)電價的定價機制問題——“多發(fā)電不能多贏利”�！坝媱濍�、市場煤”現(xiàn)象的存在，發(fā)電企業(yè)的積極性不高。根據(jù)調(diào)研，寧波北侖電廠盡管有50%左右的電煤礦計劃供應(yīng)，但是由于寧波5000大卡的電煤價格漲幅達50%以上，煤的成本已經(jīng)從原先50%的運行成本上升到目前80%左右。

　　三是電網(wǎng)建設(shè)的審批體制問題——“多電源不能多輸送”。據(jù)寧波電業(yè)局反映，最近幾年寧波老三區(qū)新的電網(wǎng)項目投產(chǎn)較少。目前寧波海曙區(qū)唯一的220千伏變電所——寧本變電所已經(jīng)用了幾十年，整修過幾次，供電已經(jīng)飽和。盡管目前主城區(qū)有多個變電所已經(jīng)在建，但電網(wǎng)建設(shè)周期的滯后性，還是較大地影響了寧波的供電能力。因此，電網(wǎng)建設(shè)與電源建設(shè)要配套協(xié)調(diào)，否則，即使電源沒有問題，電力也無法安全到達。

　　四是用電價格的運行機制問題——“用多用少一個價”。就企業(yè)來說，電價差別化的傾向不明顯。有的地方，對于不少高能耗、高排放、低產(chǎn)出、發(fā)展效益一般的用電大戶企業(yè)，反而采取優(yōu)惠電價的政策。

　　五是節(jié)能減排的考核機制問題——“發(fā)多發(fā)少一條杠”。寧波90%以上的發(fā)電量并入了華東電網(wǎng)，但是污染和能耗留在了本地。現(xiàn)行節(jié)能減排指標的制定和評價體系的建立，也沒有充分考試這個因素。因此，為了完成節(jié)能減排任務(wù)，一方面，“十一五”期間，寧波關(guān)停了寧波熱電、明耀熱電和鎮(zhèn)海熱電等3家熱電企業(yè)，拆除了14臺1330噸/每小時的鍋爐及配套的12臺共20.4萬千瓦的燃煤機組，直接減少了地方發(fā)電能力；另一方面，燃煤鍋爐脫硫設(shè)施的建成和升級改造增加了電廠的運行成本，也減少了電廠發(fā)電的經(jīng)濟效益，使得企業(yè)發(fā)電積極性不高。

　　對策 能源壓力倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　今后幾年，寧波經(jīng)濟社會發(fā)展仍將處于較快增長階段，用電需求也將呈現(xiàn)較高增長速度。如現(xiàn)行發(fā)展條件不變，“十二五”期間寧波用電缺口將逐年放大，用電緊缺將成為一種常態(tài)。

　　明年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入倒計時，限電措施也將繼續(xù)執(zhí)行，按每度電產(chǎn)生的稅收高低來安排產(chǎn)業(yè)用電。在現(xiàn)有的能源保障功能下，不發(fā)展高能耗產(chǎn)業(yè)。限高能耗產(chǎn)業(yè)用電將是必然趨勢。在現(xiàn)在增長方式基礎(chǔ)上，用電瓶頸已經(jīng)明顯，必須改變經(jīng)濟增長方式，相比之下，伊朗、法國、英國僅以每年2%的增量。特別是出口增長上，我們以大量消耗物質(zhì)財富來滿足西方人高質(zhì)量的生活需求，這樣的發(fā)展方式肯定不能持續(xù)。

　　凌云提醒寧波企業(yè)家們，高能耗產(chǎn)業(yè)不能再發(fā)展了，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)及低能耗高產(chǎn)出行業(yè)，比如鼓勵發(fā)展裝備制造業(yè)，裝備制造業(yè)平均能耗只有目前常規(guī)制造業(yè)能耗的1/4。比如德國海德堡印刷機械成為全球著名的地方品牌，其發(fā)展路子值得借鑒。

    來源：中國投資咨詢網(wǎng)