記者從四川有關(guān)部門獲悉，為認(rèn)真貫徹落實(shí)四川省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，堅決打擊建設(shè)礦井非法違法生產(chǎn)行為，有效遏制煤礦事故多發(fā)的勢頭，日 前，四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室向產(chǎn)煤市(州)人民政府安全生產(chǎn)委員會，省直有關(guān)部門發(fā)出緊急通知，要求采取六條措施，堅決打擊建設(shè)礦井非法違法 生產(chǎn)行為。

據(jù)悉，這六條措施：

一是統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，確保“打非治違”各項規(guī)定落到實(shí)處。各級地方人民政府，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級人民政府要嚴(yán)格按照國務(wù)院和省政府 安委會關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的一系列文件通知要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確和落實(shí)打擊建設(shè)礦井非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為監(jiān)管職 責(zé)，成立“打非治違”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人對“打非治違”工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體抓好“打非治違”各項工作的落實(shí)。要做好當(dāng)前換屆過程中的工作交 替，做到持之以恒，人心不散，工作不斷。地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)“打非治違”的具體組織實(shí)施工作，要統(tǒng)一部署，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極主 動開展相關(guān)工作。各級安委會及其辦公室要搞好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保“打非治違”工作扎實(shí)有效開展。駐礦安監(jiān)員要切實(shí)履行對所駐礦井“打非治違”工作的 現(xiàn)場監(jiān)督職責(zé)。負(fù)責(zé)管理駐礦安監(jiān)員的部門要加強(qiáng)工作監(jiān)督，督促駐礦安監(jiān)員認(rèn)真履職，發(fā)現(xiàn)問題及時制止和報告，確�，F(xiàn)場監(jiān)督到位。

二是立即組織開展對煤礦建設(shè)項目非法違法生產(chǎn)行為的全面排查治理。各市(州)政府要立即召開專題會議，分析研究本地建設(shè)礦井非法違法生產(chǎn)建設(shè)情 況，組織開展對產(chǎn)煤縣(市、區(qū))暗訪抽查，凡發(fā)現(xiàn)建設(shè)礦井存在非法違法生產(chǎn)等行為，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到要求的一律責(zé)令縣(市、區(qū))政府予以關(guān)閉，并按相關(guān) 規(guī)定追究縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從即日起，以縣(市、區(qū))為單位組織對建設(shè)礦井非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為進(jìn)行全面排查治理。摸清底數(shù)，研究制定 并落實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范管理的措施，分類處置。該責(zé)令整改的必須責(zé)令整改，該停產(chǎn)整頓的必須停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的一律關(guān)閉。

三是加大建設(shè)礦井安全監(jiān)管監(jiān)察力度。(一)嚴(yán)把開工建設(shè)關(guān)。建設(shè)礦井(包括資源整合、技改礦井)建設(shè)資金未落實(shí)、施工條件不具備、專業(yè)技術(shù)人員 未配備、采煤工作面未密閉、掘進(jìn)工作面未核定、班組長未培訓(xùn)合格、未進(jìn)行施工組織設(shè)計的建設(shè)項目，一律不許開工。(二)嚴(yán)格建設(shè)施工過程監(jiān)管。督促煤礦企 業(yè)嚴(yán)格施工組織設(shè)計會審制度和施工組織管理。嚴(yán)格工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。要建立煤礦密閉、柵欄檔案(包含臺賬、現(xiàn)場照片、檢查記錄等)管理制 度，嚴(yán)防非法生產(chǎn)建設(shè)。同時要建立建設(shè)煤礦建設(shè)工程“月單進(jìn)”(每個月掘進(jìn)進(jìn)尺)現(xiàn)場驗(yàn)收考核制度。煤礦企業(yè)每月申報工程進(jìn)度，駐礦安監(jiān)員現(xiàn)場核查，縣級 煤礦安全監(jiān)管部門現(xiàn)場抽查。凡無正當(dāng)理由連續(xù)兩月未完成計劃者，須停產(chǎn)整頓；對借整改、整合之名違法進(jìn)行煤礦開采的，沒收違法所得，并依法予以關(guān)閉。 (三)創(chuàng)新安全監(jiān)管工作機(jī)制。改變監(jiān)督檢查方式，將明查和暗訪、夜查相結(jié)合，突出重點(diǎn)礦井、重點(diǎn)區(qū)域，不定期、不間斷進(jìn)行檢查；市(縣)安全監(jiān)察執(zhí)法大隊 (中隊)要把礦井死灰復(fù)燃、非法生產(chǎn)建設(shè)作為工作重點(diǎn)，切實(shí)加大日常監(jiān)管執(zhí)法力度，加大案件查處力度，做到有案必查、查必查實(shí)、查實(shí)必處、處必從嚴(yán)，嚴(yán)厲 打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。(四)加大監(jiān)察指導(dǎo)力度。各煤監(jiān)分局要把“打非治違”工作與日常監(jiān)察工作緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)市、縣(區(qū))“打非 治違”工作開展情況的監(jiān)察指導(dǎo)，督促地方政府及相關(guān)監(jiān)管職能部門工作到位。對工作開展不及時的要提出監(jiān)察建議；對行動遲緩、工作不力、方法不當(dāng)或問題嚴(yán)重 的地區(qū)要及時報告。

