礦山應急救援體系應加快推進
　　
　　隨著冬季供暖日趨臨近，全國煤炭需求又迎來了一個高峰期，煤炭企業(yè)開始“高負荷”生產(chǎn)，同時也進入了煤礦重特大事故“易發(fā)期”。
　　
　　據(jù)統(tǒng)計，10月份全國已發(fā)生3起煤礦瓦斯重大事故。10月4日7時53分貴州省黔南州荔波縣安平煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，事故發(fā)生時，井下共有28人，經(jīng)全力搶險救援，其中11人安全升井，17人死亡；10月16日11時38分陜西銅川市耀州區(qū)照金鎮(zhèn)田玉煤礦發(fā)生井下瓦斯爆炸事故，事故發(fā)生后10人安全升井，其中2人輕傷，11人被困井下，目前遺體已全部找到。10月17日13時20分重慶奉節(jié)縣大樹鎮(zhèn)富發(fā)煤礦旁一非法采煤窩點發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，事故發(fā)生時井下有當班作業(yè)礦工16名，其中3人獲救(其中2人受傷)，13人死亡。
　　
　　近年來，我國礦山安全生產(chǎn)形勢總體趨于好轉，但事故總量仍然較大，重特大事故尚未得到有效遏制，上海海事大學教授劉英學認為：導致事故不斷發(fā)生的根本原因是大型煤礦安全投入不夠，對煤礦存在的災害預防與治理的研究不足，亦不采取相應的消除或降低風險與危害的技術措施；中小型煤礦最主要的是缺乏災害防范技術和安全投入，個別煤礦連最基本的安全檢測儀表也沒有，又何談科學防范事故。
　　
　　防止和減少特別重大事故的發(fā)生，需要從多方面著手。瓦斯突出、瓦斯爆炸等事故有時沒做到事前預防，如采取事后補救措施，應急救援可以降低事故帶來的傷亡人數(shù)和財產(chǎn)損失。
　　
　　現(xiàn)有體系問題多多
　　
　　在采訪過程中，很多專家指出，特別重大事故的發(fā)生，在一定程度上反映了我國應急救援系統(tǒng)的薄弱，我國礦山安全應急救援體系還存在不少問題。劉英學在接受記者采訪時對我國礦山安全應急救援體系中存在的薄弱環(huán)節(jié)作了簡單歸納，他認為：事故前，許多煤礦沒有進行安全評估，對煤礦存在的風險類型與水平缺乏了解，所制定的應急預案，沒有針對性和可操作性，應急救援效果低下；許多中小型煤礦沒有應急救援隊伍，煤礦出事時既擔心暴露企業(yè)的情況，又擔心外請救援時開支太大，而不及時上報事故和外請救援，導致事故災害擴大。而不少集團級的大型煤礦企業(yè)雖然擁有較好的應急救援隊伍，但距離出事礦井可能較遠，不能在最短時間內趕到出事地點，嚴重影響救援效果。
　　
　　劉英學指出：目前狀況下，不少省級應急救援機構由于職責、機構、人員和經(jīng)費沒有落實，基本屬于虛設，且協(xié)調指揮系統(tǒng)也不健全，有的程序太多，拖延了施救時間；各�。▍^(qū)、市）缺乏可承擔重特大事故跨地區(qū)、跨企業(yè)實施救援的骨干礦山救援隊伍，絕大多數(shù)的中小煤礦和非煤礦山企業(yè)沒有專業(yè)救援隊伍，遇事慌亂無序。此外，國家建立的14個國家級礦山救援基地應急救援覆蓋面不夠，有些區(qū)域應對特別重大礦山事故的能力不足，無法滿足煤礦應急需要。各級應急救援機構普遍存在救援裝備落后，關鍵技術缺乏的問題，無法應對煤礦突發(fā)特大事故，尤其是在具有爆炸危險性災區(qū)探測和實施救援、搶救災害破壞冒落區(qū)域被困人員、災害遇險遇難人員搜尋等方面缺乏關鍵性技術裝備，有心無力、望“災”興嘆。
　　
　　從隊伍自身素質來講，應急救援隊伍的成員普遍存在隊員文化程度不高、缺乏專業(yè)理論技術培訓，技術素質偏低等問題。此外，人員穩(wěn)定性差，年齡結構老化，也導致救援能力不強。
　　
　　體系建設有待加強
　　
　　我國礦山安全生產(chǎn)形勢總體趨于好轉，但事故總量仍然較大，重特大事故尚未得到有效遏制，面對壓力和挑戰(zhàn)，我國礦山安全應急救援體系在很多方面還需加強和完善。劉英學認為：必須嚴格保證煤礦企業(yè)的有效安全投入，國家應該鼓勵和加大煤礦災害防治的科研技術研究力度。在法規(guī)方面，應重申相關法規(guī)，確保煤礦安全評估的有效進行和消除或降低風險技術措施的制定與落實，確保各煤礦制定有效和具有可操作性的應急救援預案，并進行各種類型的演練；應立法強調，重點采煤區(qū)縣或煤礦災害嚴重的礦區(qū)，必須配備一定規(guī)模與裝備的專業(yè)救援隊伍。政府要引導和督促，加強企業(yè)全員事故應急與逃生技術培訓；不斷改進各級應急機構的裝備，大幅度提高應急專業(yè)人員的安全施救能力。
　　
　　在提高救援隊伍人員水平方面，劉英學認為：應該政府主導、校企合作，加強專業(yè)救援人員的理論與技術培訓，提高其救援技術水平。國家教育部門應鼓勵在礦區(qū)開辦礦山救護專業(yè)大專及以上學歷教育，畢業(yè)后直接分配到各煤礦、礦區(qū)從事礦山救護工作；各省（市、自治區(qū)）建立實體救護機構和救護技術培訓與研究中心，努力提高各省（市、自治區(qū)）煤礦災害救援水平。
　　
　　10月以來煤礦瓦斯事故頻發(fā)已敲響安全警鐘，預防特別重大事故的發(fā)生尤為重要，提高礦山應急救援能力應提上日程。劉英學告訴本報記者，預防事故發(fā)生、提高救援水平，最關鍵有效的措施可以通過立法、加強應急培訓、加大隊伍建設和加強技術裝備幾個方面來落實。應繼續(xù)加大法律對安全事故責任人、事故企業(yè)領導人的責任追究，立法加大企業(yè)的安全投入；普遍強化企業(yè)各類人員的危險源辨識能力與事故應急能力培訓；加大各級應急機構隊伍、技術和裝備的建設，出臺鼓勵穩(wěn)定應急隊伍和提高其技術水平的政策；加強應急救援科學技術的國內外交流與合作，不斷研究新技術、新裝備。
　　
　　
　　來源：中國能源報