四是嚴(yán)肅查處建設(shè)煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為和事故。各地區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和措施，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，切實(shí)做到“四個一 律”，重拳出擊，公開嚴(yán)懲，堅決打擊非法違法行為人的囂張氣焰，形成強(qiáng)大的影響力、威懾力。一是非法違法生產(chǎn)建設(shè)礦井一律關(guān)閉。各地區(qū)凡發(fā)現(xiàn)“無證”生 產(chǎn)、非法開采礦界煤柱的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉；凡發(fā)現(xiàn)邊建設(shè)邊生產(chǎn)、違規(guī)在批準(zhǔn)建設(shè)區(qū)域外進(jìn)行采掘活動的，一律取消建設(shè)整合(技改)資格，提請地 方政府依法關(guān)閉。二是凡拖延工期，完不成工程進(jìn)度的煤礦建設(shè)項目，由煤礦安全監(jiān)管部門對其提出警告并進(jìn)行停產(chǎn)整頓。因企業(yè)自身原因未完成改造工程，或到期 不能完成建設(shè)工程的煤礦企業(yè)，建議其主動退出、主動自行關(guān)閉。整合技改方案批準(zhǔn)后兩年內(nèi)仍未開工建設(shè)的煤礦企業(yè)，建議地方政府取消整合、技改資格，依法予 以關(guān)閉。三是實(shí)行事故倒查制度。建設(shè)礦井發(fā)生事故，首先查礦井是否存在非法生產(chǎn)建設(shè)行為，若礦井存在非法生產(chǎn)建設(shè)行為，一律提請地方政府依法予以關(guān)閉。四 是嚴(yán)格責(zé)任追究。對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地方，要嚴(yán)格追究有關(guān)政府和部門責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，依 法追究刑事責(zé)任。對非法違法生產(chǎn)建設(shè)導(dǎo)致的事故查處實(shí)行掛牌和跟蹤督辦，對非法違法生產(chǎn)建設(shè)造成人員傷亡的生產(chǎn)經(jīng)營單位和負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人依法從重處 罰。

五是建立聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要組織煤礦安全監(jiān)管部門與工商、國土、公安等部門建立聯(lián)動機(jī)制，從源頭、過程嚴(yán)格監(jiān) 管，斬斷非法生產(chǎn)和銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條，嚴(yán)防建設(shè)礦井違法、非法生產(chǎn)建設(shè)，防止前糾后犯、死灰復(fù)燃。一是建立建設(shè)礦井工程煤量核定制度。建設(shè)礦井所出的工程煤 量，必須經(jīng)縣煤礦安全監(jiān)管部門會同工商等部門現(xiàn)場核查同意后，才能進(jìn)入市場銷售。凡是未經(jīng)核定或超過核定量的一律予以沒收，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。二是建 立火工產(chǎn)品核定制度。建設(shè)礦井所需火工產(chǎn)品由縣級煤礦安全監(jiān)管部門會同公安部門按照礦井的施工進(jìn)度按月進(jìn)行核定，公安部門按核定數(shù)量進(jìn)行發(fā)放。三是建立超 層越界聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。國土資源部門要會同煤礦安全監(jiān)管部門定期進(jìn)行超層越界專項檢查。四是建立各部門信息交流機(jī)制。各相關(guān)責(zé)任部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，交流工 作信息，統(tǒng)一思想、形成合力，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法工作。

六是強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督。各地要在當(dāng)?shù)孛襟w上大力宣傳打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為專項行動的情況，強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)非法違法行 為舉報獎勵制度，鼓勵通過安全生產(chǎn)舉報電話“12350”進(jìn)行舉報，依法落實(shí)職工群眾對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；對媒體反映和群眾舉報的各類非法違法行 為，有報必查，認(rèn)真查處，需要回復(fù)的要及時給回音；對個別非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為猖獗、后果嚴(yán)重的企業(yè)，要通過媒體向社會公開曝光，確保嚴(yán)厲打擊非法違 法生產(chǎn)建設(shè)行為取得預(yù)期成效。

據(jù)悉，今年1～8月，四川省發(fā)生煤礦事故144起，死亡176人，發(fā)生較大事故5起，死亡21人(其中非法煤礦開采事故1起，死亡4人)，發(fā)生 重大事故1起，死亡12人。其中，建設(shè)礦井發(fā)生死亡事故68起，死亡84人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別約占50%。暴露出部分煤礦建設(shè)礦井安全違法行為屢禁 不止，更為惡劣的是一些煤礦利用國家資源整合和安全改造政策，以建設(shè)為名，違法采煤，多次釀成群死群傷惡性事故。特別是從5月底至8月底3個月時間內(nèi)，連 續(xù)發(fā)生5起較大事故、1起重大事故，其中4起集中發(fā)生在8月份。反映出當(dāng)前建設(shè)礦井非法違法生產(chǎn)已經(jīng)成為影響四川煤礦安全生產(chǎn)的主要因素，嚴(yán)重影響了四川 省煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

來源： 四川新聞網(wǎng)